李 楠 閆韶華

（1.安徽省社會主義學(xué)院，安徽 合肥 230001；2.新疆兵團(tuán)黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”[1]66，“新基建”也迫使社會治理更專業(yè)、更精細(xì)?！稕Q定》提出“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”[1]102。伴隨著新媒體技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全球多個角落掀起社會運(yùn)動的高潮。不僅是新媒體技術(shù)，新媒體從業(yè)人員也逐步參與到融媒體建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、新媒體從業(yè)人員參與社會治理順應(yīng)時代發(fā)展

（一）新媒體高速低質(zhì)發(fā)展給社會治理帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新媒體打破地域時間限制，全方位、立體化的改變了城鄉(xiāng)居民生活的各個方面，越來越多的人“以網(wǎng)謀生”，越來越多的行業(yè)“借網(wǎng)發(fā)力”[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民在上面獲取信息、交流信息，并對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生潛移默化的作用，特別是他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響[3]，直接影響到社會治理的大格局。善用新媒體服務(wù)于社會治理，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的善治，體現(xiàn)了治理理念現(xiàn)代化和治理技術(shù)現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

新媒體技術(shù)不僅以極強(qiáng)的爆發(fā)力和適應(yīng)力打破傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的格局，而且以更加有效地實(shí)現(xiàn)改善政治溝通、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、維護(hù)社會穩(wěn)定、營造良好社會氛圍的面目展現(xiàn)在受眾眼前，在一定程度上起著“社會治理減壓閥”的作用，給社會治理帶來新的機(jī)遇。同時，新媒體對社會治理能力的挑戰(zhàn)也不容小覷，具體體現(xiàn)在三個方面：一是網(wǎng)絡(luò)推手助推網(wǎng)絡(luò)謠言，議程設(shè)置的“零和效應(yīng)”，甚至是新媒體企業(yè)的利益驅(qū)動，沖突事件傳播擴(kuò)散更加迅速，加劇社會風(fēng)險指數(shù)；二是公共話語權(quán)力上升，網(wǎng)絡(luò)盛行民粹主義，打破了傳統(tǒng)媒介環(huán)境下官方“一言堂”的狀況，政府公權(quán)力被“集體圍觀”和“吐槽”，網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象嚴(yán)重；三是黨政機(jī)關(guān)干部媒介素養(yǎng)堪憂、新媒體溝通機(jī)制不健全、監(jiān)督技術(shù)與新媒體法制建設(shè)缺位等。因此，新媒體成為民意訴求的集散地與社會輿論的發(fā)酵場，在一定程度上起著“矛盾沖突助推器”的作用。

（二）新媒體從業(yè)人員參與社會治理是順應(yīng)時代所需

新媒體參與社會治理的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是媒介把關(guān)人的優(yōu)勢，在法律制度和理論政策宣傳方面加強(qiáng)正向引導(dǎo)，增進(jìn)社會理解，形成社會共識，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)清氣正；二是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)條件下社會情感和社會矛盾演化的新特性，實(shí)時地提出一些有前瞻性、預(yù)見性辦法的專業(yè)優(yōu)勢[4]，有利于預(yù)防和化解潛在的社會矛盾和風(fēng)險，能夠更加積極有效地應(yīng)對多邊危機(jī)公關(guān)；三是有利于保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用公平開放的形式拓寬了人民真正行使權(quán)利和義務(wù)的渠道和途徑，使得國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的有力保障；四是輿論監(jiān)督與黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督一起列入了黨章和國家監(jiān)督體系之中[4]，在目前的輿論監(jiān)督體系組成中，各類媒體承擔(dān)了極為重要的角色，人民群眾對其給予了很高的期待，黨委政府高度重視媒體的輿論監(jiān)督功能。新媒體有利于增強(qiáng)輿論監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。同時，部分新媒體企業(yè)和從業(yè)人員有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，能夠擔(dān)當(dāng)起民主監(jiān)督的社會責(zé)任[5]。五是新媒體企業(yè)數(shù)據(jù)庫積累社會治理大量案例數(shù)據(jù)，國家也提出了“媒體型智庫”的新概念，新媒體應(yīng)該強(qiáng)化媒體智庫能力，參與共建共治，為地方和部門提供數(shù)據(jù)支持，解決社會治理體系中突出問題和補(bǔ)短板的相關(guān)咨詢服務(wù)，為國家治理體系現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)的解決方案，也為完善全球治理體系和建設(shè)人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)。

“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]21是黨的十九屆四中全會的明確要求，新媒體技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)社會治理是其中的重要構(gòu)成部分。也就是以網(wǎng)絡(luò)社會為對象，通過借鑒治理的價值理念、制度設(shè)計(jì)和手段方式，[6]由政府、企業(yè)、社會組織以及公民個人等多種社會力量共同參與、協(xié)同實(shí)施的社會治理，旨在實(shí)現(xiàn)國家社會的安全、自由、秩序、平等、公正與創(chuàng)新。[7]其本質(zhì)要求是多元主體的共同參與和網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同共治，新媒體從業(yè)人員也是多元主體中的一個重要組成部分。特別是中央在強(qiáng)力推動新老媒體相互融合的進(jìn)程中，黨和政府再一次強(qiáng)調(diào)“媒體融合，關(guān)鍵在人的融合”，必須解決好人才和“本領(lǐng)恐慌”問題。[8]2020年新冠疫情的全球性爆發(fā)是對各國執(zhí)政黨執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)，新媒體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個層面積極參與到防疫抗疫的全面戰(zhàn)爭，豐富了融媒體的內(nèi)容和形式，加速了新媒體及其從業(yè)人員參與到我國融媒體建設(shè)，參與到國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。新時代，營造親清政商關(guān)系，創(chuàng)造性開展的“兩個健康”新媒體工作，引導(dǎo)新媒體及其從業(yè)人員有序融入社會治理體系，全面推動構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理新格局是黨委政府面臨的一個新課題，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會治理積極回應(yīng)時代之問、順應(yīng)時代所需的重要體現(xiàn)。

二、社會治理背景下開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

《決定》在“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”[9]中，強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線并作出一系列戰(zhàn)略部署。正是基于新中國成立70多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國國家治理體系的有機(jī)組成部分，作為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化中的法寶地位、功能優(yōu)勢始終沒有弱化。新媒體從業(yè)人員作為新的社會階層人士重要組成部分，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新著力的重中之重。[10]如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，幫助新媒體從業(yè)人員積極作為，為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度建言獻(xiàn)策，為構(gòu)建社會治理共同體凝心聚力，是黨委政府部門面臨的一個新課題，也是馬克思主義中國化、馬克思基本理論在中國新實(shí)踐、新探索的重要體現(xiàn)。

2019年11月28日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網(wǎng)信辦在北京召開網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)出席會議并講話時指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分肯定網(wǎng)絡(luò)人士的重要地位作用。[11]實(shí)際調(diào)研摸底發(fā)現(xiàn)，新媒體從業(yè)人員是網(wǎng)絡(luò)人士中的絕對多數(shù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)渠道的暢通，再加上自身經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的不斷提高，新媒體從業(yè)人員參政議政的愿望也日趨強(qiáng)烈，他們參與國家治理具有專業(yè)優(yōu)勢、渠道支撐和內(nèi)生動力。

三、新媒體從業(yè)人員參與社會治理的統(tǒng)戰(zhàn)思考

（一）幫助新媒體從業(yè)人員筑牢參與社會治理的責(zé)任意識

自中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確，要“做好新的社會階層中的黨外知識分子工作?！盵12]各省紛紛制定具體的實(shí)施辦法，由各級各地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及各民主黨派、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體通力合作的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力與聯(lián)動管理機(jī)制，共同搭建新媒體從業(yè)人員參與社會治理的綜合平臺。同時還要把網(wǎng)絡(luò)上廣泛存在的興趣、職業(yè)、公益、交友類的“自組織”納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，對其中的骨干成員加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增進(jìn)政治認(rèn)同，鼓勵建言獻(xiàn)策。

（二）激發(fā)新媒體從業(yè)人員參與社會治理實(shí)踐的主體意識

探索網(wǎng)絡(luò)化、社會化的工作方法，樹立社會化思維、運(yùn)用社會化機(jī)制，打造類似“豬八戒網(wǎng)”“巴渝新峰”等一批以網(wǎng)絡(luò)問政為主題的重點(diǎn)項(xiàng)目，以“寓服務(wù)新媒體于統(tǒng)戰(zhàn)工作”的方式，聚合力量，整合資源。建機(jī)制強(qiáng)保障，以推動各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處；樹表率、作示范，以增強(qiáng)新媒體從業(yè)人員樹立參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的使命感和榮譽(yù)感；聚人才助“雙創(chuàng)”，以幫助新媒體從業(yè)人員納入國家戰(zhàn)略和社會治理的大格局中；發(fā)揮品牌的典型影響力，帶頭開展網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建言、聯(lián)系群眾的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作；發(fā)揮新媒體的輻射帶動作用，在網(wǎng)絡(luò)空間把人才聚起來，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合項(xiàng)目化運(yùn)作方式，把網(wǎng)絡(luò)社會治理工作開展起來，幫助新媒體企業(yè)健康發(fā)展、新媒體從業(yè)人員健康成長，走出一條發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，推進(jìn)社會治理的新路子。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，為新媒體從業(yè)人員健康有序參與網(wǎng)絡(luò)社會治理提供法律保障

必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間契約精神的構(gòu)建和法治化的建設(shè)。構(gòu)成全社會的各個社會單元之間，不論政府和普通受眾之間，各受眾相互之間，政府與各類組織機(jī)構(gòu)之間，都要通過政府牽頭管理、法律強(qiáng)制約束、社會風(fēng)尚倡導(dǎo)，建立健全科學(xué)的社會信用系統(tǒng)，在全社會營造契約精神良好氛圍，提高網(wǎng)絡(luò)空間的公信力，以法治推動道德建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)社會治理的科學(xué)化、法治化建設(shè)水平的不斷提高。因此，所有與新媒體相關(guān)的黨委政府部門應(yīng)當(dāng)及時掌握情況，及時加強(qiáng)溝通，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)群組管理責(zé)任歸屬、新技術(shù)新應(yīng)用安全評估和互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)問題研究重要規(guī)范性文件，讓新媒體從業(yè)人員在參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的過程中有法可依。

（四）從提升新媒體從業(yè)人員的素質(zhì)著手，加強(qiáng)新媒體從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，并逐漸發(fā)展成為“大社會、大媒體、大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局

網(wǎng)信、公安、網(wǎng)宣等有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體已經(jīng)聯(lián)合成立了與新媒體企業(yè)發(fā)展、新媒體從業(yè)人員自身能力素養(yǎng)提升相關(guān)的聯(lián)盟，加強(qiáng)樞紐型組織化建設(shè)，充分發(fā)揮組織載體活動，通過評選表彰典型樹立新媒體企業(yè)的行業(yè)形象和新媒體從業(yè)人員的個人形象，不斷強(qiáng)化對新媒體從業(yè)人員的政治引領(lǐng)、精神引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，引導(dǎo)他們運(yùn)用新媒體新技術(shù)參與網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)構(gòu)建，以其他社會治理主體網(wǎng)上良性互動，共同推進(jìn)社會治理由行政主導(dǎo)結(jié)構(gòu)向政府、市場、社會等多元治理的結(jié)構(gòu)性變革。[10]在這一工作格局中，特別是人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政和宣傳等主要工作部門，應(yīng)發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士的職能優(yōu)勢，把他們吸納進(jìn)入各級人大、政協(xié)和其他群團(tuán)組織中來，關(guān)注他們的利益訴求，解決他們個人事業(yè)發(fā)展的制度障礙，增進(jìn)政治認(rèn)同，堅(jiān)定四個自信，為有效參與社會治理貢獻(xiàn)積極力量。