□文/周 穎 賈德輝

（沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧·沈陽）

［提要］ 人口和經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的兩大主題，人類不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的參與者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和最終目的。了解人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析人口因素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用及現(xiàn)存問題，提出解決對(duì)策，以促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是，由于人口老齡化程度迅速提高、勞動(dòng)力與就業(yè)崗位不匹配等問題，對(duì)我國傳統(tǒng)的人口政策提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。河南省人口發(fā)展的主要問題是人口基數(shù)偏大，人口質(zhì)量不高，影響河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特提出對(duì)策建議，以促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

一、建國以來河南省人口現(xiàn)狀

（一）人口總量規(guī)模龐大。從20 世紀(jì)70 年代末開始，河南省積極推行計(jì)劃生育政策，對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，人口規(guī)模得到一定控制。在計(jì)劃生育政策推行將近40 年之后，河南省人口增長速度已經(jīng)大大放緩。但不可否認(rèn)，根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口最多的中國第一人口大省是河南省。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2019 年底河南省常住人口為9，640 萬人，總?cè)丝?0，952 萬人。這樣一個(gè)規(guī)模龐大的人口數(shù)量，已經(jīng)超過世界大多數(shù)國家，接近歐洲總?cè)丝诘?/7，美國總?cè)丝诘?/3。

（二）人口素質(zhì)整體不高。河南省人口規(guī)模龐大，人口基數(shù)大，但與之相對(duì)應(yīng)的人口質(zhì)量卻不是很高。河南省人口質(zhì)量偏低，相較于其他人口大省來說處于劣勢。人口質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在：一是人均受教育程度偏低，高學(xué)歷高技能人才所占比重偏低。河南人口眾多，但相應(yīng)的高等院校較少，每年招生人數(shù)有限，無法滿足升學(xué)需要。二是河南省城鎮(zhèn)人口在逐步增長，但城市人口素質(zhì)還有待提高。河南城鎮(zhèn)化率在穩(wěn)步提升，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，拉低了城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)。在河南省的西部山區(qū)農(nóng)村，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，教育的相對(duì)落后，該地區(qū)的農(nóng)村人口素質(zhì)相較于其他地區(qū)來說比較低。

（三）人口結(jié)構(gòu)不平衡。河南省人口基數(shù)原本就龐大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提升，醫(yī)療保健的改善和人口壽命的延長，使得老年人口規(guī)模越來越大。河南省農(nóng)村的老年人比較多，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。我國人口老齡化規(guī)模大、速度快，河南省就屬于典型的未富先老地區(qū)。一般說來，女性的平均預(yù)期壽命上升幅度明顯大于男性，女性老齡化程度比較高。老年人口不斷增加必然會(huì)拖河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

二、人口因素制約河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因分析

（一）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在一次經(jīng)濟(jì)報(bào)告中提到中國的勞動(dòng)力面臨的是長期過剩而不是不足。河南省總?cè)丝谡既珖丝诘?%以上，總體來說是處于勞動(dòng)力供給過剩的情況，但需要具體問題具體分析。河南省勞動(dòng)力供給過剩主要是指低端勞動(dòng)力供給過剩。由于人口基數(shù)龐大，相應(yīng)的15～64歲之間的適齡勞動(dòng)力人口總量也龐大。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年，河南省 15～64 歲的適齡勞動(dòng)人口總數(shù)為 6，514 萬，占同期河南省總?cè)丝诘?7.57%。可以說，河南省的勞動(dòng)力供給在很長一段時(shí)間內(nèi)都將保持一個(gè)充足甚至過剩的狀態(tài)，知識(shí)型技能型人才的供給則顯得不足，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力供給缺口一直較大，每年眾多的高新技術(shù)企業(yè)都會(huì)面臨著或輕或重的用工荒問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響了河南省社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。隨著科學(xué)技術(shù)教育事業(yè)取得了較大的進(jìn)步，人口質(zhì)量不斷提升。河南省科技興豫的相關(guān)人力資源政策得到了切實(shí)的落實(shí)，但是人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還存在著很大的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，人口質(zhì)量不高在一定程度上制約和影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，河南省人口受教育程度偏低，高學(xué)歷人才不多。這表明河南省在教育投入、接受教育觀念和氛圍等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）人口老齡化程度高，性別比失衡。人口年齡結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)為人口老齡化問題和撫養(yǎng)比上升問題。20 世紀(jì)五六十年代，河南省人口增長過快導(dǎo)致進(jìn)入21 世紀(jì)后老齡人口較多，60 歲以上的老年人口占河南省總?cè)丝跀?shù)比重較大，老齡化比例高于全國平均水平，在部分縣市由于年輕勞動(dòng)力的外出，老齡人口比重更高。最新的統(tǒng)計(jì)顯示，河南省老齡化率已達(dá)9%以上。

按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，河南省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。一方面河南省的撫養(yǎng)壓力很大，自2005 年以來，河南省總撫養(yǎng)比相對(duì)穩(wěn)定，少兒撫養(yǎng)比有所下降，但是老年人口的撫養(yǎng)比明顯上升，到2014 年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了8.8%。河南人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻。到2020 年，河南省65 歲及以上老年人總量將達(dá)到1，500 萬人。人口的老齡化將對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。另一方面是人口性別比失衡的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省的男女性別比例失調(diào)較為嚴(yán)重。河南由于歷史的和傳統(tǒng)觀念的原因，一直存在“重男輕女”的思想，男性一直多于女性，近年來由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及有關(guān)部門的大力宣傳，使得這一思想有所轉(zhuǎn)變，但男女性別比例失調(diào)的現(xiàn)狀會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。

三、人口因素促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

針對(duì)以上存在的人口問題，需要結(jié)合實(shí)際情況，在制度、政策和體制等方面提出優(yōu)化解決的方案，更好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高人口質(zhì)量，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）合理利用勞動(dòng)力資源。近兩年全面二胎政策推動(dòng)實(shí)施，然而短時(shí)間內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的影響作用不大。人口出生率、公眾生育意愿等短時(shí)間內(nèi)變化不大，但是我國計(jì)劃生育政策是科學(xué)的，也是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的，它是為了更好地改善發(fā)展現(xiàn)狀而實(shí)施的，是解決發(fā)展矛盾的重要手段。隨著國家計(jì)劃生育政策的不斷完善，針對(duì)人口發(fā)展帶來的影響制定更多的措施，從而防止或降低負(fù)面的影響。合理控制人口數(shù)量，制定更加完善的人口政策，提高人口質(zhì)量，全面放開二胎政策是新形勢下做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，只有不斷完善和健全相應(yīng)體制機(jī)制，才能更好地推動(dòng)二胎政策的全面落實(shí)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

改革開放以來，我國進(jìn)行的人口政策調(diào)整，一次是1980 年以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策；一次是目前實(shí)行的全面二胎政策。全面二胎政策對(duì)保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展起支撐作用，為保障勞動(dòng)人口數(shù)量注入活力，是減緩老齡化的應(yīng)對(duì)政策。由于從出生到進(jìn)入勞動(dòng)力市場需要一段時(shí)間，所以從短期來看，新生兒的出生會(huì)消耗大量的社會(huì)資源，但一旦進(jìn)入勞動(dòng)力市場后，在長期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著促進(jìn)的作用。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)階段我國實(shí)施全面二胎政策，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的適時(shí)之舉，也是必然的選擇。

（二）加大投入，提高人口質(zhì)量。出生人口素質(zhì)影響著千萬家庭，也影響著民族的未來，我們要積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。河南省應(yīng)大力發(fā)展教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。資金是教育提升的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以必須加強(qiáng)對(duì)教育的投入。牢固樹立百年大計(jì)，教育為本的意識(shí)，推進(jìn)素質(zhì)教育，改革基礎(chǔ)教育。提高人口質(zhì)量是一件非常長遠(yuǎn)的事情，任重而道遠(yuǎn)。

針對(duì)河南省高素質(zhì)人才短缺情況，建立吸引并且能留住人才的政策和措施，使引進(jìn)的人才落得了地，留得住。目前，河南省優(yōu)質(zhì)高校資源有限，尤其是相對(duì)于這樣一個(gè)人口大省來講，人均教育資源偏少。因此，河南省要努力爭取國家的支持，爭取更多的教育扶持政策，提高高校的錄取率，建立完善的貧困助學(xué)優(yōu)惠政策，讓每個(gè)學(xué)生都有接受教育的機(jī)會(huì)，為人才的培養(yǎng)提供良好的制度環(huán)境。

（三）大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。不要持續(xù)唱衰老齡化抑制經(jīng)濟(jì)增長的悲觀論調(diào)，而是應(yīng)制定積極應(yīng)對(duì)老齡化問題的政策。河南省老年人口多，人口老齡化已經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因贍養(yǎng)老人而引發(fā)的一系列矛盾已經(jīng)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府和社會(huì)不能因問題難以解決就不去面對(duì)，而應(yīng)該積極尋找解決問題的方案。一方面積極應(yīng)對(duì)老齡化問題，需要爭取更多的政策支持和資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)等，形成以政府為主導(dǎo)，市場提供商業(yè)化服務(wù)為主體的養(yǎng)老服務(wù)模式。為老年人提供全方位的“一站式”醫(yī)療服務(wù)和完善舒適的養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人創(chuàng)建一個(gè)良好舒心的養(yǎng)老居住環(huán)境，提高老年人衛(wèi)生保健服務(wù)，讓他們有了健康保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多樣化發(fā)展。

四、總結(jié)

人口因素對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，充足的勞動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的血液。在人口質(zhì)量方面，高素質(zhì)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，而高端行業(yè)卻嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)人才；在人口結(jié)構(gòu)方面，老齡化問題嚴(yán)重，社會(huì)需贍養(yǎng)老齡人口增加，青壯年負(fù)擔(dān)過重也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障和改善民生，提高勞動(dòng)力就業(yè)率和優(yōu)化人口制度，以推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。