□文/趙富貴 朱曉玲

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］基層供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的主力軍。隨著阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，基層供銷(xiāo)合作社面臨著巨大的問(wèn)題。本文基于文獻(xiàn)閱讀及實(shí)地調(diào)查方法，對(duì)阿克蘇地區(qū)基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決方法。

一、引言

供銷(xiāo)合作社有著60多年的發(fā)展歷史，如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的基層供銷(xiāo)合作社面臨巨大的生存困擾。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)村市場(chǎng)的“老字號(hào)”，只有充分利用既有網(wǎng)絡(luò)、布點(diǎn)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力宣傳農(nóng)村基層供銷(xiāo)合作社，才能真正落實(shí)好基層供銷(xiāo)合作社的發(fā)展，進(jìn)而有效地推動(dòng)供銷(xiāo)合作社整體的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎庸╀N(xiāo)合作社主要是服務(wù)于農(nóng)民，處理部分“三農(nóng)”問(wèn)題讓農(nóng)民獲得更好的體驗(yàn)感。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，合作社在全國(guó)迅速興起，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中起到重要作用。14年的發(fā)展歷程，既是興建創(chuàng)新的歷程，也是改革探索的歷程。

同樣，在阿克蘇地區(qū)的合作社發(fā)展速度較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很大的幫助，為各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等提供了一定的保障，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，獲得了農(nóng)民的一致好評(píng)。但與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，阿克蘇地區(qū)農(nóng)民合作社還存在沒(méi)有反農(nóng)民和合作社充分的結(jié)合起來(lái)、缺少保障讓農(nóng)民感受不到合作社的實(shí)際作用等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了合作社作用的充分發(fā)揮。因此，希望阿克蘇地區(qū)各縣市高度重視，在政府帶頭下合作社成員主動(dòng)參與、積極配合，從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村新型主體發(fā)展、夯實(shí)返貧角度來(lái)謀劃合作社規(guī)范建設(shè)工作，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》法律基本內(nèi)涵和有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，樹(shù)立正確的合作經(jīng)營(yíng)理念。

二、文獻(xiàn)梳理與理論分析

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)學(xué)者們從多個(gè)角度進(jìn)行研究，對(duì)合作社給出了不同的定義及判斷。學(xué)者王政和、丁彥敏通過(guò)“三位一體”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合打造新型綜合性基層供銷(xiāo)合作社的方法發(fā)現(xiàn)，合作社可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)營(yíng)收益，也為農(nóng)民提供很大的便利，合作社可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑問(wèn)題引起了學(xué)界一定的關(guān)注與研究。梁剛、彭剛以阿克蘇地區(qū)林果業(yè)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)合作社是促進(jìn)林果業(yè)發(fā)展的主力軍之一，可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。楊瀟通過(guò)對(duì)基層供銷(xiāo)合作社淺談分析，基層供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的主要陣地，基層供銷(xiāo)合作社的改革關(guān)系到合作社未來(lái)的發(fā)展。王凱仁以山西農(nóng)村基層供銷(xiāo)合作社為例，研究基層供銷(xiāo)合作社在為農(nóng)服務(wù)中扮演著怎樣的一個(gè)角色，并提出有效的改革建議。劉世勇通過(guò)基層供銷(xiāo)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，但是還存在較多的問(wèn)題，需要對(duì)基層供銷(xiāo)合作社實(shí)施改革。

已有的經(jīng)驗(yàn)表明，基層供銷(xiāo)合作社可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了為農(nóng)服務(wù)工作的順利進(jìn)行。但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層合作供銷(xiāo)社存在的問(wèn)題越來(lái)越明顯，只有通過(guò)基層供銷(xiāo)合作社改革才可以逐步的去解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。要從戰(zhàn)略高度和可持續(xù)發(fā)展看待農(nóng)民合作社發(fā)展路徑問(wèn)題，堅(jiān)持質(zhì)量與效益并重，人才是第一資源的發(fā)展目標(biāo)，以管理科學(xué)，改革及時(shí)，制度促規(guī)范、規(guī)范促發(fā)展的方法和路徑，構(gòu)建多方協(xié)同與政策支持運(yùn)行體系。

三、阿克蘇合作社的涵義及基本情況

（一）阿克蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義。阿克蘇農(nóng)民專業(yè)合作社有農(nóng)民自發(fā)和政府籌建兩種形式，其最終目的是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)?；芾?，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，整合阿克蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走現(xiàn)代化之路。

（二）阿克蘇農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。由于阿克蘇地區(qū)地理環(huán)境較為特殊，適合種植的作物有限，因此在在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面要注重經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展?；鶎庸╀N(xiāo)合作社的發(fā)展，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大的提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)有88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社65個(gè)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)基層供銷(xiāo)合作社，基層供銷(xiāo)合作社覆蓋率73.8%，實(shí)際覆蓋率為93%。但是，阿克蘇地區(qū)基層供銷(xiāo)合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在許多問(wèn)題，如規(guī)模制度不完善、農(nóng)民參與度低、文化程度較低、缺乏科學(xué)管理等。

四、阿克蘇地區(qū)合作社存在的問(wèn)題

由于阿克蘇地區(qū)基層供銷(xiāo)合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，政府、為農(nóng)服務(wù)能力、人才、改革措施等方面都存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

（一）地方政府對(duì)深化供銷(xiāo)合作社改革重視程度不夠。在2015年以前基層供銷(xiāo)合作社覆蓋率為67%，可以看出基層供銷(xiāo)合作社的發(fā)展程度較低，政府應(yīng)該帶動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社的快速發(fā)展。地方黨委、政府對(duì)基層供銷(xiāo)合作社給出一個(gè)發(fā)展方向，但是后期在基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展過(guò)程存在什么問(wèn)題及發(fā)展程度沒(méi)有起到監(jiān)督作用，地方黨委、政府對(duì)基層供銷(xiāo)合作社的重視程度不夠。因此，地方政府要帶頭對(duì)當(dāng)前基層供銷(xiāo)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改變，帶動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社快速發(fā)展。

（二）基層社為農(nóng)服務(wù)的能力和水平不足?；鶎庸╀N(xiāo)合作社的服務(wù)單一，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，不能很好地帶動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展的積極性?；鶎庸╀N(xiāo)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足農(nóng)民的多方面需求，因此基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展過(guò)程很慢。在經(jīng)濟(jì)方面薄弱，就不能很好地發(fā)動(dòng)群眾，只有滿足農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的心理預(yù)期才可以充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。要加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社的經(jīng)濟(jì)投入，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才可以多元化、多方面的發(fā)展，也可以滿足更多農(nóng)民的需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，基層供銷(xiāo)合作社的規(guī)模和作用也可以有很大程度的提升。

（三）縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層供銷(xiāo)社人才匱乏。阿克蘇地區(qū)處于新疆南疆地區(qū)，發(fā)展較為緩慢，雖然適合發(fā)展許多經(jīng)濟(jì)作物，但由于地理位置偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境屬于沙漠邊緣地區(qū)，基層設(shè)施較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。雖然新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)了許多人才引進(jìn)政策，但是由于上述原因造成留不住、留不下優(yōu)秀人才的現(xiàn)象?；鶎庸╀N(xiāo)合作社大多數(shù)在基層組織，相對(duì)于地區(qū)或師部的條件更為苛刻，更加缺乏有用人才，發(fā)展速度及規(guī)模受到很大的影響。人才匱乏已經(jīng)成為影響基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展的突出問(wèn)題。

五、基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展建議

（一）切實(shí)提高對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革重要性的認(rèn)識(shí)。中央、自治區(qū)、地區(qū)出臺(tái)的關(guān)于基層供銷(xiāo)合作社改革文件中提出，基層供銷(xiāo)合作社是“三農(nóng)”工作進(jìn)程中的重要載體?；鶎庸╀N(xiāo)合作社本著為基層農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)民解決問(wèn)題的宗旨，同時(shí)有上傳下達(dá)的作用。由于阿克蘇地區(qū)基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展進(jìn)程較慢，存在度不強(qiáng)，急需對(duì)其進(jìn)行改革。基層供銷(xiāo)合作的改革與城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、攻堅(jiān)脫貧等工作息息相關(guān)。從講政治、守紀(jì)律、務(wù)中心、謀大局的角度，緊扣總目標(biāo)來(lái)改革基層供銷(xiāo)合作社，讓基層供銷(xiāo)合作社在基層發(fā)揮重要作用，為基層農(nóng)民的需求提供最好的服務(wù)。

（二）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)是基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展的首要基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，會(huì)出現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展不長(zhǎng)久的問(wèn)題。要從基層供銷(xiāo)社新建、恢復(fù)、改造作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)點(diǎn)出發(fā)，將有限的人力、物力、財(cái)力投入到基層，大力發(fā)展使基層供銷(xiāo)合作社成為“三農(nóng)”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)陣地。通過(guò)幫助社員樹(shù)立獨(dú)立自主的個(gè)體意識(shí)，強(qiáng)化社員之間的溝通協(xié)調(diào)，塑造濃厚的合作文化氛圍，提升基層供銷(xiāo)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力及運(yùn)行質(zhì)量。要以文化振興為契機(jī)，建設(shè)合作社文化，培育農(nóng)民的合作意識(shí)，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供文化驅(qū)動(dòng)力，為基層農(nóng)民的需求提供有效的保障。

（三）繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展?；鶎庸╀N(xiāo)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要載體。針對(duì)基層供銷(xiāo)合作社改革尤為重要，只有把基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展起來(lái)才可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作社的重要作用。依托合作社品牌、基層社陣地和聚集效益，創(chuàng)辦一批服務(wù)功能完善、農(nóng)民認(rèn)可、示范帶動(dòng)作用突出的農(nóng)民合作社，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展彼此優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)戶群眾開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、消費(fèi)、信用等多種專業(yè)合作，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植，讓農(nóng)民從基層社發(fā)展中得到更多利益。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是基層供銷(xiāo)合作社最基本的一項(xiàng)職能，為農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、運(yùn)、售全過(guò)程、系列化、專業(yè)化、規(guī)?；纳孓r(nóng)社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)基層供銷(xiāo)合作帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民從中獲得可觀的收益，真正的實(shí)現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作在基礎(chǔ)組織中的作用。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+合作社+旅游”，以品牌優(yōu)勢(shì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和田園經(jīng)濟(jì)等形式，打造產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化、促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新型合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光等企業(yè)與小農(nóng)戶新型“供產(chǎn)銷(xiāo)一體”模式，進(jìn)一步加大三產(chǎn)融合的硬件支持力度。

（五）加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。由于阿克蘇地區(qū)各個(gè)基層供銷(xiāo)合作社之間的距離較遠(yuǎn)，存在不溝通、不聯(lián)合、不合作的現(xiàn)象，故而形成單打獨(dú)斗的局面，最終造成各個(gè)合作社的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進(jìn)程不同步，出現(xiàn)惡性循環(huán)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致在市場(chǎng)上站不穩(wěn)腳跟、規(guī)模較小、發(fā)展活力不足、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資能力弱等一系列問(wèn)題。要秉承各個(gè)基層供銷(xiāo)合作社合作共贏的理念，加強(qiáng)各個(gè)基層供銷(xiāo)合作社之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡快形成上下一盤(pán)棋的格局，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，合作共贏，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資的能力并不斷成長(zhǎng)壯大。綜上，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面，才能讓基層供銷(xiāo)合作社更好地發(fā)展，更好地為農(nóng)民服務(wù)。