□文/管玉梅

（三亞學院 海南·三亞）

［提要］區(qū)塊鏈技術是基于數(shù)學算法的新一代信息技術，它依賴非對稱加密和點對點技術解決了數(shù)據(jù)篡改的問題，實現(xiàn)分布式可信賬本，是構建城市信用體系整套解決方案的最新重要核心技術。本文應用區(qū)塊鏈技術，為三亞城市信用體系建設問題提出相應對策。

近兩年，美國、日本等國家紛紛將區(qū)塊鏈發(fā)展上升為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。我國多省也把區(qū)塊鏈列入本省的十四五戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。由政府引導，業(yè)界領頭，全球已經邁出了區(qū)塊鏈技術應用的快速前進步伐。城市信用體系是社會信用體系的組成部分，是社會信用體系的基本單元。完善的城市信用體系，能夠優(yōu)化城市營商環(huán)境，促進經濟的高質量發(fā)展，是三亞城市發(fā)展急需思考的問題。

一、文獻綜述

（一）區(qū)塊鏈技術的研究。2008年，中本聰把作為比特幣底層技術的區(qū)塊鏈帶進了大眾視野，并引起了國內外科技企業(yè)的關注。2015年后，區(qū)塊鏈在全球迎來了井噴式發(fā)展，甚至被認為是最具潛力觸發(fā)第五輪顛覆性革命浪潮的核心技術。目前，國內外關注的區(qū)塊鏈技術應用領域，主要包括金融、法律、物聯(lián)網、醫(yī)療和網絡安全等。在信用體系建設的應用研究方面，也出現(xiàn)了關于社會信用、企業(yè)信用、個人信用、區(qū)域信用等方面的零星成果。

無論是國內還是國外，區(qū)塊鏈技術在應用層面研究都處于前期探索階段。多數(shù)學者只探討某個特定應用場景的應用方案，或者就應用場景提出質性分析。系統(tǒng)深入的研究成果很少，缺乏對應用場景效度的科學評估，缺乏對應用系統(tǒng)設計合理性的實證檢驗。

（二）城市信用體系建設的研究。在信用體系研究方面，國外在實踐發(fā)展和理論研究方面比國內早近100年，理論研究成果重點集中在如何建立運行好征信系統(tǒng)。1999年，中國社會科學院開展國家信用管理體系建設研究，開啟我國關于信用體系研究的先河。隨后，學者們從政府、個人、行業(yè)、區(qū)域、社會等不同維度和層面開展了信用體系建設研究，成果豐碩。關于城市信用體系建設的文獻，內容主要包括建設模式分析、建設對策、建設效果評價等。

總體來看，與發(fā)達國家相比，我國信用體系研究雖然領域較廣，但大多數(shù)的研究理論基礎較薄弱、不夠系統(tǒng)全面；大部分對策建議的實踐性和可操作性不強；關于區(qū)域信用體系的建設，與省情、市情實際情況結合不足。

二、三亞城市信用體系建設現(xiàn)狀

作者走訪了相關政府部門、企業(yè)和個人，從信用制度和基礎建設、營商環(huán)境、信用監(jiān)管、權益保護四大方面，了解三亞城市信用體系建設的現(xiàn)狀。

（一）信用制度和基礎建設。為了推動三亞市社會信用體系建設工作，“十三五”期間，三亞市制定了一系列的信用制度，構建全市社會信用體系建設的工作激勵機制。印發(fā)的制度文件包括《三亞市社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2018-2022》《三亞市社會信用體系建設工作考核辦法（試行）》《三亞市企業(yè)環(huán)境信用評價制度（試行）》《三亞市法人和自然人信用修復管理辦法（試行）》《三亞市行政管理信用承諾工作指導意見》《三亞市旅游價格誠信建設工作方案》《三亞市“信易批”試點工作實施方案》《“信易游三亞”試點工作方案》等。這些相關制度和規(guī)定，對三亞的政務誠信、商務誠信、社會誠信、個人誠信等都做出了相應的規(guī)范和指引。

三亞市于2018年完成建設并開始運行三亞市信用信息共享平臺，該平臺建立了企業(yè)法人、機關事業(yè)單位法人、社會組織法人和自然人四大信用主體基礎庫。除了制定標準規(guī)范，征集和管理信用信息，三亞市信用信息共享平臺還為用戶提供信用信息共享應用、政務協(xié)同應用、分析評價應用、重點專項領域信用建設、信用三亞門戶建設和信用信息共享接口開發(fā)等內容。

（二）營商環(huán)境。2019年7月，三亞市發(fā)布了《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019-2020年）》，對標世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標，對在三亞開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產、知識產權創(chuàng)造保護和運用、市場監(jiān)管和建設服務型政府等16個方面提出了79項改革措施。

2021年3月13日起，《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》正式施行。該規(guī)定要求優(yōu)化政策兌現(xiàn)，對于需要使用財政資金兌現(xiàn)獎勵、資助、補貼等政策的，推進惠企政策“免申即享”服務，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報。另外，規(guī)定還明確了進一步完善招商引資機制、探索推進知識產權證券化等內容。

2021年6月，三亞市出臺了《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境考核辦法》，明確將通過定期考核的方式，推動營商環(huán)境各項改革舉措落地生效?！犊己宿k法》將根據(jù)中國營商環(huán)境評價結果、三亞市營商環(huán)境各項指標改革舉措完成情況和社會滿意度情況，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產、納稅、獲得電力等18個一級指標，對各指標所涉及的各區(qū)政府、市各有關單位進行考核。

（三）信用監(jiān)管。對旅游行業(yè)，通過旅游信用積分，對涉旅相關企業(yè)及旅游從業(yè)人員實施動態(tài)管理。信用積分制度，實行五級賦分規(guī)則，其中，守信信息分為2個等級，失信信息分為3個等級，每個企業(yè)和個人的初始信用分均為100分，動態(tài)計算。三亞還將12345熱線、12301熱線上的投訴信息和網絡上的負面評價信息，納入信用積分體系，按照每1條負評扣1分的標準予以記錄。信用積分的結果，將作為誠信等級的評定依據(jù)，進行一系列聯(lián)合獎懲。

信用積分制度中信用積分最高的10%，將被確定為旅游信用“紅名單”，信用積分最低的10%，被確定為旅游信用“黑名單”，成為旅游監(jiān)管的聯(lián)合獎懲對象。除了旅游信用黑紅名單，還有納稅誠信“紅黑名單”、失信被執(zhí)行人名單、酒駕醉駕“黑名單”等。

（四）權益保護。三亞市近幾年連續(xù)舉辦“誠信經營·放心消費”創(chuàng)建活動，由參創(chuàng)企業(yè)向社會公眾作出“誠信經營·放心消費”公開承諾，內容包含亮證（照）經營、質量安全、明碼標價、公平計量、主動快速處置消費糾紛、重視商品與服務的售后服務保障等內容。每年年末，由三亞市市場監(jiān)督管理局等四個部門，通過“后評價”體系的定性定量指標，綜合對參創(chuàng)市場主體“畫像”，作出是否符合“誠信經營·放心消費”單位的評價，并實行動態(tài)管理。創(chuàng)建活動實行一票否決，即在評價周期內如存在證照不齊全、有假冒偽劣商品、價格欺詐、短斤缺兩或者發(fā)生重大安全、輿情事件，以及被列入黑名單或異常名錄的，將一票否決。

三、區(qū)塊鏈技術在三亞城市信用體系建設中的應用

國務院在2014年確立了社會信用建設的四大重點領域，即政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。在此背景下，全國各地，各行各業(yè)都積極響應，提升信用建設水平。

（一）政務誠信建設策略。第一，通過區(qū)塊鏈認證和信息技術，對群眾辦事過程的數(shù)據(jù)信息進行動態(tài)收集，沉淀各維度自然人與法人數(shù)據(jù)，形成底層政務服務數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，梳理、整合、再造政府部門行政審批流程，打造線上的政府服務平臺，實現(xiàn)“只跑一次”或“零跑腿”的政務服務。第二，將政府在集中采購、工程招投標、國有產權交易、財政專項資金補助、稅收優(yōu)惠、企業(yè)評優(yōu)評級、法人資質認定、公共資源分配、公務員和事業(yè)單位人員招錄等領域的大量真實信息，上傳到公有鏈，增加透明度，讓公眾能及時了解和掌握相關記錄。第三，利用區(qū)塊鏈智能合約技術，編寫行政辦事程序的智能合約，在政府進行審批時，對材料等符合要求的，由智能合約識別予以通過；對于不滿足條件或不符合要求的，由智能合約檢測出不符合程序設定的條件，并予以否決。用智能合約實現(xiàn)部分行政事項的自動審批，用智能自動化的操作，代替部分人工操作，提高了政府部門的工作效率。

（二）商務誠信建設策略。第一，利用區(qū)塊鏈的分布式賬本、可溯源性、不可篡改性等技術優(yōu)勢，建立區(qū)塊鏈+企業(yè)供應鏈，將各參與主體的所有交易信息，記錄在分布式賬本中，讓參與方可以進行信息查詢和跟蹤，提高供應鏈的信息共享效率。區(qū)塊鏈技術不僅確保分類賬本的信息安全，且允許有授權的參與主體查看具體企業(yè)業(yè)務的訂單信息、信用信息、融資請求和操作進度。并通過區(qū)塊鏈的鏈式結構，使業(yè)務執(zhí)行線上化，從而縮短業(yè)務周期，提高業(yè)務效率，同時可使鏈上企業(yè)始終處于公平共存、互相監(jiān)督的良性商業(yè)場景中。第二，將金融系統(tǒng)與稅務、民政、社保、公安、醫(yī)保、房地產管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)公鏈，拓寬獲取企業(yè)信用數(shù)據(jù)的途徑，并利用區(qū)塊鏈的不可篡改性，增加數(shù)據(jù)的可信度。一方面降低企業(yè)融資、信用審核以及銀行風險管控的難度；另一方面便于構建以信用為基礎的新型商務誠信監(jiān)管體系。第三，采用區(qū)塊鏈中的智能合約，企業(yè)之間按照事先約定的條款，通過計算機程序自動執(zhí)行合同，規(guī)避合同執(zhí)行中的蓄意違約問題。另外，通過智能合約，付款資金先期被鎖定在合約中，交易結束后，資金會自動轉入對方賬戶，固化資金清算路徑，減少企業(yè)故意拖欠賬款等問題。

（三）社會誠信建設策略。第一，應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對社會組織的信用狀況進行深度挖掘，多維刻畫其信用畫像。用基于數(shù)學算法的信用畫像，實現(xiàn)更智能和精準的信用評價。然后，監(jiān)管部門，基于其信用畫像，構建差異化的資格審查和行政審批方案，并圍繞社會組織的異常行為、違法記錄等，對其進行分級分類監(jiān)管。同時，將失信聯(lián)合懲戒的觸發(fā)條件，懲戒措施等內容記入智能合約，實現(xiàn)懲戒行為自動觸發(fā)執(zhí)行。第二，構建基于鏈式區(qū)塊結構、經工作量證明和加蓋時間戳認證的社會個人信用主體的精準數(shù)字信用身份，并依據(jù)其具體信用狀況，將信用與貸款、旅游、醫(yī)療、交通、租賃等產品掛鉤，設置守信激勵和失信懲戒。并且還可以在圖書借閱、中介服務、餐飲美食、養(yǎng)老服務、教育培訓等方面開展“信易+”，提供差異化惠民服務，為社會個人提供更多市場化正向激勵。第三，基于數(shù)字加密技術，將企業(yè)信用轉化為新的數(shù)字化抵押憑證，并通過區(qū)塊鏈信用通證與銀行、網絡借貸公司的信息整合關聯(lián)，構建全網公開的信用通證借貸網絡，以借貸方信用通證為基礎，形成差異化借貸方案，形成基于信用通證化的數(shù)字普惠金融。

（四）司法公信建設策略。第一，司法機關，利用區(qū)塊鏈的電子簽名、時間戳、哈希值校驗等信息收集、固定和防篡改技術，及時準確地公布案情，公開其在履行職責過程中制作、獲取、保存的信息，并允許社會成員通過查詢、閱覽、復制、摘錄、下載等方式，予以充分利用。通過公開司法信息，提升司法信用，讓公眾因為信任區(qū)塊鏈算法技術，而更加信任司法主體、司法程序和司法裁判。第二，為律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等每一個相關從業(yè)人員，建立一個分布式賬戶，記錄其個人基本信息和全部的從業(yè)動態(tài)信息，形成以區(qū)塊鏈為底層技術的信用檔案，將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。第三，對有偽造證據(jù)、虛假訴訟、違反財產報告制度、違反限制高消費令等失信行為的失信被執(zhí)行人，利用區(qū)塊鏈技術進行全網廣播，并實施聯(lián)合信用懲戒，如限制法人在金融機構貸款或辦理信用卡等、限制自然人擔任企業(yè)的法定代表人、董事、高級管理人員等。