林 敏

海南省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 海南 ?？?570100

1 鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

從進(jìn)入21世紀(jì)以來，村莊發(fā)展經(jīng)歷了生態(tài)文明村——社會主義新農(nóng)村——美麗鄉(xiāng)村三個發(fā)展階段，每個階段“村莊發(fā)展”是不變的核心，變化的是“時代要求”和“階段內(nèi)涵”以及對應(yīng)的“手段和措施”。

生態(tài)文明村始于2000年，海南省率先開始創(chuàng)建文明生態(tài)村的探索，以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點，以“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一般認(rèn)為始于浙江安吉的“中國美麗鄉(xiāng)村·計劃”。2008年，安吉縣出臺并實施了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展和農(nóng)民的收人水平，為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索出一條創(chuàng)新的發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，國家制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GB/T32000-2015)，全國各地很多省市也紛紛制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃并付之行動。

2017年10月，黨的“十九大”會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。至此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入鄉(xiāng)村振興的新階段。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的不足

隨著我國農(nóng)村建設(shè)進(jìn)人鄉(xiāng)村振興的新階段，農(nóng)村生存環(huán)境正在發(fā)生著顯著的變化。涉及農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更涉及歷史、文化、民俗、生產(chǎn)、生活等方方面面。但在鄉(xiāng)村振興背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一些問題，現(xiàn)對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，梳理識別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在的問題：

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面 目前鄉(xiāng)村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)發(fā)展緩慢。且產(chǎn)業(yè)分散，缺少規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，缺少龍頭企業(yè)帶勱，品牌效應(yīng)不強。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不均衡，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，主要停留在觀光、采摘上，對農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵挖掘不深，沒有形成完整的旅游系統(tǒng)，沒有打造出區(qū)域鄉(xiāng)村整體的品牌和形象。

2.2 生態(tài)宜居方面 村莊臟亂差現(xiàn)象仍存在，居住環(huán)境有待改善；公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不全且分布不均，有待提升；村莊風(fēng)貌特色不突出，雖然部分村莊進(jìn)行了立面改造，但仍未形成整體風(fēng)貌；部分村莊或盲目模仿城市小區(qū)綠化形態(tài)，或選擇的綠化檔次低，品種選擇單一、廉價，環(huán)境綠化不到位。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面 鄉(xiāng)村文化缺位，文化資源挖掘利用不夠，重“景觀塑造”，輕“文化體驗”，沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，缺乏鄉(xiāng)土特色缺乏鄉(xiāng)愁記憶。村民文化水平不高，精神文化生活相對貧乏，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強。

2.4 治理有效方面 基層組織工作有待加強，部分黨員示范作用不足；規(guī)劃統(tǒng)一整體建設(shè)，統(tǒng)一實施，但后續(xù)的新建、增減、缺乏指引而失去延續(xù)性，規(guī)劃編制沒有落實相關(guān)風(fēng)貌管控制度，不能很好的引導(dǎo)村民建設(shè)；村民參與度、知情度，強化規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性不高。人才培養(yǎng)力度弱，鄉(xiāng)村缺少有知識、有眼界、有能力、能吃苦、會干事的人才。科技下村、科技培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、骨干人才管理培訓(xùn)均不足。

2.5 生活富裕方面 村民收入來源單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益低，村企合作不夠普遍，缺少龍頭企業(yè)和專業(yè)組織的帶動，產(chǎn)業(yè)推力不夠。

3 國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗

3.1 德國的“村莊更新” 德國的農(nóng)村建設(shè)走過了一個長期的探索歷程，在這一過程中，“村莊更新”作為改善農(nóng)村地區(qū)生活條件的一種基本手段起著舉足輕重的作用。這一階段實施的村莊更新開始審視注重村莊的原有形態(tài)和村中原有建筑，村莊更新的實踐中融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，在注重村莊的經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，相對重視生態(tài) 、文化 、旅游價值以及休閑價值。是最早提出村莊更新理念的國家之一。

進(jìn)行的村莊更新包括以下4方面的目標(biāo)：1)提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架基礎(chǔ)；2)為居民提供更好的生活環(huán)境；3)增強村莊文化意識；4)保存農(nóng)村聚落的特征。為了達(dá)到這些目標(biāo)，村莊更新項目具體包括：村落更新、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展。對村落的更新是從功能出發(fā)的，首先保證村民的日常生活所需，保證分布的均衡和使用的便利。而村落整體結(jié)構(gòu)更新的落腳點卻是村落風(fēng)貌的保護(hù)。在具體的更新總平面中，建筑師重點整合了現(xiàn)有村落的肌理，并保證村落風(fēng)貌的連貫。

3.2 浙江省“千萬工程” 浙江省“千萬工程”的推進(jìn)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有獨特的方式，在策略上，針對各個村莊因地制宜、精準(zhǔn)施策，久久為功、扎實推進(jìn)。村莊建設(shè)的主要內(nèi)容為整治村容村貌，打造宜居的生活環(huán)境、加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、強化農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)等。(1)整治村容村貌，打造宜居的生活環(huán)境。主要內(nèi)容為道路硬化、生活污水治理、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、畜禽糞便、垃圾分類、農(nóng)房改造、化肥農(nóng)藥等面源污染整治。(2)加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村設(shè)立便民超市、文化服務(wù)中心、公共活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點、物流轉(zhuǎn)運站、垃圾回收站、金融便民服務(wù)點、“菜籃子”專營店等便民服務(wù)設(shè)施。(3)推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為民增收。浙江省各級政府利用自身的優(yōu)勢，積極的發(fā)展民宿、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游已成為全省旅游的重要市場。直接從業(yè)人員16.9萬人，帶動就業(yè)超過100萬人，吸收消化了農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了村民創(chuàng)業(yè)致富的新途徑。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

4.1 工作思路

(1)梳理現(xiàn)狀、挖掘資源、準(zhǔn)確分類:通過對現(xiàn)狀資源和上位規(guī)劃的分析研判，對鄉(xiāng)村迕行研究分類，根據(jù)分類找準(zhǔn)目標(biāo)有目的性的迕行建設(shè)行動安排，更快更準(zhǔn)的推動全域鄉(xiāng)村發(fā)展整體提升。(2)清晰路徑、找準(zhǔn)定位、定好標(biāo)準(zhǔn):明確村莊建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點，找準(zhǔn)重點建設(shè)線路和重點建設(shè)片區(qū)的發(fā)展定位，按照生態(tài)文明村和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實，先重點完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及各類基礎(chǔ)性旅游服務(wù)體系。(3)細(xì)化項目、明確分工、保障實施:制定明確的實施項目庫、年度實施計劃、責(zé)任單位及投資估算。提出鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、實施管理的保障措施。

4.2 技術(shù)路線

4.3 工作內(nèi)容

4.3.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面 綜合鄉(xiāng)村旅游資源、非鄉(xiāng)村旅游資源與鄉(xiāng)村周邊景區(qū)景點以及交通區(qū)位、規(guī)模等現(xiàn)狀，以村莊為單位，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性道路，堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”，培育特色村、專業(yè)村，塑造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展六多格局。

4.3.2 生態(tài)宜居 主要體現(xiàn)在村莊風(fēng)貌、鄉(xiāng)村建筑、設(shè)施小品、公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、三生空間環(huán)境及管制等方面。

村莊風(fēng)貌：從村莊的形態(tài)和機理，建筑景觀、公共空間景觀、道路景觀、入口景觀、天際景觀等村莊空間要素，地域文化、鄉(xiāng)土記憶、非物質(zhì)歷史文化等文化景觀要素，農(nóng)田營造、大地景觀、村落營造、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等重要界面，道路、水系、村莊入口、古樹名木、公共活動場所等重要節(jié)點來營造良好的村莊風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村建筑主要從選址、朝向、平面、高度、立面、庭院、環(huán)境等方面塑造宜居環(huán)境。

設(shè)施小品：包括垃圾桶、座椅、照明、標(biāo)識牌等，合理配置使用，本著經(jīng)濟實用的原則，就地取材，盡量采用鄉(xiāng)土材料；可與環(huán)境巧妙融合，組合打造成景觀小品或節(jié)點；造型可新穎獨特，活潑大方，具有鄉(xiāng)村風(fēng)情，自成風(fēng)景。

公共服務(wù)設(shè)施：按照“綜合利用、便民高效”原則，公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置在村民方便使用的地方，形成居民活動中心。

旅游服務(wù)設(shè)施：包括游客服務(wù)中心、服務(wù)驛站、休閑農(nóng)家樂、旅游公廁、露營地、民宿等等，或在村莊內(nèi)布置，或在村莊周邊相對獨立的布置，與村莊的形態(tài)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施：包括養(yǎng)殖設(shè)施、灌溉渠設(shè)施、渠曬谷場、倉儲設(shè)施、檢疫設(shè)施、科研示范基地、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點等，結(jié)合其功能特點，分別制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)設(shè)施：以“安全、適用、環(huán)保、耐久和經(jīng)濟”為原則；統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套建設(shè)。

4.3.3 治理有效 主要體現(xiàn)在組織建設(shè)、公眾參與、體制機制、人才培養(yǎng)四個方面。

4.3.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明 注重歷史文化、民俗文化、紅色文化、飲食文化、農(nóng)耕文明、民俗節(jié)慶、文體活動等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育新時代農(nóng)民、挖掘保護(hù)歷史遺存和傳統(tǒng)文化、挖掘、搶救瀕臨消失的傳統(tǒng)村落、具有一定條件的村莊，應(yīng)實行編村志、修家譜和建設(shè)村史展覽館，讓鄉(xiāng)土文化得到傳承和保護(hù)，讓村民得到歸屬感和自豪感。注重少數(shù)民族文化、民俗文化的保留及應(yīng)用。 鼓勵創(chuàng)建紅色文化紀(jì)念場景，弘揚革命精神。結(jié)合美食資源分布情況，合理性開發(fā)飲食文化類產(chǎn)品，助推美麗鄉(xiāng)村美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)耕文明，留住鄉(xiāng)愁。 注重弘揚民族節(jié)慶，延續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)慶，培育現(xiàn)代節(jié)慶。 建立農(nóng)村文藝隊伍，豐富群眾文娛活動

5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式和運營模式探討

結(jié)語：我國農(nóng)村已經(jīng)經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩個階段，現(xiàn)在進(jìn)人鄉(xiāng)村振興的新階段。新農(nóng)村建設(shè)從根本上改變了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟杜會發(fā)展長期滯后的局面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則更進(jìn)一步，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進(jìn)人與自然和諧相處為核心，以建設(shè)生態(tài)文明為前提，以打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的“中國美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)?，F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，本文是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極探索。