□文/張 嫄

（城川民族干部學(xué)院 內(nèi)蒙古·鄂爾多斯）

［提要］推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的最新的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，為我國下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局逐步形成背景下，鄂爾多斯作為西部資源型城市的典型代表之一，正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

就我國目前所處的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，一方面當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退并不是單純的或者說傳統(tǒng)意義上的周期性經(jīng)濟(jì)蕭條，而是在新冠肺炎疫情和逆全球化的雙重沖擊下導(dǎo)致的疊加效應(yīng)，這也必然使得全球經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)難以得到全面的復(fù)蘇，國際大循環(huán)動能將持續(xù)減弱；另一方面我國現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模以及人力資本等要素資源方面具有多重優(yōu)勢，具備了以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。因此，從“十四五”時期和未來長期的發(fā)展趨勢來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更強(qiáng)的內(nèi)生動力，過去“兩頭在外、大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將無法繼續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局則成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵在于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成高效完整的內(nèi)需體系，對于以資源經(jīng)濟(jì)崛起、依賴傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢發(fā)展的鄂爾多斯而言，則應(yīng)積極抓住構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略契機(jī)，充分發(fā)揮自身在政策、資金、地理區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢條件，著力創(chuàng)新驅(qū)動，在國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺等方面加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育新發(fā)展動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)化升級，才能更好地融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，隨著鄂爾多斯綠色發(fā)展模式的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量得到了持續(xù)的擴(kuò)大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行基本保持平穩(wěn)；政府公共財政預(yù)算收入逐年增長，2019年地區(qū)財政總收入突破1，000億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建多條鐵路、公路和機(jī)場，其中包括浩吉重載鐵路鄂爾多斯段的正式開通運(yùn)營，完成534公里農(nóng)村牧區(qū)公路的改造提升，鄂托克前旗通用機(jī)場正式開通等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐效果逐步顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果顯著，截至2019年末，鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化率突破75%，超過全國平均水平（60.6%）。

“十三五”期間，鄂爾多斯GDP年均增長達(dá)到5.4%，人均GDP高于全國平均水平。一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別達(dá)到2.9%、5.1%和5.9%，能源產(chǎn)業(yè)成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，現(xiàn)已成為國家十四個大型煤炭基地之一、九大煤電基地之一和四個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在了全國前列。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也得到進(jìn)一步提高，2019年服務(wù)業(yè)占GDP比重超過38%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，拉動GDP增長1.4個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)正在逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。另外，鄂爾多斯在技術(shù)創(chuàng)新，特別是研發(fā)投入方面的力度也在不斷加大，2019年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為38.3億元，同比增長30.1%，高于同期GDP現(xiàn)價增速24.3個百分點(diǎn)，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到1.06%。其中，企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入同比增長31.6%，政府經(jīng)費(fèi)投入同比增長19.9%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正逐步成為鄂爾多斯未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力源。

二、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

作為一個以煤炭產(chǎn)業(yè)起家的資源型城市，當(dāng)前“一煤獨(dú)大”的客觀事實(shí)還未得到根本性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古自治區(qū)362處煤礦生產(chǎn)單位中，鄂爾多斯就有242處，占到全區(qū)的66.85%，煤炭行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重則超過了45%，地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)體系同煤炭行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度相對較高，例如“煤—化”、“煤—電”、“煤—電—冶”等都是在煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上所形成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這也導(dǎo)致鄂爾多斯地區(qū)單位GDP能耗的快速增長，對照內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃中提出的2，433萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的單位GDP能耗控制目標(biāo)，從2016年至2019年，鄂爾多斯地區(qū)新增能耗總量就已達(dá)到3，033萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出既定目標(biāo)600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量全區(qū)第一，單位GDP能耗累計(jì)上升53.8%，升幅也為全區(qū)第一。2020年前三季度的單位GDP能耗同比增長超過14%，上升16.7%，地區(qū)能耗雙控形勢非常嚴(yán)峻。另外，地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量薄弱。全市428家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中戰(zhàn)略性新興企業(yè)僅有27家，產(chǎn)值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量的7.2%；納入規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)僅有2家（內(nèi)蒙古億利制藥有限公司和鄂爾多斯市源盛光電有限責(zé)任公司），產(chǎn)值也僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的2.4%。整體來看，地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)起步晚，距離實(shí)現(xiàn)上下游一體化，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和優(yōu)勢還有較遠(yuǎn)的距離。這也從另一個角度說明鄂爾多斯當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間巨大，原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)同新興產(chǎn)業(yè)在未來的關(guān)聯(lián)發(fā)展將成為“十四五”時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要突破點(diǎn)?？傊?，鄂爾多斯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖受外部復(fù)雜多變的大環(huán)境因素所影響，但自身存在的能源產(chǎn)業(yè)占比多，新興產(chǎn)業(yè)占比少，新舊動能轉(zhuǎn)換乏力等問題仍然是今后一段時期亟待解決的主要問題。

三、未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是突破自身發(fā)展局限，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，而且還是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。針對鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)問題，有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”狀況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性差的現(xiàn)狀，建議鄂爾多斯加強(qiáng)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略定力，立足于鄂爾多斯的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和政策支撐，鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色高效作為核心理念，從打造國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺三個方面入手，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（一）依托資源優(yōu)勢，在國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。創(chuàng)新驅(qū)動是地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。創(chuàng)新也是解決發(fā)展動力不足和動能不夠的關(guān)鍵，要把攻克“卡脖子”技術(shù)放在創(chuàng)新驅(qū)動的突破方向。當(dāng)前，鄂爾多斯正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，自身發(fā)展經(jīng)過多年的積累已經(jīng)具備了一定的資金和技術(shù)基礎(chǔ)，特別是在電力、化工和裝備制造等方面具有較大的優(yōu)勢。同時，地區(qū)自然資源富集，很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源儲量龐大，對相關(guān)礦產(chǎn)資源的開采和加工也已形成了一定規(guī)模，上述優(yōu)勢都為地區(qū)經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上提供了必要的基礎(chǔ)條件。因此，“十四五”期間，鄂爾多斯可以引入芯片制造、新材料、高端精密儀器裝配制造等國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)地區(qū)在現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的短板，進(jìn)一步提升資源和能源的有效利用率。以芯片制造為例，芯片制造需要大量的硅晶圓作為原材料，制造硅晶圓則需要大量的多晶硅，而多晶硅是由石英砂轉(zhuǎn)化提煉的冶金級硅制造而成的。鄂爾多斯地區(qū)的石英砂（二氧化硅礦石）儲量豐富，達(dá)到4，226萬噸，且目前已有6處石英砂礦投產(chǎn)運(yùn)營。在多晶硅的生產(chǎn)過程中，電力成本就占到總成本的1/3，恰恰鄂爾多斯地區(qū)電力能源富足，比較優(yōu)勢明顯，也符合現(xiàn)在高端產(chǎn)業(yè)向電力資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移的總體趨勢。如果鄂爾多斯能夠在充分利用這一地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，通過與國內(nèi)現(xiàn)有大型芯片制造企業(yè)共同合作，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)備和人才，將芯片制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不僅能夠有效推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還能夠提高石英砂資源和電力能源的本地消化能力。同時，芯片制造作為當(dāng)前國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，也能夠爭取到國家在相關(guān)領(lǐng)域的政策和資金傾斜。

（二）依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯作為國家能源產(chǎn)業(yè)基地之一，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為立市之本、興市之基、優(yōu)勢所在。因此，未來鄂爾多斯應(yīng)在現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造以及新能源產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高能源綜合利用率。利用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)改造高污染、高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升礦熱爐尾氣、煤焦油、粉煤灰等副產(chǎn)品或廢棄物的利用率。二是繼續(xù)擴(kuò)大在航空裝備制造領(lǐng)域的投入力度，通過鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院著力培養(yǎng)本地航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)-學(xué)-研”相結(jié)合。三是利用本地區(qū)充足的太陽光和風(fēng)力條件，在庫布其、毛烏素沙區(qū)以及采煤沉陷區(qū)建設(shè)“光-電”、“風(fēng)-電”生產(chǎn)基地，擴(kuò)大新能源在地區(qū)發(fā)電量中的占比。四是依托現(xiàn)有汽車裝配產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擺脫傳統(tǒng)動力汽車生產(chǎn)束縛，同國內(nèi)新能源汽車企業(yè)開展合作，在插電式混合動力汽車、純電動汽車等新能源汽車領(lǐng)域開辟市場。

（三）依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)作為鄂爾多斯創(chuàng)新引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎(chǔ)和支撐，目前已具備了多項(xiàng)條件和技術(shù)優(yōu)勢，未來鄂爾多斯應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入力度，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。一方面在同國內(nèi)大型電商企業(yè)合作的同時，扶持本地電商企業(yè)打造自主優(yōu)勢品牌，特別是加大同本地已有品牌和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌的結(jié)合，培育本地數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的建設(shè)。另一方面可以提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的支撐作用。例如，對鄂爾多斯煤炭交易市場的服務(wù)支持。目前，鄂爾多斯煤炭交易市場規(guī)模小、專業(yè)化程度低，資金結(jié)算、金融貿(mào)易、倉儲物流等交易中間服務(wù)水平差以及現(xiàn)代化程度較低等問題仍然較為突出，地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)都存在大量資金外流（包括部分稅費(fèi)和企業(yè)利潤）的情況。未來鄂爾多斯在培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的同時，可以充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺對二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用，有針對性地專項(xiàng)打造鄂爾多斯煤炭交易數(shù)字平臺，從倉儲、物流、貿(mào)易等多個方面提供全方位的服務(wù)，不僅減少生產(chǎn)企業(yè)面臨的庫存壓力，提高了資金周轉(zhuǎn)效率，還降低了物流成本，為建立起遍布全國的智能物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)，提升了全行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。