□ 文 全湘溶

一、近年來(lái)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海面臨的問(wèn)題

隨著國(guó)內(nèi)用戶數(shù)趨于飽和，業(yè)務(wù)拓展空間減少，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益重視對(duì)海外市場(chǎng)的投資，然而，國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。美國(guó)國(guó)務(wù)院拓展清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并與多個(gè)國(guó)家簽署網(wǎng)絡(luò)安全備忘錄；美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的非經(jīng)濟(jì)因素審查；歐盟繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間立法，充當(dāng)世界網(wǎng)絡(luò)警察角色和網(wǎng)絡(luò)規(guī)制先行者；印度以國(guó)家安全為由禁用了一批中國(guó)APP；新冠疫情對(duì)低收入國(guó)家造成巨大沖擊，對(duì)其后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成長(zhǎng)期不利影響?？傮w看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)階段出海面臨四大問(wèn)題。

（1）網(wǎng)絡(luò)空間治理法規(guī)體系日益完善，企業(yè)合規(guī)成本不斷上升

歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》生效一年多，《數(shù)字服務(wù)法案》正在編寫中。巴西、印度、新加坡也出臺(tái)數(shù)據(jù)隱私法規(guī)。盡管美國(guó)聯(lián)邦層面沒(méi)有相應(yīng)法律，但加州出臺(tái)了《加州消費(fèi)者隱私法案》，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也加強(qiáng)了隱私保護(hù)方面的執(zhí)法力度。行業(yè)組織、智庫(kù)和知名企業(yè)相繼發(fā)布人工智能倫理準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)使用公約等。企業(yè)出海必須進(jìn)行充分的監(jiān)管環(huán)境調(diào)研，否則將面臨高額的罰款、復(fù)雜的司法體系的威脅，這將大幅增加企業(yè)的合規(guī)成本。

（2）受多個(gè)司法轄區(qū)管制，降低了公司國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的協(xié)同性

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接將商業(yè)模式輸出到國(guó)外，不得不面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)司法轄區(qū)的管制，在歐盟地區(qū)甚至還存在業(yè)務(wù)發(fā)生國(guó)作為第三個(gè)司法轄區(qū)限制的情況。復(fù)雜的法規(guī)中難免有矛盾的地方，特別是數(shù)據(jù)治理、算法倫理等方面的差異明顯，企業(yè)面臨更多國(guó)外審查，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至不得不在企業(yè)內(nèi)部隔離國(guó)內(nèi)外用戶和業(yè)務(wù)，削弱了運(yùn)營(yíng)的協(xié)同性。

（3）非經(jīng)濟(jì)因素在監(jiān)管考量中的權(quán)重加大，直接和間接投資都面臨嚴(yán)格的審查

各國(guó)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，普遍增加了對(duì)資本來(lái)源國(guó)和實(shí)際控制人的審查。與以往注重反壟斷不同，各國(guó)近期反映出的監(jiān)管審查更多體現(xiàn)為對(duì)企業(yè)背景和歷史行為審查，包括滲透、官方宣傳、干擾選舉、搜集當(dāng)?shù)赜脩裘舾袛?shù)據(jù)等非商業(yè)層面的因素。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所近日發(fā)布報(bào)告，詳述了其對(duì)TikTok和微信兩款軟件在內(nèi)容審查方面的測(cè)試情況，認(rèn)為兩款應(yīng)用在內(nèi)容審核時(shí)有傾向性，且涉嫌濫用用戶隱私數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)主要靠直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和資本合作兩類途徑。美國(guó)和歐盟都通過(guò)更新法律或設(shè)立新法規(guī)加強(qiáng)了對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目的審查，兩種出海模式面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)趨于一致。

（4）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)本地化不順暢

世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等差異較大，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)越來(lái)越注重線上線下的融合發(fā)展，需要更加關(guān)注本地化進(jìn)程。阿里巴巴收購(gòu)東南亞最大電商企業(yè)Lazada后，即便有國(guó)內(nèi)公司的全力支持，發(fā)展并不順利，甚至兩年三次更換CEO，部分地區(qū)業(yè)務(wù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越，反映出本地化方面存在水土不服。微信在海外多局限于華人圈，沒(méi)有作為超級(jí)應(yīng)用被國(guó)際普遍接受。TikTok是本地化做得最好的中國(guó)企業(yè)，也因與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通和國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，面臨日益嚴(yán)峻的本地化挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來(lái)出海的主要風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極出海，符合以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)商務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)條件易于復(fù)制的特點(diǎn)決定的天然傾向，應(yīng)在拓展海外市場(chǎng)過(guò)程中進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新。

（1）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來(lái)出海必須充分考慮風(fēng)險(xiǎn)

法規(guī)體系日益完善形成更高的業(yè)務(wù)壁壘。隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)倫理等法規(guī)，較大地限制了企業(yè)在數(shù)據(jù)搜集、使用方面的便利，可能一定程度上降低了廣告投放和相應(yīng)智能算法的精準(zhǔn)度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成一定的挑戰(zhàn)。企業(yè)層面，iOS14對(duì)應(yīng)用程序使用用戶個(gè)人數(shù)據(jù)施加更嚴(yán)格的管理，致使多家企業(yè)擔(dān)憂來(lái)年算法精度和運(yùn)營(yíng)收入問(wèn)題。由于線上線下業(yè)務(wù)融合加速，企業(yè)還需要綜合考察當(dāng)?shù)貏谫Y關(guān)系、消費(fèi)者保護(hù)等多方面的法規(guī)要求。

泛化國(guó)家安全概念帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)國(guó)家目前都在強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，歐盟提出了“數(shù)字主權(quán)”概念，美國(guó)對(duì)華態(tài)度負(fù)面突出了國(guó)家安全在監(jiān)管考量中的權(quán)重。美國(guó)宣布了清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，其中包括對(duì)應(yīng)用商店、應(yīng)用程序的審查要求，目前已有全球范圍內(nèi)近50個(gè)國(guó)家加入，當(dāng)前中立的歐洲市場(chǎng)監(jiān)管者態(tài)度或發(fā)生轉(zhuǎn)變。印度也頻繁以國(guó)家安全為由禁止中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司業(yè)務(wù)。

（2）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來(lái)出?？梢园盐盏闹饕獧C(jī)遇

新冠疫情影響長(zhǎng)期化催生市場(chǎng)新機(jī)遇。新冠肺炎疫情深刻改變了2020年全球范圍內(nèi)人們的生產(chǎn)生活方式，目前盡管已有成功的疫苗問(wèn)世，但有效期普遍較短，難以徹底消滅病毒。這將為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動(dòng)力，人們更加依賴網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)生活，互聯(lián)網(wǎng)將繼續(xù)作為企業(yè)密集創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)善于商業(yè)創(chuàng)新，可利用首發(fā)優(yōu)勢(shì)海內(nèi)外同步發(fā)展，獲取競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)存在創(chuàng)新空間。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)類別相對(duì)完善，需要依靠類似TikTok這樣的差異化有效創(chuàng)新才能立足。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)阿里巴巴和京東分享電商市場(chǎng)的格局，騰訊多次嘗試均告失敗。拼多多出現(xiàn)后，已經(jīng)改變了僵持的狀態(tài)。根據(jù)Facebook 2020年三季度財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，北美地區(qū)的ARPU值是亞太地區(qū)的10.8倍，歐洲地區(qū)是亞太地區(qū)的3.4倍，發(fā)達(dá)市場(chǎng)較高的人均收入對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有強(qiáng)大的吸引力。

新興市場(chǎng)增量空間大、發(fā)展速度快。新興市場(chǎng)特別是“一帶一路”國(guó)家，各類業(yè)務(wù)均不成熟，用戶習(xí)慣尚未定型，我國(guó)企業(yè)可盡早開(kāi)拓，搶占有利市場(chǎng)位置。特別是我國(guó)已成熟的業(yè)務(wù)，輸出成本低，信息系統(tǒng)相對(duì)完善，經(jīng)過(guò)中國(guó)龐大用戶群體的使用，功能和用戶體驗(yàn)都較好，可在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。我國(guó)企業(yè)可借助多邊貿(mào)易協(xié)議等有利條件，盡早布局，分享市場(chǎng)增長(zhǎng)紅利。

文化相近國(guó)家和地區(qū)值得重點(diǎn)開(kāi)拓。日本、韓國(guó)、新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家人口多，國(guó)民收入較高或增長(zhǎng)較快，文化與我國(guó)相近，企業(yè)應(yīng)大力開(kāi)拓以獲得更高回報(bào)。如游戲類業(yè)務(wù)，App Annie數(shù)據(jù)顯示，2020年第三季度日本市場(chǎng)海外游戲收入十強(qiáng)中，中國(guó)游戲占9名，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

網(wǎng)絡(luò)空間治理體系完善可使得公司運(yùn)行更加規(guī)范，降低未知的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)如能把握規(guī)則中的一些先進(jìn)要素，提升企業(yè)運(yùn)作的法律、倫理規(guī)范性，為監(jiān)管薄弱國(guó)家?guī)?lái)更加前沿和可信的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，將增加企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的健壯性和被當(dāng)?shù)亟邮艿某潭?。相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也可倒輸入國(guó)內(nèi)，提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平。

三、支持中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外發(fā)展的對(duì)策建議

截止2019年底，全球互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)中，市值前30的中國(guó)有9家，美國(guó)18家。2019年度，騰訊、阿里巴巴投資金額為275億美元、245億美元，位居全球互聯(lián)網(wǎng)公司投資總額前兩位。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都處于世界第一方陣，具備資本、技術(shù)、模式等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，出海意愿強(qiáng)，相關(guān)方可參考以下策略。

注重多部門政策協(xié)調(diào)，主動(dòng)增加監(jiān)管透明度。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法規(guī)日益完善，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全球經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生著重大影響。我國(guó)商務(wù)部、科技部調(diào)整了《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。全國(guó)人大通過(guò)了出口管制法，商務(wù)部將依法制定清單。有監(jiān)管職能的各部門在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)積極傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，主動(dòng)公布相關(guān)流程和重要信息，建立部門間議事協(xié)調(diào)機(jī)制，使政策協(xié)同發(fā)力。

盡快在當(dāng)?shù)刈?cè)成立與國(guó)內(nèi)相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。為減少多個(gè)司法轄區(qū)管理導(dǎo)致的各種經(jīng)營(yíng)障礙，企業(yè)出海后，隨著業(yè)務(wù)企穩(wěn)，應(yīng)盡快成立與國(guó)內(nèi)主體相對(duì)獨(dú)立的本地機(jī)構(gòu)，通過(guò)專利授權(quán)等協(xié)定共享技術(shù)，最大限度實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)良性互動(dòng)機(jī)制，避免國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)同時(shí)受到多地司法管制和監(jiān)管約束。

做好本地化工作。企業(yè)可積極參與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)空間治理，有效與當(dāng)?shù)赜脩艉兔襟w溝通，與當(dāng)?shù)叵碛新曌u(yù)的會(huì)計(jì)、法律、公關(guān)等中介機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)往來(lái)，大規(guī)模招募和培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬?。監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)可定期發(fā)布指引或最佳實(shí)踐案例，幫助企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)氐闹髁髅褚夂突緝r(jià)值觀，特別是克服企業(yè)員工的固有觀念和習(xí)慣，最大限度維持開(kāi)放和多元，提升包容性。

加快研究可增進(jìn)互信的運(yùn)營(yíng)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)出海后，必須圍繞海外監(jiān)管規(guī)則做出充分的業(yè)務(wù)模式調(diào)整。包括在數(shù)據(jù)隱私層面實(shí)現(xiàn)本土化存儲(chǔ)管理、管理層多元化、增加公司運(yùn)營(yíng)透明度、便利屬地監(jiān)管檢查等方面，可以總結(jié)方式方法，形成一套相對(duì)通用的機(jī)制，增強(qiáng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者對(duì)中國(guó)企業(yè)的信任。特別是從歷史成功案例和近期重點(diǎn)案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)立可借鑒可執(zhí)行的范例?！?/p>