蒲小梅

（四川文理學(xué)院，四川 達州 635000）

自2008年浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃以來，全國各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。學(xué)界也開始了對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入研究。但總的來看，學(xué)術(shù)界主要是探討如何從鄉(xiāng)村角度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，少有從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展角度探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為，中國農(nóng)村目前的人力資源、物力資源和財力資源都比較匱乏，要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須充分調(diào)動城市的力量；同時鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均受到城鎮(zhèn)相關(guān)因素的影響，要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必須同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施雖然使我國的城鎮(zhèn)化率大幅度提高，城鎮(zhèn)體系更加合理，但城市房價高漲、交通擁堵、環(huán)境污染等問題愈演愈烈，也亟需對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加以扶持。成都市是四川省的省會城市，地處四川盆地，農(nóng)業(yè)發(fā)達，物產(chǎn)豐富，已經(jīng)建成了比較完善的城鄉(xiāng)體系。但在當(dāng)前大規(guī)模的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵、房價高漲、傳統(tǒng)村落破壞、傳統(tǒng)手藝瀕臨失傳等問題，亟需加強新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究。

一、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究概述

國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對城鄉(xiāng)之間的關(guān)系進行了廣泛的探討?；羧A德認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)缺點，要用城鄉(xiāng)一體去取代城鄉(xiāng)對立，以避免二者的缺點[1]。托達羅認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的向好，才能緩解城市發(fā)展中的壓力[2]。林毅夫指出，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化存在互動，相輔相成[3]。許經(jīng)勇認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化相互促進[4]。夏永祥認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的契機[5]。

以上研究表明，城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互影響，相互促進。要把城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作一個整體，才能使二者形成良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二、成都市新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展取得的成績

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新突破

新型城鎮(zhèn)化是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化涉及范圍廣，本研究借鑒相關(guān)文獻資料結(jié)合國家的政策方針，主要從人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化等幾個大的方面來衡量成都市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況。

1.人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程，主要包括戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、城鎮(zhèn)人口社會保障情況等幾個方面。

近年來，成都市始終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，深入推進戶籍制度改革，不斷完善戶籍政策，加快建立居住證積分管理制度體系，使成都市的人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。2019年成都市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為62.5%，比2016年提高了6.4個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率為74.4%，比2016年提高了3.8個百分點。隨著成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進一步增強了城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口的吸納能力，2019年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)新增8.4萬人。同時，多政策集聚創(chuàng)新高層次人才，多渠道創(chuàng)造就業(yè)空間，驅(qū)動了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，使成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，由2016年的35902元增加到2020年的48593元。社會保障水平有了極大的改善，每萬人平均擁有醫(yī)院床位數(shù)由2016年的80.5張增加到2019年的89.9張。基礎(chǔ)教育師生比由2016年的1：15.6變?yōu)?019年的1：14.4。

2.空間城鎮(zhèn)化?？臻g城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變過程。主要包括建成區(qū)面積占市區(qū)面積比重、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均城市道路面積等。

近年來，成都市圍繞“奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市”的目標(biāo)，積極推進中心城“雙核共興”、衛(wèi)星城“獨立成市”，積極培育金堂、彭州、崇州等中小城市，使成都市建成區(qū)面積不斷增加，2020年年末全市建成區(qū)面積、城市道路管護面積分別為1286.2平方公里、1.7億平方米，森林覆蓋率達到40.2%，市轄區(qū)覆蓋率達到43.9%，公園城市形態(tài)得到持續(xù)優(yōu)化，重大生態(tài)項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

3.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)及其區(qū)域集中發(fā)展的過程。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化不但包括產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)及其區(qū)域的集中，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

為提高經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平，成都市狠抓產(chǎn)業(yè)升級改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。2020年，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、輕工行業(yè)八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合計增長6.5%。五大現(xiàn)代制造業(yè)比上年增長9.9%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%。劃定了66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心起步區(qū)401平方公里，新開工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1100萬平方米，建成首批示范性產(chǎn)業(yè)社區(qū)40個。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入新階段

繼2005年中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出美麗鄉(xiāng)村以后，黨的十八大、十八屆三中全會等都進一步指出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進思路。2013年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，2013年11月確定了全國1100個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，其中成都市5個（溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)友慶社區(qū)、雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪社區(qū)、郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、新津縣文井鄉(xiāng)李柏村、都江堰市虹口鄉(xiāng)高原村）。近年來，成都市以風(fēng)尚新美、環(huán)境優(yōu)美、生活富美“三美”活動為抓手，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極構(gòu)建文明和諧農(nóng)村。截至目前，成都市共推進“小組微生”幸福美麗新村建設(shè)109個，其中已建成54個，在建55個，“三美”鄉(xiāng)村建設(shè)成效初步顯現(xiàn)?！靶〗M微生”幸福美麗新村建設(shè)不僅為成都市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民提供了實惠，還為其他地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了參考。

三、成都市新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)要素流動不協(xié)調(diào)

改革開放以來，成都市城鎮(zhèn)化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，成都市2019年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為62.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率為74.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率遠遠高于戶籍城鎮(zhèn)化率?？焖俪擎?zhèn)化導(dǎo)致了進城務(wù)工農(nóng)民市民化滯后、農(nóng)村空心化等問題，不利于城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

（二）土地高速非農(nóng)化

近年來，成都市建成區(qū)面積快速增加，由1999年的202平方公里增加到2020年的1286.2平方公里。建設(shè)用地的增加很大程度上來源于對耕地的占用。土地高速非農(nóng)化不但影響我國糧食安全，還會引發(fā)失地農(nóng)民問題等。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，成都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的提升，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他地區(qū)。但由于受到資金不足等的影響，成都市農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善。

（四）古村落文化遺產(chǎn)保護與傳承

作為中國西部重鎮(zhèn)的成都，其川西的鄉(xiāng)村建筑，尤其是帶有林盤的民居在居住環(huán)境和形態(tài)美學(xué)上原本就達到了一個很高的水平。但是，一些古民居村落、林盤因自然或非自然的因素而瀕危的程度較為嚴(yán)峻，保存現(xiàn)狀堪憂。據(jù)統(tǒng)計，川西林盤的數(shù)量在逐年減少，而新建筑又缺乏延續(xù)的文化脈絡(luò)，形態(tài)上也與鄉(xiāng)村環(huán)境格格不入。加之在當(dāng)今美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，不少參與建設(shè)和管理的人盲目采用城市的建設(shè)方式和習(xí)慣來進行所謂的傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村建設(shè)，用城市的科學(xué)和技術(shù)來引導(dǎo)今天的鄉(xiāng)村生活，使得我們的鄉(xiāng)村逐漸失去了傳統(tǒng)村落的本質(zhì)。

（五）土地制度改革有待完善

目前成都市的宅基地使用以及農(nóng)民住宅仍然存在著閑置數(shù)量大、利用效率低、一戶多宅等問題，不僅浪費了寶貴的土地資源，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（六）三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式缺乏多元化

目前成都市城鎮(zhèn)主要以二產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合為主，即以第二產(chǎn)融合為主體，以第三產(chǎn)為融合目標(biāo)，以第一產(chǎn)業(yè)為融合基礎(chǔ)；在村域范圍，成都市傾向于第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的融合，即第一、第二產(chǎn)業(yè)間的融合或第一、第三產(chǎn)業(yè)的融合?？偟膩碚f，融合模式較為單一、簡單，同質(zhì)競爭情況依然存在，容易誘發(fā)惡性競爭。

（七）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢和寶貴的財富，環(huán)境污染長期得不到治理可能會帶來災(zāi)難性的后果。近年來隨著成都市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程不斷加快，成都市鄉(xiāng)村的面源污染、三廢污染、生活垃圾處理不及時等問題愈發(fā)凸顯，城鎮(zhèn)的工業(yè)污染、交通污染等問題也越發(fā)嚴(yán)重。

四、成都市新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展路徑

（一）加強協(xié)同發(fā)展認(rèn)知

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，能為鄉(xiāng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，帶動農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，能推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素、生態(tài)理念等向鄉(xiāng)村延伸，有效推進農(nóng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，有助于資本下鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng)，促進進城務(wù)工人員的回流和就地城鎮(zhèn)化，解決成都市城區(qū)交通擁堵、房價高漲等問題；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理化分工協(xié)作，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只有加強協(xié)同發(fā)展認(rèn)知，才能更好地促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

（二）科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

在推進美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展時，應(yīng)堅持戰(zhàn)略規(guī)劃先行。首先，要把握城鎮(zhèn)與農(nóng)村在新發(fā)展階段的新特征，以著重解決成都市高速非農(nóng)化帶來的問題為導(dǎo)向，制定較為合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性，堅持滿足國家整體規(guī)劃的需要，掌握四川省的省情、成都市的市情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情以及鄉(xiāng)村的村情，以問題為導(dǎo)向，增強戰(zhàn)略規(guī)劃的有的放矢。

（三）持續(xù)改善民生

2020年成都市城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為1.84，城鄉(xiāng)居民人均消費倍差為1.55。雖然比上一年有所下降，但仍然比較巨大。為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，仍然應(yīng)以提高農(nóng)民收入為重點，著力增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。同時繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，補齊農(nóng)村短板。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，確保進城務(wù)工人員及其隨遷家屬共入、共享基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

成都市整體步入工業(yè)化發(fā)展后期，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型，需要著力做好以下幾個方面：一是積極打造良好環(huán)境，為高端型人力資本的聚集提供基礎(chǔ)；二是加大科研經(jīng)費投入，推動區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提升；三是加強制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供制度保障；四是強化平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供外部條件。

（五）著力加強生態(tài)文明建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要以環(huán)境為先、民生為重。近年來，成都市城鎮(zhèn)污水處理率不斷提高，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地面積也逐漸擴大，但城鎮(zhèn)污染問題依然嚴(yán)重。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理要從以下兩方面著手：一是創(chuàng)新獎懲制度，調(diào)動企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性；二是成立科研、監(jiān)督機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督機制。農(nóng)村環(huán)境方面，鄉(xiāng)村環(huán)境整治已取得初步成效，需進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境長效管理機制建設(shè)。

（六）大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的紐帶，是服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅能有效疏解成都中心城區(qū)功能，分擔(dān)人口和公共服務(wù)壓力，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，還有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好特字文章，不能千篇一律。成都市具有大量特色資源，如蜀繡、蜀錦、川劇、茶藝等，應(yīng)激活這些資源優(yōu)勢，利用這些資源要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，以特色資源帶動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（七）切實加強特色村落保護

根據(jù)各個鄉(xiāng)村的自身資源條件因地制宜正確處理保護與開發(fā)、利用的關(guān)系。首先，應(yīng)該開展成都市村鎮(zhèn)地區(qū)文化遺產(chǎn)普查，制定相關(guān)法律、法規(guī)，對文化遺產(chǎn)進行注冊、登記。其次，在保護與開發(fā)中要做到歷史真實性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性與野趣山居、川西水鄉(xiāng)、詩意田園等特色相結(jié)合，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的保護與傳承。對鄉(xiāng)村建設(shè)的基本觀點應(yīng)該是建筑與環(huán)境的和諧，既需要傳承鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)審美，也需要時代的創(chuàng)新和表達，二者是不沖突的。在村莊建設(shè)中，盡量保存連片的古民居，混合已有文脈傳承的新創(chuàng)造，重塑川西地域建筑文化特征，為保持地域鄉(xiāng)愁的新型城市化探索新路。

（八）持續(xù)深化土地制度改革

土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵性問題。一是要探索進城定居農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)益保護機制。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的價值。二是要推進農(nóng)村空廢土地的情況調(diào)查，完善整治與配置機制。三是要制定土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)，土地市場權(quán)益權(quán)保護機制，促進務(wù)農(nóng)村民、失地村民長遠生計得到保障。