□文/ 張維昊

（中共濟(jì)南市委黨校 山東·濟(jì)南）

［提要］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前山東省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上亟須提升改善，有必要從京津地區(qū)等高產(chǎn)業(yè)梯度地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。本文通過實(shí)證分析，探求山東省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇問題，在三次產(chǎn)業(yè)劃分框架下尋求更應(yīng)該和更適合從京津地區(qū)轉(zhuǎn)出至山東省的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)門類，最后根據(jù)實(shí)證結(jié)果給出相關(guān)建議。

一、前言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。Ozawa（1992）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因是“比較優(yōu)勢(shì)的再生”。當(dāng)失去產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，該產(chǎn)業(yè)就有向其他具有這種比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。根據(jù)發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的地域不同，可以分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自十九大以來(lái)，我國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)，在內(nèi)部不同區(qū)域之間還存在著一定程度的不平衡現(xiàn)象，因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利發(fā)展在當(dāng)下就顯得尤為重要。

在眾多區(qū)域之中，本文聚焦于山東省如何承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)?，一方面就京津地區(qū)而言，北京聚集了過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。對(duì)此，經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐步落實(shí)，并在2014年2 月正式成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面自2017 年以來(lái)山東省逐漸成為我國(guó)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的排頭兵。在產(chǎn)業(yè)政策方面，山東省提出要集中力量推動(dòng)發(fā)展本省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的角度來(lái)說，山東省承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是在這方面具備地理與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就成為一個(gè)必然選擇。

目前，學(xué)界就山東省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題而言，已有文獻(xiàn)主要聚焦于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是日韓等國(guó)家，尚無(wú)對(duì)山東省承接國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的文獻(xiàn)。因此，本文將通過實(shí)證分析的研究方法，探求山東省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇問題。

二、山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)證研究

（一）第一、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，為保持京津地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在京津地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，而且產(chǎn)業(yè)之間無(wú)法形成互補(bǔ)的前提下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出就變得極為重要。本文將針對(duì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的劃分及其內(nèi)部具體行業(yè)來(lái)確定京津地區(qū)面向山東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇。首先，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)而言，2017 年京津魯?shù)貐^(qū)農(nóng)林漁牧業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值分別為122.82 億元、174 億元和5，114.7 億元，占地區(qū)行業(yè)GDP 比重分別為0.44%、0.94%和7.15%，區(qū)位熵分別是0.06、0.12 和1.29，可知京津地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)基本沒有比較優(yōu)勢(shì)，與之相比，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)大省的山東依托其農(nóng)業(yè)空間布局和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)林漁牧業(yè)區(qū)位熵也表明，山東省對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)具有較高的專業(yè)化程度，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)出至山東以獲得更好的發(fā)展。其次，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，京津地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但是由于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，以金融業(yè)為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，部分第三產(chǎn)業(yè)也存在著轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。可以將傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)也給山東地區(qū)發(fā)展提供契機(jī)。京津地區(qū)在公共管理與社會(huì)組織、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)對(duì)于GDP 的貢獻(xiàn)已經(jīng)處于劣勢(shì)，可轉(zhuǎn)出由山東省來(lái)承接，形成行業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心是產(chǎn)業(yè)選擇，此部分將細(xì)化分析京津地區(qū)與山東各產(chǎn)業(yè)的部門劃分，礙于數(shù)據(jù)可得性，選取2016 年京津魯三地11 部門26 個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，確定京津地區(qū)具有潛在轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的行業(yè)。對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)，通常采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)模型，一般用區(qū)位熵（LQ）、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（CPOR）以及比較資本產(chǎn)出率（CCOR）這三個(gè)專業(yè)化指標(biāo)的乘積來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（IIGC）。

通過對(duì)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，基本可以得出，京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”狀態(tài)。北京是發(fā)展層級(jí)比較高的地區(qū)，天津是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心，兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出多集中于第二產(chǎn)業(yè)，故而該部分查找了工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》2017 年投入產(chǎn)出表中獲取了規(guī)模以上分行業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、從業(yè)人員以及總資本來(lái)計(jì)算出北京地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，可以初步確定北京有轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。北京LQ＜1且數(shù)值偏小的產(chǎn)業(yè)有紡織業(yè)、木材以及家具制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)化程度不高，可能面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同理，若在CPOR＜1、CCOR＜1 條件下，金屬礦采選業(yè)、廢品塑料、石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)面臨勞動(dòng)性能低、資本獲利能力不足，可能有潛在轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。最終參照產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)可得出具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有：紡織業(yè)、木材加工以及家具制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)等。

利用同樣的方法，計(jì)算得出天津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)。天津地區(qū)LQ＜1 且數(shù)值偏小的產(chǎn)業(yè)有金屬礦采選業(yè)，木材以及家具制造業(yè)，木材加工以及家具制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)化程度不高，在天津并無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同理，在CPOR＜1、CCOR＜1 條件下，非金屬礦及其他采選業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、木材及家具加工制造等產(chǎn)業(yè)面臨勞動(dòng)力公積較弱、資本利益偏低等境況，可能具有潛在轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。最終參照產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)可得出具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有：燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、木材加工以及家具制造業(yè)、金屬礦采選業(yè)、食品制造以及煙草加工、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等。

最后，將京津地區(qū)歸為一個(gè)整體來(lái)分析，根據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算可得出，現(xiàn)存一些產(chǎn)業(yè)例如煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油、煉焦及核燃料加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然對(duì)京津地區(qū)發(fā)展有推動(dòng)作用，但是并不符合“首都功能”這一定位，故而也應(yīng)該把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以謀求京津地區(qū)創(chuàng)新綠色發(fā)展。此外，對(duì)于電力、熱力、燃?xì)夂退墓?yīng)的生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)榇诵袠I(yè)雖具備一定優(yōu)勢(shì)，但是生產(chǎn)缺乏專業(yè)分工和未能進(jìn)行規(guī)模供應(yīng)。所以，京津地區(qū)不僅要將農(nóng)林漁牧業(yè)、傳統(tǒng)加工制造業(yè)、紡織業(yè)等不利于京津翼協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，還要將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小不具有集聚生產(chǎn)的傳統(tǒng)供應(yīng)業(yè)以及資源密集型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。所以，京津地區(qū)潛在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以石油石化加工業(yè)、有色金屬加工、紡織印染、造紙印刷、金屬制造為主。

三、建議

綜上所述，站在經(jīng)濟(jì)圈角度，京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于“三二一”結(jié)構(gòu)，但其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，北京依托雄厚的科技資源重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)和信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；天津憑借電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速?？傮w而言，京津兩地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)技術(shù)密集型和資本密集型特點(diǎn)。但由于環(huán)境承載力弱、大城市病突出、部分產(chǎn)業(yè)僵化等問題，京津地區(qū)的一體化進(jìn)展依舊緩慢，故而迫切要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

因此，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和第二產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)和部分輕工業(yè)轉(zhuǎn)移已成為共識(shí)；相對(duì)于北京和天津地區(qū)，山東省在技術(shù)密集型行業(yè)中明顯處于劣勢(shì)，但正因?yàn)槿绱瞬拍茏尡痪┙虻貐^(qū)淘汰但山東發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理過渡。山東省至今為止還是處于以重工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)主打經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。由京津地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)可以看出，山東省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)相對(duì)京津兩市的比較優(yōu)勢(shì)明顯，大部分產(chǎn)業(yè)都可以通過產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移使得三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但是由于山東省自身環(huán)境承載能力有限，能源供給和消費(fèi)的不平衡使得山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制，從實(shí)際情況出發(fā)，還需要綜合考慮能源消費(fèi)和環(huán)境污染等因素來(lái)進(jìn)行合理選擇。

第三產(chǎn)業(yè)方面，北京和天津正在逐漸脫離傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以金融業(yè)為主的新興第三產(chǎn)業(yè)，相比較而言，在人力資本積累、技術(shù)優(yōu)先使用，以及資源配置和資本吸引上，北京和天津都具有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)；但是與二者相比，山東省在地理空間和勞動(dòng)力資源方面有明顯優(yōu)勢(shì)，且山東省的資源和能源儲(chǔ)備較為豐富，這些是天津和北京無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)零售等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液。2018 年以來(lái)，山東省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作上全面啟動(dòng)，山東省應(yīng)抓住此次發(fā)展的契機(jī)，不斷提高自身?xiàng)l件水平，做到精準(zhǔn)承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。

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