烏蘭圖雅

摘 要：社會(huì)組織參與到公共法律服務(wù)中來(lái)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)現(xiàn)階段政府在公共法律服務(wù)供給方面存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行積極探索?，F(xiàn)階段內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)還處在起步階段，存在著諸多問(wèn)題和困難。本文圍繞當(dāng)前內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的實(shí)踐，分別從健全法規(guī)和政策體系、加強(qiáng)政府同社會(huì)組織互助以及健全綜合監(jiān)管評(píng)估體系等角度針對(duì)性地提出促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;社會(huì)組織;基層法律服務(wù)

中圖分類號(hào)：D632.9;D926.5? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2021）12-0044-05

一、社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的必要性及可行性

（一）必要性分析

社會(huì)組織伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，日益成為我國(guó)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的重要力量。作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一的公共法律服務(wù)，本身具有群眾性和社會(huì)性等特點(diǎn)，在社會(huì)發(fā)展的新階段，同樣需要吸引社會(huì)力量參與其中，從而實(shí)現(xiàn)和滿足其惠普性與多元性的發(fā)展特點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)明確指出“要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織在法治建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道?！眥1}探索社會(huì)組織參與供應(yīng)公共法律服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共治的社會(huì)治理格局，改革和完善市場(chǎng)同政府的關(guān)系，豐富和探索具有活力的公共法律服務(wù)供給模式具有積極意義。

（二）可行性分析

近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)法治建設(shè)，積極構(gòu)建法治型社會(huì)，政府層面將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，并且成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但實(shí)踐中公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡等問(wèn)題比較突出。社會(huì)組織作為國(guó)家治理的參與者之一，其發(fā)展正面臨著良好的機(jī)遇，國(guó)家在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中鑒于社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)所取得的明顯成效，與社會(huì)組織的交流與合作也日益增多，給社會(huì)帶來(lái)了活力。例如2009年，司法部探索并嘗試政府與社會(huì)組織的合作，在中國(guó)法律援助基金會(huì)彩票公益金法律援助項(xiàng)目中，通過(guò)將民間法律援助和公益法律服務(wù)相結(jié)合，取得了不錯(cuò)的實(shí)驗(yàn)效果。由此可以看出社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)具備實(shí)踐基礎(chǔ)和可行性，能夠方便群眾就近解決法律事務(wù)、分擔(dān)政府法律服務(wù)職能，且其作用的優(yōu)勢(shì)性日益顯現(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的實(shí)踐

（一）內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的方式

1.通過(guò)公共法律服務(wù)平臺(tái)參與

內(nèi)蒙古在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，十分重視對(duì)于公共法律服務(wù)平臺(tái)的搭建。實(shí)體平臺(tái)方面，在全區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)中心、法律援助便民窗口以及法律援助站，將法律服務(wù)延伸至旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）一級(jí)，增強(qiáng)基層公共法律服務(wù)的廣泛性和便捷性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，在全區(qū)建成了互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的12348實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)、手機(jī)APP、4K智能機(jī)頂盒“六網(wǎng)融合”的公共法律服務(wù)平臺(tái)。{2}實(shí)現(xiàn)了通過(guò)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為群眾提供諸如法律咨詢、案件解答等法律服務(wù)。律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)和人民調(diào)解協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織通過(guò)這些不同層級(jí)不同類型的公共法律服務(wù)平臺(tái)，投身公共法律服務(wù)工作，協(xié)同提供法律援助、法治宣傳、司法解釋、人民調(diào)解等服務(wù)，有效發(fā)揮法律類社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，滿足社會(huì)公眾的法律服務(wù)需求。

2.通過(guò)安置幫教參與

加強(qiáng)和規(guī)范歸正人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少“歸正人員”重新違法犯罪，是內(nèi)蒙古司法行政機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。在安置幫教工作開(kāi)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古看到了社會(huì)組織在促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會(huì)方面所發(fā)揮出的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與其中，并于2017年發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)司發(fā)〔2017〕4號(hào)）作為政策指引。社會(huì)組織在參與過(guò)程中也取得了良好的社會(huì)效果。以呼和浩特草原之光公益協(xié)會(huì)為例，該公益協(xié)會(huì)于2017年開(kāi)始針對(duì)部分正在服刑人員進(jìn)行幫扶活動(dòng)，經(jīng)過(guò)常態(tài)化的免費(fèi)咨詢服務(wù)、舉辦刑滿釋放人員就業(yè)推介會(huì)、介紹就業(yè)培訓(xùn)幫扶、舉辦監(jiān)獄內(nèi)招聘等方式與監(jiān)獄展開(kāi)常態(tài)化合作，截止到2019年，累計(jì)銜接刑滿釋放人員17525人，安置刑滿師范人員15983人，安置率達(dá)91.2%。{3}

3.通過(guò)人民調(diào)解參與

人民調(diào)解是社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制中的重要一環(huán)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到人民調(diào)解中來(lái)是提升調(diào)解工作社會(huì)化、多元化和專業(yè)化水平的重要舉措。2017年內(nèi)蒙古司法廳聯(lián)合綜治辦、民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政府購(gòu)買人民調(diào)解和安置幫教服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)司發(fā)〔2017〕5號(hào)），引導(dǎo)社會(huì)力量參與人民調(diào)解和安置幫教工作，其中，法律調(diào)解類社會(huì)組織在參與調(diào)解案件過(guò)程中取得了非常顯著的成效。以內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)調(diào)解中心為例，該中心吸收律師、醫(yī)生、心理咨詢師、公安干警以及檢察官法官等專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)任專兼職調(diào)解員，為人民群眾免費(fèi)提供各類社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解，提供法律咨詢、文書(shū)起草、普及宣傳法律知識(shí)等服務(wù)。截止到2019年，與53家律師事務(wù)所達(dá)成合作協(xié)議成立調(diào)解室，覆蓋率12個(gè)盟市103個(gè)旗縣;承接有關(guān)部門和社會(huì)組織移送或調(diào)解的各類矛盾9.8萬(wàn)起，成功化解6.1萬(wàn)多起，為群眾解答法律咨詢2.6萬(wàn)多人次，人民調(diào)解矛盾糾紛化解工作取得顯著成效。{4}

4.通過(guò)處理信訪參與

內(nèi)蒙古在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的過(guò)程中，一直注意將信訪工作當(dāng)成了解民情、維護(hù)民心的重要工作來(lái)抓，近年來(lái)通過(guò)結(jié)合法律類社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改革完善信訪工作。2018年在赤峰市注冊(cè)成立了自治區(qū)首家信訪法律事務(wù)公益服務(wù)中心，成為社會(huì)組織參與信訪工作的一次全新嘗試。信訪中心主要依托律師事務(wù)所，通過(guò)充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和中立性、公益性的角色定位，免費(fèi)為信訪人提供法律咨詢、代理訴訟等服務(wù)，通過(guò)對(duì)信訪人的解答和闡釋，幫助當(dāng)事人解決“信訪不信法”的上訪現(xiàn)狀。該中心成立以來(lái)，共參與化解信訪案件1181件，涉案人次1205次，涉案金額8.4億余元，結(jié)案381件，出具法律評(píng)析意見(jiàn)的案件結(jié)案219件，{5}有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

此外，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)調(diào)解中心為進(jìn)一步推動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳信訪局關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作的意見(jiàn)》，2016年3月，受自治區(qū)政法委委派入駐自治區(qū)信訪局第十接訪室參與涉法涉訴信訪案件工作，重點(diǎn)開(kāi)展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪積案工作。

（二）內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的保障機(jī)制

社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)離不開(kāi)政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)劃。特別是處于起步探索階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極構(gòu)建司法行政主導(dǎo)的工作格局，政府部門為社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)提供強(qiáng)有力的制度保障機(jī)制是必不可少的環(huán)節(jié)。目前內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的保障機(jī)制主要包括以下兩方面：

1.建立政府購(gòu)買機(jī)制

2015年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕143號(hào)），深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)服務(wù)型政府步伐，在確定的五大項(xiàng)33類購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，將法律援助類、人民調(diào)解類、社區(qū)矯正類以及安置幫教類和法律服務(wù)等項(xiàng)目均納入到指導(dǎo)性目錄中，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)將社會(huì)組織引入基層法律服務(wù)中來(lái)。2015年呼和浩特市政府法治辦公室向內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院法律援助中心購(gòu)買了憲法與行政法方面的法律服務(wù)。2017年赤峰市紅山區(qū)司法局以政府購(gòu)買的形式購(gòu)買了赤峰心理協(xié)會(huì)陽(yáng)光幸福課項(xiàng)目，用來(lái)為社區(qū)服刑人員進(jìn)行有重點(diǎn)、有方向的心理疏導(dǎo)，提升社區(qū)服刑人員的教育改造效果。通過(guò)政府購(gòu)買機(jī)制托底，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間和契機(jī)。

2.設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或個(gè)案補(bǔ)助

為提高社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)工作的積極性，內(nèi)蒙古各地通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或個(gè)案補(bǔ)貼等方式積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。如2016年錫林浩特市司法局為進(jìn)一步提高化解民間矛盾糾紛的能力，出臺(tái)了人民調(diào)解案件“個(gè)案補(bǔ)貼”辦法，對(duì)補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序均作了明確的規(guī)定，極大地調(diào)動(dòng)了全市各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作積極性。2017年扎旗司法局制定并實(shí)施了《扎賚特旗人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法》，通過(guò)“以案定補(bǔ)”取得了“以補(bǔ)促調(diào)”的良好效果。

除了以上兩種保障機(jī)制外，內(nèi)蒙古正在嘗試通過(guò)積極開(kāi)展涉及司法行政領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)社會(huì)組織的培養(yǎng)培育工作，促進(jìn)社會(huì)組織在法制宣傳教育等公共法律服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。2018年內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)司法局以鴻益社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)，組織孵化赤峰紅山鴻途社區(qū)矯正服務(wù)中心，同紅山區(qū)司法局展開(kāi)社區(qū)矯正方面的合作。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的路徑選擇

（一）健全法規(guī)和政策體系

目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)法律規(guī)范還不完善，已經(jīng)出臺(tái)的與社會(huì)組織相關(guān)的條例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等主要從登記審查的角度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織的日常運(yùn)行、活動(dòng)規(guī)則和組織機(jī)構(gòu)等方面的內(nèi)容涉及較少，專門針對(duì)公共法律服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的監(jiān)管更是面臨無(wú)法可依的窘迫局面。

良好的法治基礎(chǔ)是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效參與社會(huì)治理的根本保障，因此在國(guó)家和地方層面加快建立健全有關(guān)社會(huì)組織的實(shí)施辦法及細(xì)則是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，注意兩方面內(nèi)容：其一，加強(qiáng)法律和政策層面指引作用。內(nèi)蒙古在構(gòu)建相關(guān)立法及政策制度建設(shè)的過(guò)程中，出臺(tái)包含明確社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的活動(dòng)領(lǐng)域、權(quán)責(zé)義務(wù)、活動(dòng)方式等內(nèi)容的政策法規(guī)，并以此作為內(nèi)蒙古社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的總依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)有法可依。具體操作可包含啟動(dòng)社會(huì)組織基本法建制、社會(huì)組織參與社會(huì)治理領(lǐng)域等立法議題，提升社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍的優(yōu)化等。其二，在相關(guān)法律和政策的制定過(guò)程中，吸收社會(huì)組織參與其中。社會(huì)組織作為主體，長(zhǎng)期扎根基層，對(duì)社情民意比較了解，能夠提出比較專業(yè)和具有說(shuō)服力的意見(jiàn)，在協(xié)助政府制定相關(guān)政策和法律時(shí)做出的建議具有更好的回應(yīng)性和可接受性。另外，在立法和政策制定過(guò)程中，社會(huì)組織可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)微博討論、開(kāi)設(shè)直播講堂等與廣大網(wǎng)民共同關(guān)注立法全過(guò)程，通過(guò)社會(huì)輿論形成對(duì)政府政策制定的有效監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)政府同社會(huì)組織的互助與合作

法治社會(huì)要想得到有序運(yùn)行，離不開(kāi)政府、社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體的協(xié)作，因此推動(dòng)社會(huì)治理要平衡社會(huì)各方面主體包括社會(huì)組織的積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與，在自治與統(tǒng)治之間尋找共治的平衡點(diǎn)。內(nèi)蒙古的社會(huì)組織由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及自身發(fā)展?fàn)顩r的影響，參與社會(huì)治理的方式比較被動(dòng)。社會(huì)組織通常以協(xié)助政府開(kāi)展活動(dòng)為目的被安排在街道或居委會(huì)的框架內(nèi)，幫助政府提供公益性服務(wù)，在角色上是協(xié)助身份，缺少參與的主動(dòng)性，其與政府間也并不是平等的合作關(guān)系。

就內(nèi)蒙古而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)組織作為獨(dú)立第三人在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的合作互助方式，具體方式如下：一是提高社會(huì)組織在決策中的主體地位。社會(huì)組織在參與內(nèi)蒙古基層法律服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)的自上而下的行政命令方式，以主體間合作互贏為目標(biāo)，在相互尊重彼此平等地位的同時(shí)，充分發(fā)揮出市場(chǎng)的力量，通過(guò)平等協(xié)商與互相幫助，達(dá)到資源共享的效果。政府應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)組織直接參與到合作項(xiàng)目相關(guān)政策的制定中來(lái)，吸收社會(huì)組織專業(yè)且親民的特點(diǎn)，彼此交換，深入交流，最終形成系統(tǒng)有效且符合各方利益的決策模式。二是擴(kuò)寬社會(huì)組織與政府之間資源與信息對(duì)接渠道。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法律援助以及司法鑒定等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)法律類社會(huì)組織在這些方面專業(yè)能力的提升。政府應(yīng)當(dāng)做好搭橋、牽線工作，通過(guò)調(diào)研摸底，了解和幫助社會(huì)組織和有對(duì)接有需求的政府部門和企事業(yè)單位，通過(guò)項(xiàng)目合作、公益扶持等形式提高社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。實(shí)踐中還要進(jìn)一步完善對(duì)公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的培育孵化工作，加大需求對(duì)接，從社會(huì)組織的入殼篩選到出殼運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，確保社會(huì)組織的培育發(fā)展得到持續(xù)性服務(wù)。

（三）健全綜合監(jiān)管評(píng)估體系

社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)、系統(tǒng)的工程，促進(jìn)這項(xiàng)工程不斷發(fā)展進(jìn)步的依據(jù)來(lái)自對(duì)建設(shè)效果的評(píng)估，因此健全社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的綜合監(jiān)管評(píng)估體系顯得至關(guān)重要。目前內(nèi)蒙古的社會(huì)組織透明性和公開(kāi)性不夠，尚缺失有效的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生懷疑和誤解，從而影響社會(huì)組織的社會(huì)公信力，非常不利于法律服務(wù)工作的開(kāi)展，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)要積極健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管評(píng)估體系，進(jìn)而使自身的公信力得到進(jìn)一步提升。

首先，要健全監(jiān)督管理體系。內(nèi)蒙古各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確與社會(huì)組織有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，確保社會(huì)組織在準(zhǔn)入登記、運(yùn)行及開(kāi)展工作的過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督和管理。自治區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的社會(huì)組織管理部門，全面統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作。同時(shí)要重視對(duì)社會(huì)組織的檢查工作，在年檢制度的基礎(chǔ)上增加不定期抽檢制度，防止出現(xiàn)應(yīng)付檢查的行為。同時(shí)，實(shí)行關(guān)鍵信息披露制度，對(duì)于法律類社會(huì)組織的一些關(guān)鍵信息，如人員信息、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、年度工作總結(jié)等對(duì)該組織有較大影響的信息及時(shí)對(duì)社會(huì)大眾公開(kāi)，從而獲得更多的認(rèn)可和支持。其次，要完善評(píng)估機(jī)制。目前我國(guó)的法治評(píng)估指標(biāo)體系鮮有涉及社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的內(nèi)容。內(nèi)蒙古在開(kāi)展評(píng)估工作時(shí)要逐步完善評(píng)估機(jī)制，把科學(xué)評(píng)估作為衡量社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)質(zhì)量好與壞的最權(quán)威指標(biāo)。政府作為評(píng)估工作中的主要統(tǒng)籌角色，單純地從業(yè)務(wù)主管部門角度推進(jìn)評(píng)估體系建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，逐步完成從內(nèi)部考評(píng)向更科學(xué)的第三方評(píng)估轉(zhuǎn)型。值得一提的是在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的過(guò)程中可以學(xué)習(xí)余杭地區(qū)的做法，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，將專業(yè)又獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)引入評(píng)估工作中來(lái)，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部與外部等多個(gè)維度所開(kāi)展的專業(yè)性研究，形成評(píng)估報(bào)告，提交給相關(guān)部門作為政策參考依據(jù)。

（四）規(guī)范社會(huì)組織自身建設(shè)

社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)要想得到健康發(fā)展，離不開(kāi)政府的規(guī)范和引導(dǎo)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確自身定位，完善自身建設(shè)，具體從以下幾個(gè)方面入手：

首先要完善社會(huì)組織內(nèi)部治理制度。傳統(tǒng)模式下，政府所充當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者往往造成社會(huì)組織在參與公共法律服務(wù)過(guò)程中獨(dú)立性和自主性不足，導(dǎo)致很多社會(huì)組織發(fā)展的速度和質(zhì)量不高，自我造血能力不強(qiáng)。因此內(nèi)蒙古在促進(jìn)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的過(guò)程中要注意加強(qiáng)社會(huì)組織的自律與自治，重點(diǎn)要建設(shè)健全社會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)范制度，完善社會(huì)組織自治機(jī)制，使社會(huì)組織擁有獨(dú)立自主、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)，在參與法律服務(wù)過(guò)程中提升社會(huì)組織自律能力和參與社會(huì)治理能力。其次，提升社會(huì)組織法律人才的培養(yǎng)和教育。法律服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)、進(jìn)入門檻高的特征，參與法律服務(wù)的社會(huì)組織成員必須具備法律專業(yè)服務(wù)方面的基本教育和持續(xù)知識(shí)更新的能力。因此參與公共法律服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)意識(shí)到完善人員隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)、推動(dòng)法律人才隊(duì)伍的發(fā)展是保證社會(huì)組織持續(xù)穩(wěn)定的根本。具體到實(shí)踐中內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織專業(yè)法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)方面要注重專業(yè)性和針對(duì)性，要圍繞公共法律服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和社會(huì)組織相關(guān)知識(shí)開(kāi)展人員技能培訓(xùn)，保證公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織具備參與公共法律服務(wù)事業(yè)的能力。在保證人才高質(zhì)量的同時(shí)，為防止專業(yè)人才的流失，保持公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織人員的穩(wěn)定性，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)從完善政策、改善環(huán)境入手，從法律人才的工作環(huán)境、稅收政策、社保待遇、工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制和職稱標(biāo)準(zhǔn)等方面建立相對(duì)完善的保障體系，并通過(guò)品牌影響和福利待遇提升對(duì)法律專業(yè)人才的吸引，給專業(yè)人員提供一個(gè)較好的發(fā)展空間。另外，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的社會(huì)宣傳，形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰，重點(diǎn)宣傳，激發(fā)和調(diào)動(dòng)其工作的熱情，提升其工作積極性和歸屬感。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代公共法律服務(wù)是解決基層矛盾糾紛、創(chuàng)新社會(huì)治理的一種新的模式，在社會(huì)組織快速發(fā)展的今天，利用社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，使其參與到公共法律服務(wù)中來(lái)，能夠進(jìn)一步平衡政府治理和社會(huì)調(diào)解，滿足居民對(duì)法律的多元需要。社會(huì)組織參與基層法律服務(wù)的途徑可以從制度層面、心理層面以及秩序?qū)用娣謩e展開(kāi)，但仍需要從構(gòu)建法律政策體系、加強(qiáng)互助合作、健全監(jiān)管評(píng)估法治效果等方面入手，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的基層法律服務(wù)取得良好效果，實(shí)現(xiàn)良法善治。

注 釋：

{1}黨的十八屆四中全會(huì)公告內(nèi)容.

{2}截止到2019年，共建成自治區(qū)實(shí)體平臺(tái)1個(gè)，盟市實(shí)體平臺(tái)12個(gè)，旗縣（市區(qū)）實(shí)體平臺(tái)102個(gè)，覆蓋率100%;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體平臺(tái)991個(gè)，覆蓋率96%;建成嘎查村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室11267個(gè)，覆蓋率95.05%。數(shù)據(jù)來(lái)自2020年內(nèi)蒙古司法廳.

{3}數(shù)據(jù)來(lái)自2020年內(nèi)蒙古司法廳.

{4}數(shù)據(jù)來(lái)自2020年內(nèi)蒙古司法廳.

{5}牛芳澤.以“四個(gè)堅(jiān)持”為引領(lǐng) 奮力推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)[J].法治內(nèi)蒙古，2019（07）：5.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

On the Participation of Social Organizations in Public Legal Services

in Inner Mongolia

Wulantuya

（Academy of Social Sciences of Inner Mongolia Autonomous Region， Hulhot 010000， China）

Abstract： To some extent， the participation of social organizations in public legal services can make up for the defects of the government in the provision of public legal services at the present stage. At present， the participation of social organizations in public legal services in Inner Mongolia is still at the initial stage， and there are many problems and difficulties， this paper puts forward some suggestions to promote the participation of social organizations in public legal services in Inner Mongolia from the aspects of perfecting laws， regulations and policies， strengthening mutual assistance between government and social organizations， and perfecting the comprehensive supervision and evaluation system.

Keywords： Inner Mongolia; Social Organizations; Grass-roots Legal Services