□文/ 陳 麗

（1.滇黔桂邊革命老區(qū)人文精神與社會(huì)發(fā)展研究基地；2.百色學(xué)院工商管理學(xué)院 廣西·百色）

［提要］當(dāng)前，提高脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，是鞏固脫貧成果、防止脫貧戶返貧的重要抓手。以可持續(xù)生計(jì)分析框架為基礎(chǔ)，遵循全面、科學(xué)化原則，結(jié)合滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)特點(diǎn)，從生計(jì)資本與生計(jì)策略兩個(gè)維度構(gòu)建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)分析扶貧資金投入對(duì)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的影響因素，進(jìn)而探索更加有效的提高脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的扶貧資金使用對(duì)策提供幫助。

一、引言

多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)開(kāi)展金融、教育、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶等多種途徑的扶貧工作，2020 年底全國(guó)832 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作取得舉世矚目的成就。當(dāng)前，滇黔桂邊革命老區(qū)因地域、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等先天不足，脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力與其擁有的資本和選擇的日常生計(jì)方式聯(lián)系更加緊密。雖然在國(guó)家的大力扶持和當(dāng)?shù)卣叭嗣袢罕姷钠D苦奮斗下實(shí)現(xiàn)了“脫貧夢(mèng)”，但返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較大，需要做到未雨綢繆。

二、研究結(jié)果與分析

（一）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指由表征評(píng)價(jià)對(duì)象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建關(guān)系到被評(píng)價(jià)事物的可持續(xù)性發(fā)展，因此在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)必須綜合考慮指標(biāo)選取的可行性、必要性、針對(duì)性、穩(wěn)定性，堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合的分析方法，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性?！昂竺撠殨r(shí)代”，扶貧的主要目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呙撠氜r(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，與此對(duì)應(yīng)，在構(gòu)建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該也必須依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，真正以脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展需求為工作出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為工作的根本指導(dǎo)思想。鑒于以上要求，滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須體現(xiàn)全面、針對(duì)、動(dòng)態(tài)、可比、科學(xué)和可操作等特點(diǎn)，較大限度地滿足脫貧農(nóng)戶后續(xù)致富的實(shí)際需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則。依據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論對(duì)反貧困效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是一種開(kāi)放式的以窮人自身參與反貧困活動(dòng)的評(píng)價(jià)方法?？沙掷m(xù)生計(jì)理論要求在選取脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)必須綜合反映脫貧農(nóng)戶的收入變化趨勢(shì)、脫貧地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施改善狀況、脫貧農(nóng)戶人力資本變化及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力狀況、脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力狀況等情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性和可操作性。鑒于此，在構(gòu)建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

1、系統(tǒng)性原則。各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系，它們既要從不同的側(cè)面反映出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)，又要反映“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。每一個(gè)子系統(tǒng)由一組指標(biāo)構(gòu)成，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。指標(biāo)體系的構(gòu)建具有層次性，自上而下，從宏觀到微觀，形成一個(gè)不可分割的評(píng)價(jià)體系。

2、動(dòng)態(tài)性原則?！吧鷳B(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”效益的互動(dòng)發(fā)展需要通過(guò)一定時(shí)間尺度的指標(biāo)才能反映出來(lái)。因此，指標(biāo)的選擇要充分考慮到動(dòng)態(tài)的變化。

3、典型性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能準(zhǔn)確反映出滇黔桂邊革命老區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化的綜合特征，即使在減少指標(biāo)數(shù)量的情況下，也要便于數(shù)據(jù)計(jì)算和提高結(jié)果的可靠性。另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置、權(quán)重在各指標(biāo)間的分配及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的劃分都應(yīng)該與滇黔桂邊革命老區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。

4、可操作、可量化原則。指標(biāo)選擇上，特別注意在總體范圍內(nèi)的一致性，指標(biāo)體系的構(gòu)建是為區(qū)域政策制定和科學(xué)管理服務(wù)的，指標(biāo)選取的計(jì)算量度和計(jì)算方法必須保持一致，各指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單明了且便于收集，各指標(biāo)應(yīng)該具有較強(qiáng)的可操作性和可量化性。

5、簡(jiǎn)明科學(xué)性原則。各指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須以科學(xué)性為原則，能客觀真實(shí)地反映滇黔桂邊革命老區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和狀況，不能過(guò)于繁瑣，又不能過(guò)于簡(jiǎn)化，能客觀全面反映出各指標(biāo)之間的真實(shí)關(guān)系。

6、綜合性原則?！吧鷳B(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的互動(dòng)雙贏是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目標(biāo)，也是綜合評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。在相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次上，全面考慮影響環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的諸多因素，并進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。

總之，遵循以上六個(gè)原則，在廣泛分析滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶能力和制約因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)分析方法準(zhǔn)確找到發(fā)展干預(yù)的切入點(diǎn)和確定干預(yù)活動(dòng)的主次，進(jìn)而為逐步消除制約因素實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策制定依據(jù)。

（三）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本維度。可持續(xù)生計(jì)分析框架是對(duì)農(nóng)戶生計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題，特別是對(duì)產(chǎn)生貧困和脫貧后生計(jì)不可持續(xù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整理、分析的一種方法。可持續(xù)生計(jì)分析框架主要是基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件等于一體，全面分析脫貧農(nóng)戶面臨法律制度、市場(chǎng)、自然因素等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如何利用所擁有的權(quán)利和資本，通過(guò)多種可行的生計(jì)策略提升家庭的可持續(xù)發(fā)展能力，能夠真實(shí)反映脫貧農(nóng)戶生計(jì)策略、生計(jì)資本與生計(jì)目標(biāo)三者之間的相互作用?？沙掷m(xù)生計(jì)狀況直接影響著脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力。眾所周知，脫貧農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活中選擇機(jī)會(huì)的主動(dòng)權(quán)、生計(jì)策略選擇的靈活性以及對(duì)內(nèi)外部環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力最大程度上取決于該家庭的資本狀況。鑒于此，結(jié)合滇黔桂邊革命老區(qū)的實(shí)際情況，本文在進(jìn)行脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指體系構(gòu)建時(shí)，主要選取生計(jì)資本和生計(jì)策略這兩個(gè)維度，在可持續(xù)生計(jì)框架下，分析農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)狀況，判斷脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。

1、脫貧農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)構(gòu)建。在可持續(xù)生計(jì)框架下，生計(jì)資本既能衡量脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，又能較為客觀地顯示脫貧農(nóng)戶的基本生計(jì)狀況，更是研究扶貧資金投向?qū)r(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力影響的關(guān)鍵要素。本文在選取脫貧農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)時(shí)，盡量堅(jiān)持不脫離滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶實(shí)際水平，突出脫貧農(nóng)戶生計(jì)資本特性，力求指標(biāo)的針對(duì)性和科學(xué)性。

（1）自然資本指標(biāo)構(gòu)建。滇黔桂邊革命老區(qū)生活環(huán)境相對(duì)脆弱，脫貧戶的生存狀況較大程度上取決于包括耕地資源在內(nèi)的自然資源的富足狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)不同類型的農(nóng)戶對(duì)于耕地的使用熱情和方式不盡相同。譬如，一些較為富裕的脫貧戶因?yàn)槠鋵?duì)家庭生計(jì)途徑的選擇較為靈活，往往把自家耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，甚至放棄耕種。而一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的脫貧戶則表現(xiàn)出對(duì)耕地較強(qiáng)的依賴性。從整體發(fā)展趨勢(shì)上看，隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷流轉(zhuǎn)，不在地承包農(nóng)戶將會(huì)大量出現(xiàn)，但耕種承包地的普通農(nóng)戶依然是數(shù)量最多、經(jīng)營(yíng)土地面積最大的群體。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，在通過(guò)耕地面積構(gòu)建自然資本指標(biāo)時(shí)，為了能夠真實(shí)反映脫貧農(nóng)戶實(shí)際使用的耕地規(guī)模，應(yīng)該選取脫貧戶家庭人均實(shí)際耕種面積作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，還要將脫貧農(nóng)戶家庭耕地面積和耕地質(zhì)量作為衡量該家庭耕地資源貧富的重要參考依據(jù)。

（2）人力資本指標(biāo)構(gòu)建。調(diào)查得知，目前自身勞動(dòng)力依然是滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶賴以生存的主要手段，人力資本的不足依然是脫貧戶返貧的主要誘因。勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量是脫貧農(nóng)戶的勞動(dòng)力資本的高低的主要反映維度，其中脫貧戶家庭成員人數(shù)和年齡決定了勞動(dòng)力的數(shù)量，而脫貧農(nóng)戶家庭成員個(gè)人的健康水平、勞動(dòng)技能和受教育程度則決定了勞動(dòng)力的質(zhì)量。因此，在構(gòu)建人力資本指標(biāo)時(shí)，必須兼顧脫貧農(nóng)戶家庭整體勞動(dòng)能力和脫貧農(nóng)戶家庭成年勞動(dòng)力受教育程度兩個(gè)方面，既衡量脫貧戶家庭勞動(dòng)力的年齡和健康狀況，也要衡量脫貧農(nóng)戶勞動(dòng)力學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和參與外部活動(dòng)能力的情況。

（3）物質(zhì)資本指標(biāo)構(gòu)建。脫貧戶的物質(zhì)資本包括自有物質(zhì)資本和公共物質(zhì)資本兩個(gè)方面。其中，自有物質(zhì)資本包括住房、生產(chǎn)性工具（運(yùn)輸工具、灌溉設(shè)備等）、家庭日常耐用消費(fèi)品（電視、冰箱等）等，公共物質(zhì)資本包括交通、通訊、水利設(shè)施等。鑒于此，在構(gòu)建物質(zhì)資本指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該從脫貧戶的家庭住房情況、家庭固定資產(chǎn)擁有情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件等三個(gè)維度進(jìn)行綜合考量，全面了解脫貧農(nóng)戶的物質(zhì)資本現(xiàn)狀。在具體操作時(shí)，家庭住房情況的評(píng)價(jià)要綜合考慮住房建筑年限、住房類型和住房面積等要素；家庭固定資產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)既要考慮脫貧戶現(xiàn)有的固定資產(chǎn)數(shù)量，也要考慮農(nóng)戶現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量占當(dāng)前生活水平下應(yīng)當(dāng)擁有的基本家庭固定資產(chǎn)數(shù)量的比重；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件的評(píng)價(jià)則要著重根據(jù)農(nóng)戶對(duì)享有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，從醫(yī)療衛(wèi)生條件、道路交通條件、飲水灌溉條件、兒童受教育條件、市場(chǎng)條件等多個(gè)維度來(lái)綜合衡量。

（4）金融資本指標(biāo)構(gòu)建。一般來(lái)說(shuō)，脫貧農(nóng)戶所擁有的可以用來(lái)購(gòu)買(mǎi)商品的現(xiàn)金、能夠獲得的貸款和獲得的一定數(shù)量的資金援助共同構(gòu)成了其家庭的金融資本。調(diào)查得知，作為脫貧農(nóng)戶金融資本主要來(lái)源的現(xiàn)金收入往往是農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)副業(yè)或外出務(wù)工所得，現(xiàn)金收入在脫貧農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。然而，在脫貧農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加家庭收入的過(guò)程中，正規(guī)渠道和非正規(guī)渠道現(xiàn)金貸款則發(fā)揮著不可替代的作用，也是大幅度提高脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。據(jù)2016 年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2011～2015 年財(cái)政扶貧資金投入年均增長(zhǎng)14.5%，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了1，200 億元貼息貸款。由此可見(jiàn)，金融資本已經(jīng)并將繼續(xù)在脫貧戶后續(xù)的日常生活中發(fā)揮重要作用。除此之外，來(lái)自于社會(huì)、政府、親朋好友等方面的資金援助也是脫貧農(nóng)戶金融資本的重要組成部分，但這部分援助一般缺乏計(jì)劃性、長(zhǎng)久性，在脫貧戶可持續(xù)發(fā)展能力提高方面作用有限。綜上所述，在構(gòu)建脫貧農(nóng)戶金融資本指標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮脫貧農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入、通過(guò)正規(guī)或非正規(guī)渠道獲得的現(xiàn)金貸款和獲得的無(wú)償資金援助等三個(gè)指標(biāo)，才能科學(xué)、準(zhǔn)確衡量脫貧農(nóng)戶的家庭金融資本狀況。

（5）社會(huì)資本指標(biāo)構(gòu)建。社會(huì)資本是農(nóng)戶通過(guò)社會(huì)關(guān)系獲得的資源，是信仰、行為規(guī)范、人際網(wǎng)絡(luò)等類型資產(chǎn)的混合。社會(huì)資本是基于普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。因?yàn)槊撠氜r(nóng)戶社會(huì)資本牽扯面廣，不容易量化，所以在構(gòu)建脫貧農(nóng)戶的社會(huì)資本指標(biāo)時(shí)，必須主次分明、抓住重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將脫貧農(nóng)戶參與社區(qū)組織的狀況和脫貧農(nóng)戶獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持情況兩個(gè)指標(biāo)作為衡量脫貧農(nóng)戶社會(huì)資本的重點(diǎn)。實(shí)際操作時(shí)，可將脫貧農(nóng)戶參與社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)組織的數(shù)量作為判斷其參與社區(qū)組織狀況的主要依據(jù)，亦可將脫貧農(nóng)戶獲得的資金、人力、物力、社會(huì)關(guān)系等方面的支持情況作為判斷其獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持狀況的主要依據(jù)。

2、脫貧農(nóng)戶生計(jì)策略指標(biāo)的構(gòu)建。一系列不同的生計(jì)活動(dòng)組成了完善的生計(jì)策略。因?yàn)樯?jì)策略必須通過(guò)生計(jì)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以脫貧戶家庭生計(jì)資本的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等就決定了該家庭生計(jì)策略選擇主動(dòng)性的強(qiáng)弱，生計(jì)活動(dòng)的多樣性也就決定了生計(jì)策略選擇的多樣性。脫貧農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇受自然環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)關(guān)系、家庭條件等多重因素的影響。但無(wú)論選擇那種生計(jì)策略，都必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)脫貧戶家庭收入持續(xù)增加和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)為最終目的。因此，我們?cè)跇?gòu)建脫貧農(nóng)戶生計(jì)策略指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將脫貧農(nóng)戶收入來(lái)源構(gòu)成情況和脫貧農(nóng)戶生計(jì)多樣化情況作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體操作時(shí)，可以通過(guò)家庭養(yǎng)殖業(yè)收入、家庭種植業(yè)收入、家庭經(jīng)商收入、家庭成員外出務(wù)工收入等方面綜合分析脫貧戶的家庭主要收入來(lái)源；也可以通過(guò)每個(gè)脫貧戶家庭所從事的生計(jì)活動(dòng)種類來(lái)分析農(nóng)戶的生計(jì)多樣化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

“后脫貧時(shí)代”，通過(guò)各種有效措施增加脫貧戶家庭收入，才能為脫貧戶可持續(xù)發(fā)展能力的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。家庭收入的提高需要對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又需要充足的資金支持。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期，金融扶貧必將在新一輪扶貧工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，科學(xué)構(gòu)建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為有限的扶貧資金使用提供決策依據(jù)，進(jìn)而提高資金使用效益，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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