□文/郭 廓

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）吉林·長春）

［提要］“十四五”時期是規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村全面布局和重點破局的關鍵階段。作為新階段鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化賦能“三農”工作的總基調，以數(shù)字化為抓手全面布局數(shù)字農業(yè)，意在通過產業(yè)數(shù)字化向數(shù)字農業(yè)要市場，向數(shù)字農業(yè)要紅利，向數(shù)字農業(yè)要未來。以期到2025年，以數(shù)據為關鍵生產要素的現(xiàn)代農業(yè)網絡化資源體系初步建成；著力構建應用物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與農業(yè)深度融合的產業(yè)體系、生產體系和經營體系，并持續(xù)為“三農”科技注入新動能。

一、發(fā)展數(shù)字農業(yè)的現(xiàn)實意義

農業(yè)事關國計民生和國家安全，“14億中國人的飯碗，我們必須有能力牢牢端在自己手上”。最近幾年，我國糧食需求總量呈剛性增長趨勢，又遇新冠肺炎疫情的巨大沖擊更加凸顯了掌控糧食安全的重要性。為全面落實中央農村工作會議下達2020年“硬任務”——牢牢把握住糧食安全主動權，圍繞“藏糧于地”“藏糧于技”確定了今后保障糧食安全的工作重點。主要內容就是，“當下面臨風險挑戰(zhàn)，要牢牢把握糧食安全主動權，毫不松懈抓好糧食穩(wěn)產豐產，突出糧食安全是國家安全的重要基礎，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經驗?！币源藶榈拙€，就必須持續(xù)強化與現(xiàn)代生產和經營相適應的高標準智慧農田建設力度，保障農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定。繼續(xù)推進數(shù)字農業(yè)建設，重點提升農業(yè)領域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，以數(shù)字化帶動實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化，轉型助推農業(yè)高質量發(fā)展。

據國內咨詢機構研究與市場預測，到2025年我國數(shù)字農業(yè)將產生萬億生產規(guī)模。在此背景下，各級政府部門牽頭、組織、協(xié)調、聯(lián)手數(shù)字科技企業(yè)深耕農業(yè)創(chuàng)新領域，建立數(shù)字農業(yè)試點項目，加快物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等技術的集成應用。并且已經在土壤、育種、灌溉、控溫等涉及農業(yè)生產方面展開深度研發(fā)和推廣應用。作為數(shù)字農業(yè)的三大關鍵技術，物聯(lián)網技術可以實現(xiàn)對環(huán)境的聯(lián)動、實時監(jiān)測，并確保農作物的最佳生長環(huán)境；區(qū)塊鏈技術能夠對農產品實現(xiàn)信息防篡改和質量安全追溯；人工智能技術則能夠給裝備端賦予智能感知、精準識別的“大腦”，同時為數(shù)據管理提供決策輔助支撐。事實證明，這些數(shù)字技術能夠精準融入農業(yè)性生產和經營，代表著最先進農業(yè)生產力，是未來農業(yè)的發(fā)展方向。從現(xiàn)在著手落實數(shù)字農業(yè)技術研發(fā)、模式集成、市場創(chuàng)新機制、政策，對穩(wěn)定糧食安全、保障供需平衡的基本國策意義重大。

二、發(fā)展數(shù)字農業(yè)存在的主要問題

（一）項目規(guī)劃不切實際。發(fā)展數(shù)字農業(yè)不能浮于表面，與“藏糧于技”背道而馳收割智商稅。現(xiàn)有的數(shù)字農業(yè)項目存在落實不到位問題，只是方案中塞滿數(shù)字農業(yè)的內容，但真正用數(shù)字化去解決農業(yè)實際問題的工程卻很少。雖然各地區(qū)加大投入了數(shù)字農業(yè)的示范項目，比如一些智慧果園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等，但這些項目只是作為一個示范工程存在，并不真正具備“費效比”和實際操作功能。例如，部分數(shù)字農業(yè)設備收集的數(shù)據最終呈現(xiàn)在貼到農產品上的二維碼中，只是在產品流通渠道展示農產品的產地、日期、品種、營養(yǎng)構成等整個供應鏈過程，在辦公室里空洞的做用戶分析和數(shù)據分析，消耗較高的投入換來華麗的紙面數(shù)據，但這并不直接作用于提升農業(yè)生產管理和食品安全溯源。還有就是最近熱炒的鄉(xiāng)村數(shù)字文旅項目，利用數(shù)字化技術與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化產業(yè)相融合，催生了虛擬體驗、數(shù)字景區(qū)光影、人機交互式演藝等鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)，但也時常發(fā)生項目夸大其詞、脫實向虛等亂象，資源投入偏向于各類廣告宣傳，反復拋出線上直播、線上展覽、線上演出等數(shù)字概念，真正到相關文旅基建項目落地時，工期延緩、質量縮水現(xiàn)象頻發(fā)。同時，急于追求資本回報，各類項目重復立項，錯誤引導燒錢擴張模式，盲目鼓吹隨時具備產生收入和隨時賺錢的能力，深陷資源浪費嚴重、經營效率低下的困局。同質化項目低效重復，又缺少服務跟進，無法實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新推動市場“增量”形成，多數(shù)成為了弄虛作假的“面子工程”。這些既背離了鄉(xiāng)村振興初衷，還導致農村產業(yè)轉型升級陷入新誤區(qū)。

（二）數(shù)字化服務成本高。加快農業(yè)數(shù)字化轉型，離不開信息基礎建設做支撐，離不開數(shù)字應用能力做支撐，數(shù)字化全面帶動鄉(xiāng)村振興的同時，也面臨著諸多突出的問題。主要表現(xiàn)在：一方面電信服務費用高昂。目前農村主要使用的是光纖固網，由于農村用戶居住、經營分散的特點，加上地理位置的多樣性，導致網絡鋪設成本高、布點少，后期維護困難。突如其來的疫情又加推了人工成本、材料和安裝費用的持續(xù)增長，更加抑制農村信息市場擴張。此外，涉農App服務軟件版本繁雜，多個部門需分別下載多個App，功能重復且安裝繁瑣，使用步驟復雜，費時費力。另一方面數(shù)據流通不暢導致的農戶信息回傳碎片化是農業(yè)數(shù)字化的制約因素。現(xiàn)在做數(shù)字農業(yè)，信息共享是農業(yè)數(shù)據及時回傳的前提，對信息的采集速度、精準性要求較高，而農村分散經營又造成多種設備、技術混搭使用，加之缺少統(tǒng)一的標準，導致數(shù)據更新頻繁、流通性差、兼容性差。需要對雜亂的信息數(shù)據進行大量的重復性采集、篩選，導致很多農業(yè)數(shù)據作業(yè)無法實現(xiàn)集約化，需要附帶很多復雜的技術條件，不僅推高了數(shù)字使用成本，也限制了數(shù)字化規(guī)模擴張。

（三）數(shù)字領域“認知鴻溝”。發(fā)展數(shù)字農業(yè)，互聯(lián)網作為生產要素對農業(yè)公共服務起到重要的支撐作用，但同時受教育程度、地域以及文化習俗的影響，對數(shù)字化存在不同的認知和理解，以往的傳統(tǒng)觀念會與現(xiàn)代技術存在一定排斥與沖突，其核心問題正是體現(xiàn)在對“數(shù)字資本”的認知上。以發(fā)展最快的互聯(lián)網經濟為例，相較于城市人口具備較高收入和受教育程度，他們視野廣闊、思維敏捷，更善于用互聯(lián)網提升自身價值，更傾向于用互聯(lián)網積累資本、提升競爭力，并不斷強化個人資產持續(xù)的“數(shù)字化”層級。反觀廣大的農村地區(qū)，對“數(shù)字資本”的認知和利用較為單一，數(shù)字產品更多的用于娛樂和基本通信，泛娛樂化導致“數(shù)字資本”積累和數(shù)字消費能力遠遠不及城市。這也是城鄉(xiāng)數(shù)字化“認知鴻溝”的真實體現(xiàn)，這種“認知鴻溝”可視作人們接觸和使用信息資源的一組機會和能力的城鄉(xiāng)分化狀態(tài)。

在廣大農村地區(qū)，普遍存在網絡資產管理、交易的困境，表現(xiàn)為信息認知和管理方式不匹配，農民對“數(shù)字化”“網絡化”的資本認知和意愿與實體資產認知是有差距的。農村人口對資本的認知態(tài)度依舊限制在實物產品和金融產品，即使在信息發(fā)達的當下，對如何將二者更有效的實現(xiàn)“數(shù)字資本”增值一直心存疑慮。對諸如個人數(shù)據、信用、口碑、社會關系、活躍度等網絡公認的“優(yōu)質”信息資產無法形成普遍的關注度。因此，當前鄉(xiāng)村振興階段，在發(fā)揮農村人口優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、地域優(yōu)勢時，總是缺少“數(shù)字紅利”做支撐。此外，“互聯(lián)網+”等已經在城市地區(qū)普遍流行的詞匯對于淳樸的農民來說還是相對陌生，缺少方向性引導，城市人眼中的“數(shù)字紅利”或許是農村人眼中的“數(shù)字鴻溝”。這實際阻礙農村人口通過互聯(lián)網開闊眼界和認知格局。信息環(huán)境下，缺乏對信息采集、辨識、分析、整合等基本能力，導致農村因數(shù)字應用低效，市場發(fā)展脫節(jié)。

三、數(shù)字農業(yè)發(fā)展思路

（一）項目落實到位，解決實際問題。規(guī)劃數(shù)字農業(yè)項目時應本著“實用適用”的原則，因地制宜，切合實際，以“數(shù)字”賦能鄉(xiāng)村振興，以“數(shù)字”激活農業(yè)創(chuàng)新，培育產業(yè)數(shù)字化新高度。在開發(fā)農業(yè)數(shù)字化項目時，不可一哄而上，盲目跟風，尤其是鄉(xiāng)村基層數(shù)字化項目落實工作要合力而為，合理而為。一是明確項目價值的針對性。初期項目落地應優(yōu)先基礎性建設和服務，不應完全按照市場機制為引導，不以追求短期效益為目的，避免短期內大量資本流入，從而迅速推高要素價格，抑制創(chuàng)新發(fā)展。應明確思路，以政府持續(xù)的公共財政投入為主，少做賬面文章，讓數(shù)字化實實在在的下沉至田間地頭，尤其是重點扶持種植業(yè)數(shù)字化家庭農場建設，圍繞土壤、育種、灌溉、控溫等涉及農業(yè)生產方面展開深度研發(fā)和推廣應用，采集真實數(shù)據，實現(xiàn)對環(huán)境的聯(lián)動、實時監(jiān)測，并確保農作物的最佳生長環(huán)境。以精準種植為核心，重點關注農業(yè)生產領域，如農田基礎設施的數(shù)字化改造以及新型農業(yè)消費升級，只有培育好完善的農業(yè)生態(tài)，才能助推各類文旅項目真正植根于鄉(xiāng)村，進而帶動文旅項目的興起，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)新發(fā)展。二是數(shù)字化普及階段要深入實際，因地制宜。避免數(shù)字化轉型期項目概念滿天飛，這個階段的投入最重要的是把握住幾個核心關鍵，歸納為“需求為本、數(shù)據加持”，以實現(xiàn)數(shù)字化共享共治為根本抓手，優(yōu)先細化、分解、梳理、部署鄉(xiāng)村網絡政務、農產品信息服務、數(shù)字化教育宣傳等具有規(guī)模效益和社會效益的公共項目，實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”對接的專業(yè)化和社會化服務功能。解決農民最為關注的分散經營的組織性與協(xié)同性問題。

（二）落實降本增效，助力“數(shù)字”賦能。落實“降本增效，通信惠民”既是“數(shù)字”賦能農業(yè)基本前提，也是構建農業(yè)生產數(shù)字化標準的最優(yōu)選擇。其一，通過政府發(fā)力，把降低電信服務資費作為長期“三農”扶持政策和管理目標精準落實到村、到戶。同時強化監(jiān)管能力，嚴防農村電信市場違規(guī)宣傳和不正當競爭發(fā)生，做到效率與公平兼顧，破除急功近利的心態(tài)，樹立久久為功的意識，結合鄉(xiāng)村光纖寬帶網絡覆蓋工程，逐步提升鄉(xiāng)村網絡的覆蓋率，并根據農村家庭收入制定資費標準，讓更多的農村家庭真正享有“數(shù)字紅利”的平等機會。此外，長久之計還是在于發(fā)展鄉(xiāng)村經濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，切實增加農村人口收入，提升其支付能力和消費水平。其二，應面向農業(yè)生產的實際需求制定App服務，簡化繁瑣的安裝操作程序，加推一鍵式服務、語音服務、面部識別服務，強化App軟件在農業(yè)領域數(shù)字生產、數(shù)字生活、數(shù)字治理方面的易用性和通用性。其三，從大數(shù)據分析著手，當務之急是設立統(tǒng)一標準以及構建平臺共享開放機制。迅速提升鄉(xiāng)村信息綜合服務能力，充分利用鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化進村入戶的大好時機，圍繞打通農業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的數(shù)據信息，建立健全農業(yè)生產要素數(shù)據標準體系。圍繞提升農產品質量安全信息服務能力，建立農產品生產的生態(tài)環(huán)境、生產資料、市場流通、檢驗檢測等數(shù)據共享機制。構建以上機制，不僅對農業(yè)現(xiàn)代化起到降本增效作用，而且對一二三產業(yè)融合具有耦合催化作用?！皵?shù)字”賦能不能單打獨斗，學會“互聯(lián)共享”才能收獲成功。

（三）提升鄉(xiāng)村數(shù)字化認知素養(yǎng)。在完成一定規(guī)模的基礎建設，并具備一定信息支付能力的情況下，廣大農民如何實現(xiàn)數(shù)字價值、發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢、共享數(shù)字紅利，這與提升、轉變數(shù)字認知密切相關。有效解決農村人口因理解、認知、判斷和抉擇導致的數(shù)字差異化問題，前提就是立足當前和長遠培育農村人口的信息素養(yǎng)，建立健全農村信息服務體系，打造鄉(xiāng)村兼容并蓄的數(shù)字化環(huán)境，要將原有的功能單一的農村網絡環(huán)境打造成為可實現(xiàn)“互聯(lián)網+農業(yè)”，各種知識、技術、資本相融合的數(shù)字體系。要實現(xiàn)既定目標，從短期來看，有效的辦法是推動數(shù)字技術和信息教育下沉至鄉(xiāng)村，通過建立農業(yè)信息技能培訓站，為農村人口提供專業(yè)化和集中化的信息技能培訓。從長遠來看，培育農民信息素養(yǎng)和認知的根本辦法是提高農村地區(qū)信息基礎教育水平以及統(tǒng)籌“數(shù)字資源”實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是將信息技能融入到義務教育階段，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務教育數(shù)字化全覆蓋；二是深挖“數(shù)字資本”，打通城鄉(xiāng)“數(shù)字關節(jié)”，合理構建以數(shù)據為關鍵要素的“數(shù)字經濟”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟城鄉(xiāng)同步發(fā)展、同步增長、同步富裕現(xiàn)代化建設新局面。

四、結語

把握新經濟賦予的新機遇，推進農業(yè)農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的戰(zhàn)略部署，為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。充分利用數(shù)字化主導的新技術和傳統(tǒng)農業(yè)的結合與重塑，以此改變整個農業(yè)產業(yè)的組織方式、流通方式，帶動整個市場需求升級和創(chuàng)新，這既是應對經濟發(fā)展下行壓力、對沖疫情影響、促進經濟高質量發(fā)展的有效途徑，又是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的迫切需要，因而更具有實質性意義。