□文/羅宗艷

（榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心 陜西·榆林）

［提要］為有序推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鞏固全面建成小康社會的勝利成果，就必須高度重視“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接”。這對鞏固我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實我黨在農(nóng)村的政權具有非常重大的意義。

在十九大報告中，我國首次正式提出關于如何有效實現(xiàn)“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的有機銜接路徑，進而引發(fā)廣大學者的思考與討論。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意義

2020年，我國如期全面建成了小康社會，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利。但我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在路上，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢仍有短板，且最大短板仍在“三農(nóng)”，其中小農(nóng)戶在“農(nóng)民”范疇的短板里占據(jù)了大多數(shù)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“直至2016年底，土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)民有近2.6億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的97%，經(jīng)營著近82%的土地，戶均耕地面積約5畝左右”。由此可見，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，必須重視發(fā)揮小農(nóng)戶的主體作用，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代化有機銜接。

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，“蛋糕”也在不斷持續(xù)做大，但城鄉(xiāng)差距卻愈發(fā)顯著，農(nóng)村發(fā)展問題突出，尤其是小農(nóng)戶收入較城鎮(zhèn)居民有較大差距，難以平等享受改革發(fā)展紅利，農(nóng)業(yè)社會服務體系建設滯后，等等。為有力縮小小農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民收入差距，增強小農(nóng)戶發(fā)展動能，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，就必須重視小農(nóng)戶的收入與獲得，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在因素。切實有效促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

常言道：“授人以魚，不如授人以漁”。同理，在助力小農(nóng)戶脫貧致富方面，我們更要重視從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，有效激活他們的內(nèi)生動力，讓他們能長期保持“造血功能”，做到持續(xù)性發(fā)展。從長遠看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國“三農(nóng)”發(fā)展的必要道路，但現(xiàn)在的中國農(nóng)村，小農(nóng)戶仍占大量比例，因而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就意味著要先實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，沒有小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不完整的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的難題

（一）對小農(nóng)生產(chǎn)的認識不足。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，我國向來重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而忽視小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用和地位，認為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相容，并始終抱有消滅小農(nóng)戶即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的錯誤思想。相應的，在政策導向上也是多次出臺有關“扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的文件，而關于扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的文件卻很少。直至十九大報告中，才第一次正式提出“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接”，開始重視小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性地位。

（二）容易忽視小農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的共性問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐進程中，我們總是很容易忽視小農(nóng)戶在生產(chǎn)與生活中面臨的一些普遍共性問題，但這些普遍性問題卻成為小農(nóng)戶在發(fā)展中的“疑難雜癥”，持續(xù)性地拖延著小農(nóng)戶發(fā)展的步伐，阻礙其在農(nóng)村正常發(fā)揮作用。與此同時，因為這些共性問題成為一種“常態(tài)化”，進而促使政府在制定農(nóng)村政策時，成為農(nóng)村政策的“盲區(qū)”或“被遺忘的角落”，使得小農(nóng)戶在發(fā)展中更加艱難，難以通過政策紅利獲得發(fā)展或享受相關權益。而由此導致的則是，容易抑制小農(nóng)戶發(fā)展的積極性，影響其參與農(nóng)村發(fā)展能力的提升，在一定程度上阻礙了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

（三）小農(nóng)戶在市場競爭中的“弱勢地位”。在市場上的競爭中，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民屬于弱勢群體，因而競爭力都比較弱。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中，競爭力的強弱依然有著層次劃分，相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，小農(nóng)戶在市場中的競爭力更弱，也更加容易被“邊緣化”。對小農(nóng)戶而言，新型經(jīng)營主體是其“升級版”，是為了更好地適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，推進鄉(xiāng)村振興應運而生的，具有相對較強的市場競爭力，能夠占有一定的市場份額。但小農(nóng)戶作為“低配版”，不能有效聯(lián)合農(nóng)村內(nèi)的所有小農(nóng)凝心聚力，因而在一定程度上也就意味著還是靠“單打獨斗”。在這種情況下，小農(nóng)戶的競爭地位更加被弱化，主要表現(xiàn)有資金不足、技術不精、發(fā)展理念不夠先進、資源傾斜較少等。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系等共同構成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由此可見農(nóng)業(yè)社會化服務體系在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的重要作用。近年來，雖然面向農(nóng)業(yè)的各種社會化服務組織都有了非常大的發(fā)展，也在一定程度上實現(xiàn)了助農(nóng)、促農(nóng)的目的，但就目前而言實用性功能仍然不足，特別是面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設仍然非常滯后。陳錫文指出“要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營服務等”。就目前而言，小農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都需要相應的社會服務，如產(chǎn)前的資金、技術服務，產(chǎn)中的病蟲害防治，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、銷售等，都需要相應的服務組織來幫助小農(nóng)戶更好地適應市場的需要，否則他們僅僅依靠自己將很難參與市場競爭，獲得更多的生存機會，進而難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位的現(xiàn)代化。

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接對策建議

（一）提升小農(nóng)戶自身水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。首先，要推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，就要重視小農(nóng)戶群體的水平。所謂“打鐵還需自身硬”，小農(nóng)戶想獲得更好的發(fā)展，則必須重視自身水平的提高，主動汲取和探索農(nóng)業(yè)方面的新知識和新理論，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和能力。其次，政府應加強政策導向，幫助小農(nóng)戶更好地提升自身水平。但在提升培訓時，卻不能一以概之，而應該根據(jù)小農(nóng)戶的學習意愿、擅長等進行分類，進而開展具有針對性的培訓。一方面對于學習意愿較為強烈的或?qū)W習能力較強的小農(nóng)戶，應該加強對他們的技術、經(jīng)營培訓。可以通過多種方式，如新技術的網(wǎng)絡推廣、系統(tǒng)理論授課、實踐活動、專業(yè)技術人員定期定點指導、專業(yè)咨詢平臺等，爭取將他們打造成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全能型職業(yè)農(nóng)民。另一方面對有特殊擅長方面的小農(nóng)戶，給予其有針對性的指導，最大限度地發(fā)揮他們的優(yōu)勢，打造具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列。

（二）增強小農(nóng)戶市場競爭力，打破“弱勢”僵局。自古以來，農(nóng)業(yè)都是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民都是弱勢群體。現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和高新技術的大力推廣，市場份額被大力搶占。小農(nóng)戶作為無資金、無技術、無經(jīng)營理念的一個群體，總是難以緊跟時代步伐，搶占市場資源，擺脫“弱勢”局面。因而我們要不斷增強小農(nóng)戶的市場競爭力，打破“弱勢”僵局，爭取在市場中獲得一席地位。

小農(nóng)戶在提升市場競爭力時，一般可以從內(nèi)在因素和外在因素著手。內(nèi)在因素即通過提升自身來獲得發(fā)展，外在因素即靠外在幫助，如政府資金扶持、技術幫扶、信息暢通等。以下重點論述小農(nóng)戶提升市場競爭力的外在因素。一方面政府應加強對小農(nóng)戶的資金扶持，從銀行、保險等領域出發(fā)對小農(nóng)戶提供幫扶。一是可以幫助小農(nóng)戶喚醒農(nóng)村沉睡的資源，使其變?yōu)榱鲃拥馁Y產(chǎn)，促進其發(fā)展；二是為小農(nóng)戶提供貸款擔保，幫助小農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升生產(chǎn)與服務能力。另一方面幫助小農(nóng)戶構建信息進村入戶工程建設和運營，加強小農(nóng)戶與市場信息的雙向溝通，強化小農(nóng)戶的市場敏銳性，及時把握市場動態(tài)和走向，促進小農(nóng)戶與市場的有效連接。全力激活小農(nóng)戶的內(nèi)生動力，以“授人以魚不如授人以漁”為目標，實現(xiàn)小農(nóng)戶在發(fā)展中由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，切實實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

（三）突出小農(nóng)戶的優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)系列。一是小農(nóng)戶具有投入小、可變性強的特點，再結(jié)合當?shù)氐臍夂?、文化等因素，因地制宜，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品系列，創(chuàng)建各種具有地域特色的地理品牌，如“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”等，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色。進而通過品牌效應促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，銷售農(nóng)產(chǎn)品、打造農(nóng)家小院、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，開發(fā)多種多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接。二是針對小農(nóng)戶管理成本低這一特點，可以充分突出其人工優(yōu)勢。在農(nóng)村，除廣袤平原地區(qū)外，還有山地、丘陵等土地。小農(nóng)戶可以依靠自身優(yōu)勢，充分利用每一分土地，在不適應規(guī)模經(jīng)營的地方種植適合山地、丘陵生存的高價值農(nóng)產(chǎn)品，凸顯農(nóng)產(chǎn)品的價值優(yōu)勢，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高小農(nóng)戶的收入，加速小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。

（四）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。一是加速培育新型經(jīng)營主體。第一，小農(nóng)戶作為農(nóng)民群體的一部分，同樣具有農(nóng)民的特性。因而我們可以在小農(nóng)戶中選取一部分具有強烈農(nóng)業(yè)情懷且具有潛力的農(nóng)戶對其進行培育，讓他們可以獨挑大梁，成為農(nóng)業(yè)領域內(nèi)專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，農(nóng)民向來都是文化素質(zhì)整體水平較低的一個群體，因此要著力引進一批文化素質(zhì)較高的人才，來為農(nóng)業(yè)發(fā)展獻計獻策，即發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民。該群體的發(fā)展主要可以從各大高校招進，具有愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善創(chuàng)新、會經(jīng)營等特質(zhì)，不斷推進小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。二是要努力創(chuàng)建小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。利益聯(lián)結(jié)機制的核心在于共享，以共享帶動發(fā)展。第一，成立的農(nóng)民合作社可以提供給小農(nóng)戶其現(xiàn)有資源，將分散的小農(nóng)戶連接起來，對他們的農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的包裝、定價、冷藏、銷售，形成規(guī)?；?，以量化形式打開市場，進而接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二，鼓勵小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、股份合作社等合作，通過土地、資金、技術等入股，參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)、股份合作社等的發(fā)展中，通過股金、紅利、技術等獲得收入，拓展小農(nóng)戶的收入渠道，減小小農(nóng)戶的機會成本，全方位促進小農(nóng)戶走向現(xiàn)代化。

（五）面向小農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。對于分散的小農(nóng)戶而言，單純依靠自身很難健全農(nóng)業(yè)社會服務體系。因而，為更好地促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，應由政府出面幫助小農(nóng)戶健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是培育多種類型的服務主體。依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，廣泛建成政府公益性服務組織。重點依托公益性服務組織為當?shù)剞r(nóng)戶提供有關資金、技術、生產(chǎn)、經(jīng)營等公共服務，幫助小農(nóng)戶改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，健全服務體系。二是探索多樣化的服務方式。一方面要注重土地托管問題，依據(jù)小農(nóng)戶的發(fā)展需求將土地按需托管，如全托或半托等，盡快使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；另一方面依托信息技術的便利性和快捷性，打造信息平臺，以便及時為小農(nóng)戶提供有關農(nóng)業(yè)政策、融資貸款、技術推廣、銷售渠道、市場售價等各類信息，幫助小農(nóng)戶跟上時代發(fā)展。此外，政府牽頭，以小農(nóng)戶為主力形成集聚，共享手中資源，共同合力進行生產(chǎn)、銷售等。