曾明生

(華東交通大學(xué) 鐵路法治研究院，江西 南昌 330013 )

安全和速度是高鐵的生命。習(xí)近平總書記已就高鐵安全工作多次批示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出貫徹落實(shí)要求。這體現(xiàn)了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想與安全發(fā)展理念，也表明了黨中央對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，以及對(duì)高鐵安全工作的高度關(guān)注和殷殷重托。筆者從近十年來國家鐵路安全報(bào)告的分析發(fā)現(xiàn)，鐵路事故死亡人數(shù)由2011年的1566人，逐年減少至2019年的788人，但是鐵路安全隱患問題仍然很多，鐵路沿線外部環(huán)境安全狀況仍然嚴(yán)峻，急需采取標(biāo)本兼治的舉措來消除隱患(1)參見國家鐵路局在其官方網(wǎng)站公布的2011年至2019年《鐵路安全情況公告》。。為維護(hù)好高鐵這張“國家名片”，在全面推進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們應(yīng)充分用好法治智慧，防控高鐵安全事故的發(fā)生。特別是在鐵路反恐與防控突發(fā)重大疫情研究方面，要力求取得更多更好的成績(jī)。因此對(duì)高鐵公共安全法治保障問題的深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從國內(nèi)外高鐵公共安全法治保障的研究現(xiàn)狀(成績(jī)與不足)、主要原因及對(duì)策建議等方面進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、國內(nèi)外高鐵公共安全法治保障的研究現(xiàn)狀

(一)國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

對(duì)高鐵安全問題的研究，我國學(xué)界早期主要是從安全技術(shù)角度來探討的。此后其研究角度逐漸擴(kuò)展到高鐵安全法治保障方面。特別是，自2011年“7·23”特大事故發(fā)生后，有關(guān)高鐵安全的法治保障研究越來越多。

在立法保障上，當(dāng)初主要是圍繞《鐵路法》和相關(guān)法規(guī)的修改來展開的[1]。 后來，有學(xué)者提出應(yīng)制定高鐵安全保障的專門法律的主張[2]。學(xué)界對(duì)此仍有不同見解，認(rèn)為可以在《鐵路法》中全面規(guī)范[3]。近些年有關(guān)高鐵安全的立法研究逐漸增多，已有一些有益的探索[4]，但是當(dāng)前對(duì)具體立法內(nèi)容的研究還不夠全面系統(tǒng)，仍要進(jìn)一步深入。在執(zhí)法保障上，我國學(xué)界也有較多的研究。其中有的主張完善高鐵應(yīng)急預(yù)案管理[5]； 有人主張建立物防、技防、人防、聯(lián)控及情報(bào)防控的線路治安防控體系[6]； 有的主張全面構(gòu)建路地一體化管控體系[7]； 又有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善高鐵立體化治安防控體系[8]；還有人提出構(gòu)建中國特色的人防、物防、技防“三位一體”高鐵安保體系[9]； 有的主張構(gòu)建高鐵運(yùn)營綜合管理體系[10]等?？梢?，學(xué)界對(duì)構(gòu)建高鐵安保體系也有不同的認(rèn)識(shí)。即使對(duì)“三位一體”保障體系的探討和運(yùn)用，也有待進(jìn)行更加深入系統(tǒng)的研究和發(fā)展。值得注意的是，越來越多的專家學(xué)者關(guān)注鐵路反恐問題。目前國內(nèi)對(duì)鐵路反恐防暴問題的研究不斷加強(qiáng)，可研究還是不夠全面、系統(tǒng)與深入。安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)研究，基本上局限于理論推演的層面，缺少實(shí)證研究。

與前述研究相比，當(dāng)前我國學(xué)界在維護(hù)高鐵安全的司法保障、守法保障和依法監(jiān)督保障方面，研究成果相對(duì)較少，也缺乏對(duì)國外高鐵這幾方面法治保障的研究。在司法保障上的討論，又和完善我國高鐵安全監(jiān)督法治化路徑的研究有關(guān)[11]。而且，有學(xué)者開始探討高鐵安全的社會(huì)公共責(zé)任、高鐵安全共建共治共享的法治化治理路徑[12]以及高鐵安全保護(hù)區(qū)問題[13]等內(nèi)容，其中既涉及監(jiān)督問題，又涉及守法問題。但是其中仍然缺乏深入的實(shí)證研究以及國際視野的比較研究。

總之，當(dāng)前我國學(xué)界的有關(guān)研究已為我國鐵路安全保障提供了諸多重要的理論參考與思路借鑒。然而，對(duì)高鐵公共安全法治保障方面的深入研究，仍然相對(duì)較少，至今尚無全面系統(tǒng)的著作，也缺乏相關(guān)實(shí)證研究的厚重之作和學(xué)術(shù)論文。

(二)國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

在西方法治發(fā)達(dá)國家，對(duì)高鐵公共安全法治保障的研究也是比較重視的。在日、德、美等國，有關(guān)鐵路安全的法條數(shù)量較多，學(xué)界高度重視對(duì)鐵路安全立法保障的研究。日本在20世紀(jì)60年代已經(jīng)研究新干線鐵路法以及比較研究各國的鐵路法制包括安全管理規(guī)定；還有人探討放寬鐵路法制限制和確保公共性問題。當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《注釋鐵道六法》也涉及安全管理的內(nèi)容。德國有學(xué)者著作《鐵路通則法評(píng)析》(Wittenberg，2004年) 、《鐵路規(guī)制法導(dǎo)論》(Thomas Schmitt，2010年)和《鐵路監(jiān)管法》(Erik Staebe，2018年)；美國也有學(xué)者研究高速鐵路投資立法及其鐵路安全的立法完善問題[14]等。其中體現(xiàn)了高鐵建設(shè)立法先行的原則[15]。

在執(zhí)法保障和事故防范的研究方面，西方學(xué)界和實(shí)務(wù)界特別重視。日本學(xué)者對(duì)鐵路職員的懲戒效果、鐵路事故防范、鐵路安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、鐵路反恐以及大地震中的鐵路安全展開研究。在德國，從1996年至今連續(xù)公開出版《當(dāng)前鐵路法律問題》系列出版物23卷。其中涉及鐵路法和工人保護(hù)(Reinhart Kuntner，2002年)、鄰里保護(hù)與鐵路建設(shè)(Andreas Hauer，2002年)、鐵路安全法律責(zé)任(Roman J. Brauner，2008年)、鐵路監(jiān)管強(qiáng)制執(zhí)行安全責(zé)任(Ralf Schweinsberg，2010年)、多國鐵路公司法律責(zé)任比較研究等問題的研討。尤其是，美國雖然高鐵建設(shè)落后且鐵路事故較多，但美國鐵路安全保障和鐵路反恐的相關(guān)研究頗多。在關(guān)于鐵路恐怖襲擊事件數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，美國陸地公共交通恐怖襲擊及嚴(yán)重犯罪襲擊數(shù)據(jù)庫，走在世界前列[16]。該數(shù)據(jù)庫在美國反恐決策上發(fā)揮了重要作用。其中涉及確保美國鐵路客運(yùn)系統(tǒng)安全的研究[17]；還有研究者在《制定美國高鐵安全戰(zhàn)略》報(bào)告中采用比較研究和實(shí)證研究方法提出安全保障戰(zhàn)略的措施和建議[18]；也有人對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和對(duì)策[19]、防范人為和自然災(zāi)害確保鐵路安全[20]等內(nèi)容進(jìn)行比較深入的研究。

在司法判例研究方面，西方學(xué)界也有一些成果。日本學(xué)者對(duì)JR福知山線脫軌事故的企業(yè)責(zé)任問題和刑事責(zé)任問題進(jìn)行研究。德國和美國等國家也有某些類似的判例討論。關(guān)于鐵路安全守法保障和依法監(jiān)督的保障方面，其專門的研究成果相對(duì)較少。據(jù)此可見，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)高鐵公共安全法治保障的研究也有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。盡管有的國家非常重視實(shí)證研究，但是目前也無專門研究高鐵公共安全法治保障的全面系統(tǒng)的著作。

綜上，國內(nèi)外現(xiàn)有研究仍然留下了一些探討空間。可以結(jié)合國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)地、更加深入地研討高鐵公共安全的法治保障問題，為進(jìn)一步促進(jìn)我國高鐵公共安全的法治保障以及為高鐵“走出去”，提供更多更好的安全保障的智力支持。

二、我國高鐵公共安全法治保障研究不足的原因分析

導(dǎo)致我國高鐵公共安全法治保障研究不足的原因，既有表層原因，又有深層原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有主觀原因，又有客觀原因。它們是相互聯(lián)系的，交叉發(fā)展的。這里，筆者主要從主觀原因和客觀原因來展開。

(一)主觀原因

1.高鐵安全法治保障觀念的形成和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。高鐵安全法治保障觀念，是一種強(qiáng)調(diào)用法治來保障高鐵安全的特殊的法治觀念。正如有人指出，我們已完成“權(quán)利意識(shí)”的啟蒙，但是“法治觀念”的啟蒙還在路上。這也是黨的十八大提出“法治思維”與“法治方式”的深層原因所在[21]。 要讓人們牢固樹立法治觀念，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。增強(qiáng)民眾的法治觀念是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的思想條件與必然要求[22]。 法學(xué)理論工作者的法治觀念的形成，也不是與生俱來的，也有一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化的過程。因此，高鐵安全法治保障觀念的強(qiáng)弱程度，也會(huì)在一定程度上影響著其中相關(guān)的研究。

2.鐵路法學(xué)界對(duì)鐵路法治的實(shí)證研究還不夠重視。隨著西方新法律現(xiàn)實(shí)主義的盛行與社會(huì)學(xué)研究方法的引入，近些年來實(shí)證研究已逐漸成為我國法學(xué)理論界的研究潮流[23]。 但是，在鐵路法治研究領(lǐng)域，實(shí)證研究方法的應(yīng)用仍然沒有引起圈內(nèi)學(xué)者的普遍重視。

3.當(dāng)前鐵路法學(xué)界更重視對(duì)鐵路立法、鐵路執(zhí)法的研究，而對(duì)鐵路司法、鐵路守法、鐵路依法監(jiān)督的研究還重視不夠；更重視某一視角某一層面的具體研討，而對(duì)系統(tǒng)化的研究也還沒有高度重視；更重視對(duì)國內(nèi)鐵路法治的研討，而對(duì)國際比較研究重視不夠，或者在一定程度上存在畏難情緒。

(二)客觀原因

1.高鐵安全法治保障的實(shí)踐，大致有一個(gè)從無到有、從弱到強(qiáng)的漸進(jìn)發(fā)展過程。有關(guān)高鐵安全的法治保障是我國法治建設(shè)的重要組成部分。到1997年，我們黨的十五大才首次提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略與重要目標(biāo)。之后，黨的十六大、十七大、十八大和十九大，一直都就如何推進(jìn)依法治國作了重要部署。因此，對(duì)高鐵安全法治保障的理論研究，與其逐步發(fā)展的法治建設(shè)是息息相關(guān)的。而其起步應(yīng)當(dāng)是在有了高鐵之后的事。

2.高鐵的發(fā)展與鐵路法治的建設(shè)狀況，制約著高鐵安全法治保障的理論與實(shí)踐的發(fā)展。高鐵安全是其法治保障的直接對(duì)象，如果沒有高鐵，就談不上高鐵的安全問題，更遑論其法治保障理論與實(shí)踐的問題。隨著高鐵的不斷發(fā)展以及法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)高鐵安全法治保障的理論與實(shí)踐，也提出了越來越多的更高要求。

3.當(dāng)前鐵路法學(xué)界專業(yè)研究人才的數(shù)量和質(zhì)量，明顯地制約著對(duì)高鐵安全法治保障的研究水平。專業(yè)研究人員的數(shù)量相對(duì)較少，其中外語能力強(qiáng)的更少。一些學(xué)者理論水平較高，而對(duì)鐵路法治實(shí)踐了解較少，有些實(shí)務(wù)專家經(jīng)驗(yàn)豐富而理論素養(yǎng)不足。這些都制約著他們對(duì)高鐵安全法治保障的研究狀況。

4.反恐信息的保密需要，制約著高鐵安全法治保障研究的學(xué)術(shù)交流與信息共享。隨著我國進(jìn)入高鐵時(shí)代，高鐵運(yùn)輸成為新常態(tài)，確保高鐵安全穩(wěn)定，已成為當(dāng)前我國鐵路公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)與全新課題。積極推進(jìn)反恐防控體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固主動(dòng)防范、科技防范、立體防范和實(shí)戰(zhàn)防范的反恐格局，努力實(shí)現(xiàn)高鐵反恐怖工作由“被動(dòng)防御向主動(dòng)防范，由初級(jí)階段向高級(jí)水平”跨越升級(jí)[24]。 其中反恐怖情報(bào)工作是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵因素。鐵路反恐怖情報(bào)信息系統(tǒng)搜集、處理、加工、分析大量敏感與機(jī)密的信息，其中有的涉及乘客隱私，有的涉及暴恐情報(bào)，其泄露則會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，因而其系統(tǒng)的安全保密至關(guān)重要。即使涉及反恐措施的新動(dòng)向的相關(guān)信息，也可能會(huì)影響到反恐的問題。

以上主觀原因和客觀原因是相互作用的，它們共同推動(dòng)著我國高鐵公共安全法治保障理論研究的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國高鐵公共安全法治保障研究的若干建議

針對(duì)上述問題的原因分析，就其對(duì)策建議而言，筆者擬從應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的基本問題，以及有關(guān)創(chuàng)新等兩方面來討論。

(一)大力加強(qiáng)對(duì)高鐵公共安全法治保障基本問題的研究

其基本問題，就是“如何真正形成全社會(huì)長(zhǎng)期齊抓共管共保高鐵安全的良好法治格局”。其中包括兩方面：一是高鐵系統(tǒng)內(nèi)安全的法治保障問題(涉及高鐵內(nèi)的傳染病防治、鐵路反恐等問題)；二是高鐵系統(tǒng)外環(huán)境安全的法治保障問題(其中特別是解決鐵路沿線環(huán)境安全違法犯罪等諸多隱患屢禁不止的問題)。而它們又涉及高鐵立法、高鐵執(zhí)法、高鐵司法、高鐵守法、高鐵監(jiān)督的基本問題。

我們對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究，具有重要的學(xué)術(shù)意義和應(yīng)用價(jià)值。在學(xué)術(shù)價(jià)值方面，可以在前人研究的基礎(chǔ)上，通過拓展性研究和競(jìng)爭(zhēng)性研究，積極推進(jìn)高鐵公共安全法治保障理論系統(tǒng)化的新發(fā)展；可以通過對(duì)鐵路反恐和鐵路線下環(huán)境安全執(zhí)法保障以及司法保障的實(shí)證研究，進(jìn)一步夯實(shí)和豐富犯罪學(xué)中預(yù)防涉鐵犯罪的研究。在應(yīng)用價(jià)值方面，深入研究這些問題，有利于更好地推進(jìn)高鐵公共安全的法治保障，有利于更好地指導(dǎo)涉鐵犯罪的刑事立法、刑事司法以及刑事執(zhí)行的實(shí)踐活動(dòng)，也有利于促進(jìn)我國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和法治文明的發(fā)展。

(二)應(yīng)當(dāng)注重在研究視角、方法與內(nèi)容上的創(chuàng)新

我國以往的相關(guān)研究不夠全面系統(tǒng)，也缺少實(shí)證研究的深入探究。因此，以下討論主要從系統(tǒng)論視角和實(shí)證研究等方面來展開。

1.從動(dòng)態(tài)法治系統(tǒng)角度認(rèn)識(shí)并研究高鐵公共安全的法治保障

高鐵公共安全的法治保障，是以動(dòng)態(tài)的良法之治的方式來保障高速鐵路的公共安全的，它也是高速鐵路公共安全的一種特殊的保障方式，是現(xiàn)代鐵路法治的重要內(nèi)容。我國高鐵公共安全法治保障發(fā)展完善的基本路徑和環(huán)節(jié)，包含立法保障、執(zhí)法保障、司法保障、守法保障以及依法監(jiān)督的保障，其中涉及法治系統(tǒng)的五個(gè)環(huán)節(jié)[25]。 對(duì)這一法治保障的體系，可以展開五個(gè)專題的研究。專題一：完善高鐵公共安全的立法保障。其中可研究其保障的立法方式、立法內(nèi)容等，包括起草《高速鐵路安全條例(專家建議稿)》。特別是探討“人防、物防、技防”和大“聯(lián)防”(不同于局限在“人防”中的小“聯(lián)防”)四位一體的預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，研究完善鐵路安全公益訴訟立法與鐵路反恐立法等。專題二：強(qiáng)化高鐵公共安全的執(zhí)法保障。其中進(jìn)一步完善其立體化的治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)其安全隱患排查，加強(qiáng)高鐵反恐情報(bào)收集研究，繼續(xù)改進(jìn)高鐵反恐預(yù)警機(jī)制和大力強(qiáng)化高鐵應(yīng)急反恐能力建設(shè)等。專題三：強(qiáng)化高鐵公共安全的司法保障。努力實(shí)現(xiàn)高鐵司法公正，同時(shí)也要兼顧高鐵司法效率。其中涉及民刑交叉、行刑銜接和司法裁判等問題研討。專題四：加強(qiáng)高鐵公共安全的守法保障。高鐵沿線公民與企業(yè)保護(hù)鐵路安全環(huán)境的守法行為、旅客不攜帶危險(xiǎn)物品乘坐高鐵的守法行為，是保障高鐵公共安全的基本手段。大力宣傳高鐵安全法治保障的重要性，強(qiáng)化守法保障。其長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，有待進(jìn)一步深入探討。專題五：強(qiáng)化高鐵公共安全依法監(jiān)督的保障。繼續(xù)完善政府監(jiān)督機(jī)制與高鐵安全檢察監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，真正形成齊抓共管共保高鐵安全的良好法治格局。對(duì)高鐵安全的社會(huì)公共責(zé)任理論以及高鐵安全共建共治共享的法治化治理，應(yīng)展開更為深入的研究。

2.重視從國際視角研究高鐵公共安全法治保障問題

努力加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外有關(guān)高鐵公共安全法治保障的比較研究。可重點(diǎn)對(duì)德、法、日等國家高鐵公共安全法治保障的現(xiàn)狀，展開全面系統(tǒng)的研討。在梳理和總結(jié)代表性國家現(xiàn)行法律法規(guī)內(nèi)容的同時(shí)，還要對(duì)其鐵路法治實(shí)踐進(jìn)行相關(guān)研究，注意其缺點(diǎn)和局限性[25]。

特別是鐵路反恐問題已成為一個(gè)國際性問題。在研究鐵路反恐對(duì)策時(shí)，有必要全面系統(tǒng)深入地研究國外鐵路反恐的研究成果與先進(jìn)做法，借鑒國外相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[16]。 也要關(guān)注其缺點(diǎn)并引以為戒，不簡(jiǎn)單照抄照搬，力求探索中國特色的世界一流的法治保障新模式。

3.重視實(shí)證研究方法的運(yùn)用

可通過對(duì)中國裁判文書網(wǎng)上公開涉及鐵路安全的全部案例，進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究和分析；又可選擇去代表性的鐵路法院調(diào)研，進(jìn)行抽樣調(diào)查的實(shí)證研究。其調(diào)研方式包括查閱案卷、旁聽庭審、深度訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等。由此獲取一手案例、實(shí)證數(shù)據(jù)及鐵路法治實(shí)踐中的問題和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榭紤]到其中大數(shù)據(jù)收集的實(shí)際困難，對(duì)執(zhí)法保障、守法保障和依法監(jiān)督的保障，可以只采用抽樣調(diào)查的實(shí)證方法，而對(duì)司法保障的實(shí)證研究，可以通過中國裁判文書網(wǎng)展開大數(shù)據(jù)研究分析。通過認(rèn)真研究可以發(fā)現(xiàn)其中立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督方面的具體問題及其嚴(yán)重程度，其中也應(yīng)對(duì)問題的原因展開深入細(xì)致的討論。

尤其值得注意的是，我國尚未建立全面的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，包含鐵路反恐案例數(shù)據(jù)庫。國外反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫大多可供我國研究時(shí)使用，但因不同數(shù)據(jù)庫對(duì)恐怖主義有不同界定，在體例結(jié)構(gòu)、詳略程度和語言等方面也有較大差異，故而無法滿足我國鐵路反恐決策與研究的需要[16]。 對(duì)此，理論研究部門和實(shí)務(wù)部門要加強(qiáng)合作，積極建設(shè)具有中國特色的鐵路反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，不斷推進(jìn)我國高鐵安全法治保障水平。

4.加強(qiáng)多學(xué)科方法的綜合運(yùn)用

應(yīng)當(dāng)重視多學(xué)科分析與系統(tǒng)分析相結(jié)合的研究。高鐵公共安全法治保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，因而應(yīng)當(dāng)將高鐵公共安全法治保障問題，置于法哲學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及犯罪學(xué)的大系統(tǒng)中進(jìn)行研究，以多元視角，綜合采用歸納分析和演繹分析等邏輯方法展開研討。而且，其中鐵路反恐問題也是涉鐵恐怖活動(dòng)犯罪的綜合治理問題，其有效解決也離不開法學(xué)、偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事技術(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的支撐與滋養(yǎng)。因此需要眾多學(xué)科研究人員的合作研究。建議組織多學(xué)科人員對(duì)鐵路反恐戰(zhàn)略、政策法律、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理、國際合作等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)深入的研究，對(duì)鐵路恐怖襲擊的有效預(yù)防、情報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和偵查打擊策略進(jìn)行既有分工又有配合的深入研究[16]。 如此有利于探索更為科學(xué)合理的理論，對(duì)法治保障的實(shí)踐提供更好的指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)高鐵安全的風(fēng)險(xiǎn)防范與法治理論前瞻性的研究

人類文明發(fā)展的歷史，與勞動(dòng)工具和生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)。而法治文明的發(fā)展史，也與此發(fā)展變革相關(guān)聯(lián)，歷經(jīng)諸多的時(shí)代挑戰(zhàn)。從勞動(dòng)工具和產(chǎn)業(yè)形式的歷史變革來看，人類社會(huì)的法治文明發(fā)展，已大致歷經(jīng)農(nóng)耕文明時(shí)代、工業(yè)文明時(shí)代與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，目前正向人工智能時(shí)代邁進(jìn)。何謂“人工智能時(shí)代”？通常認(rèn)為，人工智能時(shí)代以人工智能技術(shù)應(yīng)用為核心，人工智能技術(shù)通過模擬人類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫深度學(xué)習(xí)，進(jìn)而能夠進(jìn)行分析、判斷和決策。依據(jù)人工智能產(chǎn)品是否具有獨(dú)立意志及其能否脫離人類控制而自主決策，可把其分為弱人工智能產(chǎn)品與強(qiáng)人工智能產(chǎn)品。因而，人工智能時(shí)代也可分為弱人工智能時(shí)代與強(qiáng)人工智能時(shí)代。據(jù)此，我國當(dāng)前已進(jìn)入弱人工智能時(shí)代[26]。與此演化歷史相對(duì)應(yīng)，一個(gè)全新時(shí)代的到來，對(duì)傳統(tǒng)的法律理念與原有的法律法規(guī)沖擊最大，而我們未來可能面臨的強(qiáng)人工智能時(shí)代，也會(huì)給社會(huì)帶來一系列的法律應(yīng)對(duì)及立法完善問題?，F(xiàn)在，法學(xué)界已有越來越多學(xué)者對(duì)人工智能帶來的法律問題(包括可能的刑事責(zé)任問題)展開有益探討，但是存在諸多不同的認(rèn)識(shí)[27]。 探討人工智能時(shí)代高鐵安全監(jiān)管與治理的法治保障問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。其中對(duì)強(qiáng)人工智能時(shí)代法治保障的理論前瞻，也可能帶來若干啟發(fā)性的思考，因此值得關(guān)注。人類社會(huì)是否可能進(jìn)入“強(qiáng)人工智能時(shí)代”？如果可能，那么何時(shí)進(jìn)入？學(xué)界對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)。其中大致有肯定說、否定說和折中說。如果可能，那么，這無論在民事法、行政法、刑事法領(lǐng)域還是在前述五個(gè)法治環(huán)節(jié)，它都可能帶來重大挑戰(zhàn)。其中包括“強(qiáng)人工智能體”的責(zé)任主體資格和責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)定與否、其行為如何控制、如何保障高鐵安全等問題。筆者持一種折中說的立場(chǎng)，認(rèn)為“強(qiáng)人工智能時(shí)代”終將到來，我們需要未雨綢繆。因此，可以對(duì)“強(qiáng)人工智能時(shí)代”高鐵安全的風(fēng)險(xiǎn)防范與法治理論進(jìn)行前瞻性的討論。

總之，在當(dāng)前我國缺乏高鐵公共安全法治保障實(shí)證研究以及尚無相關(guān)全面系統(tǒng)著作的情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)證研究和系統(tǒng)化的理論探討。其中包含對(duì)國外鐵路安全動(dòng)態(tài)法治實(shí)踐的考察、加強(qiáng)法治系統(tǒng)五個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)保障、“強(qiáng)人工智能時(shí)代”高鐵安全的風(fēng)險(xiǎn)防范和法治理論前瞻等，拓展鐵路法治理論研究的新內(nèi)容。換言之，從多學(xué)科視角展開交叉研究與系統(tǒng)化的探討，同時(shí)引入抽樣調(diào)查法和大數(shù)據(jù)實(shí)證研究方法，使其定量研究與定性研究相結(jié)合、實(shí)證研究和規(guī)范研究相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國在該研究領(lǐng)域的多視角與實(shí)證方法上的創(chuàng)新運(yùn)用，積極推進(jìn)我國高鐵公共安全法治保障理論在更大格局中的新發(fā)展。