□文/周灣灣 王利君

（1.焦作市中站區(qū)財政局；2.焦作市中站區(qū)發(fā)展和改革委員會 河南·焦作）

［提要］ 為了更好地保證經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。對產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、發(fā)展相對滯后的地區(qū)來說，要破解發(fā)展瓶頸制約，補好短板，重點是做好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，體現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文以河南省為例加以分析。

一、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的必要性

（一）宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢的推進。我國經(jīng)濟增速2000 年（8.5%）至2007 年（14.2%）呈持續(xù)上升的趨勢，到 2008 年（9.7%）、2009 年（9.4%）、2010 年（10.6%）開始，從高速增長期向中高速平穩(wěn)增長期過渡，經(jīng)濟增長低于8%成為“新常態(tài)”，到2018 年的6.7%，已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為更好地保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結構升級的可行性。在國內(nèi)外行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)重新布局大趨勢下，工業(yè)行業(yè)覆蓋全部39 個大類的36 個，且引進高新技術企業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基本上和全國處在同一水平，并且生產(chǎn)性、生活性服務配套漸趨完善，在其他方面，我們有獨特的比較優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國完整的工業(yè)體系正處在行業(yè)加速整合、產(chǎn)業(yè)重新布局、產(chǎn)業(yè)集中度加速提高、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時期，只要順應大趨勢，積極作為，在新一輪產(chǎn)業(yè)重新布局和行業(yè)整合的過程中，河南省有重大、現(xiàn)實的機遇。當下，河南省產(chǎn)業(yè)布局中經(jīng)濟因素將成為核心的核心，土地成本、用工成本、建設成本、商務成本等綜合成本和人力資源、市場需求等比較優(yōu)勢明顯，結合當前趨勢完成主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，重新梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，合理優(yōu)化功能布局，將在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中搶占新機遇。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的布局

經(jīng)調(diào)研分析，經(jīng)濟結構調(diào)整的內(nèi)容很多，結合河南發(fā)展實際，核心是調(diào)整“支柱產(chǎn)業(yè)”的結構，也就是“退二進三”。即過去的兩個支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在和未來5～10 年的三個“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)”將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！巴硕眰鹘y(tǒng)制造業(yè)不是沒有機會，從消費升級看，改革開放以來到現(xiàn)在我們經(jīng)歷了三次消費升級：改革開放初期消費的主體是“吃、穿、用”，中期是“住和行”，現(xiàn)在是“精神”，也可以叫個性化、信息化消費。但升級后不意味著下一級的消失，無非是下一個層級競爭更加激烈，企業(yè)兼并重組會頻繁發(fā)生，品牌大戰(zhàn)狼煙四起。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)。全國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，但具體到某個區(qū)域有些傳統(tǒng)產(chǎn)能受銷售半徑等因素限制卻有較大缺口。比如，信陽市的信鋼公司，宏觀看，全國鋼鐵產(chǎn)能過剩，河南缺口大約1，500 萬噸，以信鋼為中心300 公里范圍內(nèi)缺口近700 萬噸；再如信陽的家居產(chǎn)業(yè)，以信陽為中心300 公里范圍內(nèi)，有2，500 億元的市場需求，但產(chǎn)能不到100 億元。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)。一是消費服務業(yè)。主要是餐飲、商貿(mào)、信息等服務，基于優(yōu)良環(huán)境和資源，部分地區(qū)消費服務發(fā)達，但目前最缺的是養(yǎng)老服務，現(xiàn)在和未來是剛需市場。二是商務服務業(yè)。圍繞商務活動開展的服務幫助的產(chǎn)業(yè)，是一個非常寬泛的行業(yè)，主要有銀行、保險、評估師、投資咨詢等服務。三是生產(chǎn)服務業(yè)。為生產(chǎn)過程提供服務的產(chǎn)業(yè)，主要是研發(fā)、設計、技術、信息、金融、人力資源管理和培訓、倉儲、物流、批發(fā)經(jīng)紀代理、生產(chǎn)性租賃、外包服務等。四是精神服務業(yè)。為精神生活提供服務的產(chǎn)業(yè)，是一個新興起的產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，精神服務業(yè)市場規(guī)模越來越大，前景廣闊。主要包括旅游、體育、影視、文化、出版、游戲娛樂，隨著我國中產(chǎn)階層群體的擴大，精神服務的需求會擴大且會多樣化。

（三）現(xiàn)代制造業(yè)。一是航空器和航天器制造。圍繞飛機和衛(wèi)星方面，目前有為航空航天器制造配套的生產(chǎn)企業(yè)航天精工（航空航天產(chǎn)業(yè)鏈上一個環(huán)節(jié)部件）、明陽新能源（航天產(chǎn)業(yè)的光伏裝備供應商）。二是高鐵裝備制造。以“復興號”為標志，我國已擁有完全自主知識產(chǎn)權，現(xiàn)在和未來市場需求巨大。三是特高壓輸變電裝備制造。國家已明確用特高壓裝備改造全國電網(wǎng)，市場的巨量需求，國產(chǎn)零部件供貨體系已經(jīng)是國家和行業(yè)共識。依托現(xiàn)有高低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，引進特高壓輸變電裝備零部件生產(chǎn)企業(yè)有可能性和現(xiàn)實性。四是核電裝備制造。關鍵技術我國已經(jīng)突破，第三代和第四代核電裝備我國已率先完成，現(xiàn)在不僅出口發(fā)展中國家，還要進軍發(fā)達國家，市場需求巨大。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

（一）GDP 和產(chǎn)業(yè)結構還需提升。2019 年，河南 GDP 完成 48，055 億元，商丘市、周口市、信陽市均完成近2，400 億元，GDP 均低于全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，河南省8.9∶45.9∶45.2，商丘市16.0∶41.3∶42.7，駐馬店 17.4∶39.1∶43.5，一產(chǎn)高于 18%、二產(chǎn)不足 40%。

（二）稅收情況中工業(yè)占比還需提升。工業(yè)稅收對全部稅收、財政收入貢獻度逐年增加，但部分地區(qū)稅收規(guī)模和工業(yè)占比位于全省后列，黃淮四市末位。比如，商丘市工業(yè)稅收51.2 億元，工業(yè)占比24.2%；周口市工業(yè)稅收39.1 億元，工業(yè)占比21.1%。

（三）從發(fā)展環(huán)境看，干部意識作風還有待提升。一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠聚焦。主要表現(xiàn)在精力不集中、要素不集聚、問題不解決。造成現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展信心受挫，產(chǎn)能沒有完全釋放，有商可招、有才可引，但接不住、落地難。二是成立的專班不夠?qū)I(yè)。主要表現(xiàn)在對宏觀和微觀經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和基本常識不學習、不了解，對本地工業(yè)“有什么”，招引項目“要什么”，招商區(qū)域和對象“在哪里”不清楚。如知道企業(yè)名稱，但不清楚企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)；知道產(chǎn)品，但不知道產(chǎn)品的構成和結構；知道企業(yè)技術，但不知道技術發(fā)展趨勢和先進性。三是企業(yè)服務不夠到位。在服務項目落地、保障項目建設方面，存在著審批效率不高、粗狂對待企業(yè)、缺乏細致服務、低效兌現(xiàn)協(xié)議等問題。

四、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對策建議

（一）完善專業(yè)園區(qū)的強鏈要素。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，按照工業(yè)用地畝均稅收達到15 萬元以上的目標，研究出臺政策性的獎懲措施，積極盤活閑置廠房、土地、設備等資產(chǎn)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集聚。推行多元合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商與運作方式。堅持以市場化改革推動高水平招商，用專業(yè)人辦專業(yè)事，加強與發(fā)達地區(qū)商協(xié)會、投資戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)平臺運營商、第三方咨詢機構、銀行、律所等合作，成立或引進專業(yè)招商平臺公司；大力倡導推行產(chǎn)業(yè)引導基金合作招商、股權激勵合作招商、飛地園區(qū)合作招商、園區(qū)運營合作招商等公司化運作，共投、共建、共享的市場化合作等方式。大膽嘗試，探索扶持共建、股份合作、托管建設等產(chǎn)業(yè)合作模式，豐富招商項目資金供給、技術供給、市場供給，以利于引進龍頭型企業(yè)、集群型產(chǎn)業(yè)，更好地承接發(fā)達地方園區(qū)整體轉(zhuǎn)移。

（二）積極爭取上級支持。穩(wěn)住經(jīng)濟盤的基礎上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大對外開放，主動融入“一帶一路”和中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶建設，深入融入長江經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，爭取現(xiàn)有的或積極建立的平臺載體和示范項目享受更多省內(nèi)外優(yōu)待，如加快建設保稅物流中心和跨境電商園區(qū)，享受中國（鄭州）跨境電商綜合試驗區(qū)同等政策。

（三）實際工作與產(chǎn)業(yè)結構升級相結合。受新冠肺炎疫情影響部分地區(qū)，比如焦作、信仰等地區(qū)，預計2020 年新增產(chǎn)值不超過250 億元，扣除物價變動，全年工業(yè)增加值實現(xiàn)9%的增長，預期較為樂觀?；谏鲜龇治?，從影響大、支撐力強、供應鏈需求穩(wěn)、新的增長點等企業(yè)入手，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省市重點項目進行認真梳理，精準有序安排復工復產(chǎn)。河南省工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占80%以上，新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)占18%左右，仍有一批低效率、高耗能企業(yè)。借助疫情防控精準篩查，客觀研判，大力實施“兩個一批”推動工業(yè)結構調(diào)整。一方面淘汰一批落后企業(yè)。通過限制不達標企業(yè)復工，順勢淘汰一批。另一方面結合疫情防控，對“散亂污”企業(yè)全面排查，防止死灰復燃，擺脫“路徑依賴”。

五、結語

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級之路依然艱巨，只有各方力量協(xié)同推進，才能促進其健康快速發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇稍縱即逝，如果不能抓住發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平將難以大幅度提升，發(fā)展動力也會逐漸消散。所以，必須及時解決困難和問題，以正確的政府決策、完善的基礎配套、更好的科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。