金久宏，鄭云峰，余水軍，徐 著

(1.杭州市蕭山區(qū)林業(yè)水利局，杭州 311203； 2.國家林業(yè)和草原局華東調查規(guī)劃設計院，杭州 310019)

杭州市蕭山區(qū)位于浙江省北部，錢塘江南岸，地理坐標東經120°04′22″～120°43′46″，北緯29°50′54″～30°23′47″，氣候呈北亞熱帶季風氣候區(qū)南緣特點，四季分明，光照充足，雨量充沛，溫暖濕潤，年平均氣溫16.3 ℃，年無霜期246.9 d，年均降水量1 437.9 mm，年均日照數1 870.5 h[1]；總面積1 420 km2，其中平原圍墾地區(qū)面積約占65.8%；現總人口數118.93萬人，林業(yè)用地27 587.7 hm2。隨著國家對生態(tài)環(huán)境質量的日益重視以及蕭山區(qū)社會經濟的快速發(fā)展，國土綠化已成為蕭山區(qū)社會發(fā)展的重要內容之一，但國土綠化效果受人口和氣象因素深刻影響，尤其像蕭山區(qū)這種自然災害頻繁、危害嚴重的區(qū)域。因此，有必要總結過往國土綠化經驗教訓，并依此為今后發(fā)展提出建議。

1 蕭山區(qū)國土綠化概況及特點與現存主要問題

1.1 概況

蕭山區(qū)現林業(yè)用地27 587.7 hm2，其中：有林地25 566.6 hm2，森林覆蓋率27.5%，分別比首次森林資源調查(1958年1月開始，歷時5 a，簡稱“一五”清查)的林業(yè)用地23 333.3 hm2增加4 254.4 hm2，有林地由9 720 hm2增加15 846.6 hm2，森林覆蓋率由8.6%增加18.9百分點[3]。

蕭山區(qū)國土綠化(林業(yè))發(fā)展可分為四個主要階段[4]：

第一階段：1949-1956年私有山林個體經營階段，通過綠化造林和護林，森林資源得到恢復和發(fā)展。

第二階段：1957-1982年集體山林統(tǒng)一經營階段，山林所有權經歷從私有制轉變?yōu)榧w所有制的巨大變化；其中在1958-1962年出現濫伐森林，森林資源下降；到了20世紀70年代初開始營造以杉木等為主的用材林基地，森林資源得到逐步恢復和發(fā)展。

第三階段：1983-2004年實行集體林地家庭經營階段，特別是在黨的十一屆三中全會以后，逐步建立和完善集體林地農民家庭承包經營制度，開展消滅荒山、綠化蕭山工作，推行森林分類經營，森林資源穩(wěn)步增長，森林生態(tài)功能增強。

第四階段：2005年至今開展以平原(圍墾)地區(qū)為主的國土綠化建設階段，通過城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、通道綠化、河道綠化和沿海防護林等建設，有效地推動了蕭山區(qū)國土綠化進程。

1.2 特點

1.2.1 國土綠化(森林)資源分布區(qū)域性明顯 蕭山區(qū)南部為低山丘陵區(qū)，東部和北部為平原圍墾區(qū)，由于受自然地理條件制約，國土綠化(森林)資源呈南強東(北)弱分布特點。南部8個鎮(zhèn)和蕭山區(qū)林場土地雖占區(qū)總土地面積46.5%，而林地面積卻占全區(qū)83.7%，森林面積占全區(qū)83.8%，活立木蓄積占全區(qū)81.2%，是蕭山國土綠化(森林)資源的主體；而北部和東部人口眾多，國土綠化(森林)資源主要是林(樹)帶和休閑(公園)綠地等，國土綠化(森林)資源相對偏少。

1.2.2 國土綠化(森林)資源穩(wěn)步增長，蓄積增長尚有空間 據2007年以來蕭山區(qū)森林資源調查和森林資源年度監(jiān)測，2019年蕭山區(qū)森林覆蓋率為27.5%，活立木蓄積137.15萬立方米，分別比2007年增加1.29%和52.6%，森林資源面積和蓄積“雙增長”；現在蕭山區(qū)喬木林單位面積蓄積73.80 m3·hm-2，雖比2007年增加31.05 m3·hm-2、年均凈增率6.77%，但仍低于全國平均水平(89.85 m3·hm-2)，尚有一定的增長空間。

1.2.3 平原(圍墾)地區(qū)國土綠化已具雛形 近10多年以來，加大了平原(圍墾)地區(qū)國土綠化力度，其重點是“點”(主要指鎮(zhèn)、村)和“線”(主要指河道、公路等)相結合的國土綠化，迄今全區(qū)已累計獲省森林城鎮(zhèn)11個，占全區(qū)應創(chuàng)建數64.7%；獲蕭山區(qū)級以上森林村莊185個，占全區(qū)總行政村52. 6%；實現農田林網控制率95.1%，主要干線綠化率95.9%，其中境內243.11 km高等級公路(一級公路和高速公路)兩側、互通立交區(qū)、中央隔離帶以及其它區(qū)域(護坡和沿線山體等)宜綠化地段綠化率達100%，為全區(qū)國土綠化創(chuàng)造了良好的框架和重要紐帶[5]。

1.2.4 闊葉林資源增長迅速，林相改造初見成效 20世紀八九十年代，蕭山區(qū)為加快消滅荒山、國土綠化進程，南片山區(qū)營造了大面積杉木(Cunninghamialanceolata、)和馬尾松(Pinusmassoniana)林；近10年來，為加快林種結構調整和林相改造，在山區(qū)栽植了以木荷(Schimasuperba)、檫樹(Sassafrastzumu)等為主的闊葉樹種，闊葉林資源較快增長，林分質量逐步得到提高。森林資源調查顯示，松類、杉類、闊葉類面積之比和蓄積量之比由2007年的2.2∶0.6∶7.2和 2.8∶1.1∶6.1，已調整為目前的1.3∶0.5∶8.2和1.6∶0.6∶7.8，林種結構調整、林相改造已初見成效。

1.3 現存主要問題

1.3.1 山區(qū)林齡結構不盡合理 在南部山區(qū)，現有喬木林幼、中、近成熟及成熟林面積構成為4.3∶3.7∶2.0，中幼林多，占喬木林的80%，近成過成熟林偏少，林齡結構不夠合理。

1.3.2 平原地區(qū)造林綠化用地缺乏 蕭山區(qū)平原區(qū)國土綠化面積偏少，主要原因是造林綠化用地缺乏，除缺少成片土地用以造林綠化外，路、渠、河、堤塘等兩側也無專用綠化土地。

1.3.3 農區(qū)林帶林網質量有待進一步提升 蕭山區(qū)農田防護林帶樹種主要為刺槐(Robiniapseudoacacia)、垂柳(Salixbabylonica)、白榆(Ulmuspumila)、楓楊(Pterocaryastenoptera)、苦楝(Meliaazedaeach)、楊樹(Populus)等，且多為純林，病蟲害危害較重，林相較差，林地質量和生態(tài)防護功能不夠高，抗雪、抗風等能力較弱。

2 蕭山區(qū)國土綠化主要限制因素

2.1 氣象災害

2.1.1 特點

(1)種類多、頻率高

據1954年有氣象記錄以來資料，蕭山區(qū)氣候災害有臺風、風暴潮、暴雨、洪澇、大霧、暴雪、大雪、霜凍、凍害、高溫、干旱、冰雹等18種，但以臺風、風暴潮、暴雨、洪澇和干旱這5種氣候災害影響較大[2]，其中：發(fā)生災害性臺風的年份有22 a，約3 a一遇；出現暴雨洪澇水災的年份有34 a，約2 a一遇；發(fā)生旱災33年，約2 a一遇。

(2) 一年可數災并發(fā)

一年中梅澇、伏旱、臺風(風暴潮)等數災并發(fā)現象屢見不鮮，尤其是在近30年以來的1990、1992、1994、1995、1997、1998、1999、2005、2007、2013、2020年均如此； 1992年7月初梅雨集中，連日暴雨，最大日降水量74.1mm，出現罕見高水位，受淹農田4 000 hm2，其后夏旱嚴重，伏旱持續(xù)達1月，8月下旬又受19號臺風影響，造成大范圍水澇，受淹農田5 067 hm2。1997年因梅汛和臺風二次造成洪澇，泛洪面積3 667 hm2。1998年3月19-21日遇寒潮，4月5日和8月23日二次遭龍卷風襲擊。2005年8月5-6日和9月11日連續(xù)二次遭受“麥莎”和“卡努”臺風襲擊。2007年9月18-19日和10月7-9日分別遭受第13號臺風“韋帕”和第16號臺風“羅莎”襲擊。2020年先是長達50 d、降水量達681 mm的梅汛期(5月29日入梅，7月17日出梅)，后又持續(xù)17 d(8月9-25日)晴熱高溫(35 ℃以上)。

(3)發(fā)生無規(guī)律

1954年以來，蕭山區(qū)氣候災害發(fā)生無規(guī)律，如：1987年至1992年期間持續(xù)遭受臺風侵襲；1990年8月31日降水量達183.7 mm，為有記錄以來最大的一天；1992-1997年又連遇梅汛泛洪，1998年春季遭遇寒潮； 2001、2008、2011、2020年梅季降水量分別為402.3、395.0、328.9、681.0 mm，均超出正常年份梅雨降水量(248 mm)；2013年7月1日出梅以后，持續(xù)高溫(35 ℃以上)56 d，強度強、持續(xù)時間長，居歷史之最，其中40 ℃以上酷暑天氣達到15 d(7月24-30日、8月6-13日)，其中7月30日出現極端最高氣溫42.2 ℃。

(4)災情重、損失大

蕭山區(qū)由于暴雨、洪澇、臺風和風暴潮等氣候災害所造成的水澇，經濟損失少則千萬元，多則上億元。1974年強臺風，在圍墾地區(qū)破壞堤塘約6 km，淹沒農田15 333 hm2，死亡4人；1996年“6·30”洪水和1997年“7·9”洪水，直接經濟損失均達數億元；1997年第11號臺風，在圍墾地區(qū)發(fā)生堤塘缺口，733 hm2農田等蕩然無存，還危及當地群眾生命財產安全。2005年第15號強臺風，最大日降水量81.8 mm, 受災面積7 048.3 hm2，農(林)業(yè)經濟損失9 874萬元。2009年第8號“莫拉克”臺風，最大風力達23.7 m·s-1，其中8月10日降水量68.5 mm，大強度降雨引起內澇與山洪，受災范圍多達15個鎮(zhèn)，直接經濟損失7 000萬元；2011年梅汛期連續(xù)降水共造成14個鎮(zhèn)受災，直接經濟損失達1.53億元，其中農(林)業(yè)損失1.17億元；2012年6月17-18日受梅雨帶北抬影響，出現大暴雨天氣，共降水 208.4 mm，22 145人受災，直接經濟損失達7.1億元(其中農林業(yè)損失1.8億元)，農田受災面積22 598.6 hm2，損壞護岸128處，道路中斷37條，同年8月7-8日第11號臺風“?？庇绊懀站邓?20.9 mm，受災農田8 653.33 hm2，直接經濟損失近1億元。

(5)洪澇多發(fā)且有一定規(guī)律

蕭山區(qū)地處錢塘江南岸，富春江、浦陽江下游，上承山洪，下受錢塘江潮浪襲擊，且境內沿江堤塘長約79 km，諸多地理環(huán)境因素加劇了洪澇等氣候災害的發(fā)生。當短時(3～5 d)連續(xù)降水100 mm以上，日最大降水達50 mm以上，外江水位會超過警戒水位，內河會超過危險水位(6.50 m)，就會引起局部洪澇；當連續(xù)降水量150 mm以上，日最大降水量達75～100 mm以上，外江超過危險水位(9.50 m)，內河超過災害性水位(6.70 m)，將會引起6 700 hm2以上土地受淹；當連續(xù)降水達250 mm以上，則外江內河均超災害性水位，防洪形勢十分嚴峻[9]。

2.1.2 未來氣象災害發(fā)生趨勢 20世紀五十年代以來，氣候災害頻繁發(fā)生，暴雨、洪澇、高溫、干旱等災害在全球范圍內此起彼伏，還出現了象厄爾尼諾極端現象[6]，只有20世紀八十年代相對風調雨順，其它時段，特別是20世紀九十年代以來的氣候實況特征，都印證了這種變化趨勢[8]，可以預計今后氣候災害發(fā)生的不確定性因素還會增加，氣候災害的危害程度將有加快加重趨勢，而不是減輕[7]。

(1)降水不均，變化無常

蕭山區(qū)正常年份梅雨季降水量248 mm，而1993-1997年，每年梅雨降水量360～542 mm，其中1996年梅雨季節(jié)連續(xù)三天降水量就達265.2 mm，1997年梅汛連續(xù)降水288.2 mm；1997年冬到1998年春，還出現持續(xù)三個月的冬澇，累計降水約600 mm，歷史罕見；2020年5月29日入梅(常年6月14日)，7月17日出梅(常年7月7日)，梅汛期長達50 d，降水量達681 mm，創(chuàng)歷史新高，且降水時空分布不均，7月2日21∶00-22∶00 1 h降水就達到55.1 mm。

(2)“冬暖春冷”，變溫劇烈

20世紀九十年代以來，冬暖現象連續(xù)出現，許多物候提早，冬季出現暴雨天氣，很少見到積雪或積雪不多。而在春季，氣溫變化劇烈，終霜時有推遲。1996年曾出現歷史持續(xù)時間最長的倒春寒天氣，1998年春季又出現寒潮大雪，伴有雷電冰雹，暴熱暴冷，春季天氣變化急驟。2017年至今連續(xù)出現“冬暖”現象。

(3)發(fā)生頻率加快

近30多年來，蕭山區(qū)發(fā)生各種氣候災害間隔時間趨短，次數增多，頻率明顯加快，如1987-1992年持續(xù)遭臺風侵襲，1992-1997年連遇梅汛泛洪，1998年春季遭寒潮襲擊，2005年和2007年分別在一年內多次遭臺風襲擊，2016年1月20-23日出現中到大雪，其中南部山區(qū)暴雪，1月25日最低溫度為-10 ℃，2017年夏季35 ℃以上高溫達43 d(7月5日-9月26日)，較正常年份多16 d，歷史少見。

2.2 土地資源短缺

蕭山區(qū)人口密度大(約838人·km-2)，人均國土面積小(0.12 hm2)、占有林地少(約0.023 hm2)，據預測，總人口將由2019年的118.93萬人增加到2029年的128.61萬人，凈增9.68萬人，今后隨人口增長和經濟發(fā)展等對土地資源需求的急劇增加，可用于國土綠化的土地資源將會更加稀缺，人均擁有林地將越來越少，生態(tài)與經濟的矛盾可能會進一步加劇。

3 蕭山區(qū)國土綠化建設對策與措施

3.1 加強組織領導，提高綠化意識

國土綠化是蕭山區(qū)生態(tài)文明建設的重要內容，也是蕭山區(qū)現代社會經濟發(fā)展的重要組成部分。因此，要加強領導，廣泛宣傳，以統(tǒng)一思想，形成共識，努力使全社會認識到國土綠化利在當代、造福子孫。各地各部門要進一步增強緊迫感和責任感，明確目標，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，使廣大干部群眾真正認識到“兩山”轉換是中國實現可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑，不斷加快“綠水青山就是金山銀山”制度創(chuàng)新速度和力度，激發(fā)綠色發(fā)展新動能[10]。

3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，推進國土綠化

為持續(xù)推進國土綠化美化，促進生態(tài)文明建設，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，充分挖掘潛力，大力實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO，根據《浙江省新增百萬畝國土綠化美化行動方案(2020-2024年)》，蕭山區(qū)2020-2024年要新增綠化造林面積600 hm2以上，為此，要結合2022年亞運會和杭州“擁江發(fā)展”對蕭山城市建設的要求，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設、四邊三化、五水共治、平原綠化、森林撫育、“創(chuàng)森”系列等建設為載體，加大國土綠化工程建設力度，積極營造珍貴彩色森林[11]，整體提升蕭山區(qū)國土綠化水平，基本建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強大的森林生態(tài)體系。

3.3 堅持生態(tài)優(yōu)先，實行分類經營

以保護和改善生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性為前提，堅持走生態(tài)建設為主的國土綠化可持續(xù)發(fā)展道路，以生態(tài)優(yōu)先、減少水土流失、增加水源涵養(yǎng)為發(fā)展方向，積極培育國土綠化資源，強化對江河源頭、庫湖周圍、水系干流兩側及主要山脈脊部等生態(tài)脆弱區(qū)的重點保護。國土綠化和生態(tài)環(huán)境建設，在重點抓好沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、重點名特優(yōu)經濟林的基礎上，合理布局，使國土綠化建設工作在國土整治、生態(tài)安全、改善環(huán)境等方面發(fā)揮更大作用。

同時，要以森林分類經營為前提，分別對商品林和公益林采取不同的經營機制和政策措施。對國家、省級重點公益林通過加強中幼林撫育和低質低效林改造，加大對重點公益林培育改造力度，優(yōu)化林分結構，逐步形成樹種多樣、層次復雜、結構穩(wěn)定、功能完備的公益林，實現森林數量和質量同步提高。

3.4 多種渠道投入，多種形式參與

保障國土綠化建設所需的大量資金，應多方籌措，主要途徑有三個：一是蕭山區(qū)政府財政投入，這是資金投入主要來源；二是積極與國家、省、市重點國土綠化建設工程項目對接，多途徑爭取國家、省、市資金的支持；三是積極鼓勵和支持社會資金投向國土綠化建設，運用市場機制，進行體制創(chuàng)新，通過利用多渠道多形式的投資方式，充分吸引社會資金參與國土綠化建設，以項目功能建設引導社會資金投入，把資本投入獲取利潤和有關項目建設形成的生態(tài)功能緊密結合起來。

3.5 抓好三產融合，發(fā)展綠色產業(yè)

要緊緊圍繞興林富民目標任務，進一步發(fā)展林業(yè)產業(yè)；在充分發(fā)展好傳統(tǒng)林特產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，進一步適應市場需求變化，改善品質，提升效益，促進傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)保持長足發(fā)展空間。要大力開發(fā)林業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，努力發(fā)展以綠色旅游、文化、健康等為代表產業(yè)活動，包括現代民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生健康等，以積極培育林業(yè)產業(yè)化新業(yè)態(tài)、新模式，培育好綠色產業(yè)新的增長點。

3.6 強化領導責任，共促林業(yè)發(fā)展

抓好目標管理責任制，落實領導干部對國土綠化建設任期目標考核，全面加強對國土綠化資源管理工作的領導，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策。根據當前國土綠化建設的新形勢和新要求，進一步完善領導干部國土綠化建設任期目標管理責任制，特別是鎮(zhèn)(街道)級領導，要把國土綠化資源數量消長、質量升降和保護管理情況等作為責任目標考核重要內容，將國土綠化資源保護和發(fā)展責任落實到鎮(zhèn)和部門負責人。大力宣傳國土綠化資源管理工作的地位和作用，廣泛宣傳國土綠化戰(zhàn)線先進人物和先進集體，形式多樣地宣傳國土綠化的政策法規(guī)，在全社會形成愛綠、護綠的良好氛圍。

3.7 示范引領

加大對國土綠化建設技術的探索和研究，建設一批生態(tài)功能強、景觀美、示范效果好的國土綠化示范點，以得到廣大領導和群眾的認可，引領和帶動全區(qū)國土綠化建設工程[12]，從而有效地推動蕭山社會經濟的快速發(fā)展。