陳 雯，劉 偉，孫 偉

(1:中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008)(2:中國(guó)科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210008)(3:中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049)(4:中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)

長(zhǎng)江三角洲(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)區(qū)域范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬(wàn)km2). 2018年, 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略. 2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)城一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展理念，打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開(kāi)放新高地. 其中，太湖位于長(zhǎng)三角地區(qū)的核心地帶，是中國(guó)第三大淡水湖泊，由長(zhǎng)江和錢(qián)塘江下游泥沙堰塞古海灣形成，為長(zhǎng)三角城市提供非常重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[1]；而太湖流域地跨江蘇、浙江、安徽、上海三省一市，面積約36900 km2，分別占全國(guó)的0.4%和長(zhǎng)三角的10.27%；2019年太湖流域總?cè)丝?164萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值96847億元，分別占長(zhǎng)三角的27.1%和40.8%；人均GDP達(dá)到15.7萬(wàn)元，是全國(guó)的2.2倍，是長(zhǎng)三角的1.5倍，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集地區(qū)和一體化高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)[2]. 率先推進(jìn)太湖流域以水環(huán)境共治、水資源共享為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境一體化，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、公共服務(wù)共享和交通基礎(chǔ)設(shè)施共建為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面一體化的關(guān)鍵. 因而，科學(xué)認(rèn)識(shí)太湖在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的重要位置和作用、存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)，科學(xué)制定一體化對(duì)策，有利于更好促進(jìn)太湖流域的綜合系統(tǒng)治理，更好支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施.

1 太湖及流域?yàn)槭裁磳?duì)長(zhǎng)三角非常重要？

1.1 太湖為長(zhǎng)三角提供非常重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

太湖以其獨(dú)特的優(yōu)越自然條件在維系和支撐著自身及長(zhǎng)三角生態(tài)平衡，強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支撐著流域乃至更大區(qū)域發(fā)展. 生態(tài)功能作用受損，也將影響長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展. 首先，太湖是環(huán)湖地區(qū)的水資源供給地. 太湖水面面積2338 km2，平均水深1.89 m，多年平均蓄水量49.6億m3[3]，2010-2019年太湖年平均供水15.4億m3(1)根據(jù)水利部太湖流域管理局發(fā)布的2010-2019年度“太湖流域及東南諸河水資源公報(bào)”計(jì)算得出.，供水保障仍是重中之重. 第二，太湖以其歷史最高水位計(jì)的80億m3總庫(kù)容發(fā)揮著調(diào)蓄洪水、抵御洪澇的關(guān)鍵作用，特別是隨著環(huán)湖土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、圩區(qū)建設(shè)與河網(wǎng)水系的變動(dòng)，流域水網(wǎng)聯(lián)通性和調(diào)蓄洪水能力下降，防洪壓力陡增，太湖的調(diào)蓄作用更為重要[4-6]. 第三，太湖洪水大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的沉積，使土地肥沃基底遠(yuǎn)勝于長(zhǎng)江北岸高沙土地區(qū)[5]，奠定了富庶魚(yú)米之鄉(xiāng)的自然基礎(chǔ)[6]；而城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)污染使土壤保持服務(wù)功能下降[7]，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有較大影響. 第四，太湖作為區(qū)域生態(tài)平衡調(diào)節(jié)池，極大緩解了上海、蘇州、無(wú)錫等環(huán)湖城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶來(lái)的生態(tài)赤字壓力，提升了長(zhǎng)三角城市群的生態(tài)資源環(huán)境承載力. 另外，太湖還發(fā)揮著水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上航運(yùn)、文旅休閑等其他重要功能價(jià)值.

1.2 太湖流域長(zhǎng)期占據(jù)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先鋒位置

太湖流域開(kāi)發(fā)歷史悠久，一直是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重地. 是我國(guó)最古老的農(nóng)業(yè)文化遺址之一、栽培稻谷區(qū)和重要農(nóng)業(yè)區(qū)，吳越文化鮮明. 隋唐以后，太湖地區(qū)修建江南大運(yùn)河，成為國(guó)之漕賦重地和經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)，近代又成為民族工業(yè)的搖籃. 改革開(kāi)放以后，蘇南模式和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)的全球化，推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展[8-9]，繼續(xù)保持其作為長(zhǎng)三角主力和一體化的示范引領(lǐng)區(qū)[10]. 太湖流域?qū)＠跈?quán)量約占長(zhǎng)三角總數(shù)的50%，專利外部轉(zhuǎn)移量占52%；企業(yè)并購(gòu)中買(mǎi)方和標(biāo)的企業(yè)主體約占長(zhǎng)三角的70%[11]；合作建設(shè)園區(qū)數(shù)約占60%[12]，是金融、項(xiàng)目、技術(shù)、品牌等要素的重要輸出地區(qū)[10]，正是太湖流域發(fā)展促進(jìn)了長(zhǎng)三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大變革.

1.3 太湖流域是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)

太湖流域城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展，同樣也伴隨著資源環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯. 蘇浙滬共享太湖水，統(tǒng)籌太湖水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，是推動(dòng)區(qū)域合作的開(kāi)端，更是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中繞不開(kāi)的綠色發(fā)展核心問(wèn)題. 太湖流域以水為媒，水資源水環(huán)境水安全有較好區(qū)域聯(lián)動(dòng).

防洪水利設(shè)施建設(shè)和水資源調(diào)度率先付諸行動(dòng)，在人與洪水的較量中，筑圩建壩、疏浚河網(wǎng)、洪水蓄泄都需要流域上下游合作行動(dòng). 太湖治水有著長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)，防洪水利設(shè)施建設(shè)和調(diào)度是長(zhǎng)三角跨界一體化的先行內(nèi)容. 其中，太浦河就是一條跨滬蘇浙、連通太湖與黃浦江的排洪通道，在吳江-青浦等邊界地區(qū)曾小圩與大圩林立，邊界排水河道屢屢出現(xiàn)干系“卡脖子河段”，排水不暢；加之上海曾在1970s、1980s在西部邊界地區(qū)興建“青松大控制”，圩區(qū)加大包圍，阻擋和延緩太湖上游來(lái)水，使得洪水時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重水障. 1991年大水時(shí)被迫采取爆破手段，打開(kāi)水障.

隨著太湖水環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是2007年太湖“無(wú)錫水危機(jī)事件”暴發(fā)之后，“鐵腕治污、科學(xué)治太”的跨界水環(huán)境綜合治理排上了議事日程，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[13-15]. 2019年11月太湖流域核心區(qū)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，成立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的試驗(yàn)示范任務(wù).

未來(lái)太湖地區(qū)作為長(zhǎng)三角的開(kāi)路先鋒，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施過(guò)程中大有可為. 以水治理為紐帶，將率先推進(jìn)水環(huán)境共治、水資源共享、水生態(tài)共保、水安全共建的生態(tài)環(huán)境一體化；通過(guò)更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈構(gòu)建，促進(jìn)并加速流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化.

2 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展背景下的太湖新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入加速期，太湖及流域作為戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)，面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)，給太湖治理帶來(lái)了新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展也形成較大影響.

2.1 太湖水治理形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，水環(huán)境共治、水陸統(tǒng)籌更加迫切

2.1.1 太湖水治理形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻 目前太湖水環(huán)境治理取得階段性成果，2008-2019年連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)，水質(zhì)狀況有一定改善. 2018年太湖水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為Ⅳ類，主要水質(zhì)指標(biāo)中總磷為Ⅳ類，總氮為Ⅴ類，氨氮為Ⅰ類，高錳酸鉀指數(shù)為Ⅲ類，部分水質(zhì)指標(biāo)相比2007年有明顯改善[3]. 但當(dāng)前太湖營(yíng)養(yǎng)鹽來(lái)源及濃度波動(dòng)規(guī)律不明，總氮濃度波動(dòng)中下降，總磷濃度波動(dòng)較大[16-17]，水質(zhì)變化規(guī)律不明，機(jī)理尚未明晰，太湖治理進(jìn)入了瓶頸期. 并且，太湖富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻水華暴發(fā)問(wèn)題，還未得到有效控制[16-19]. 2017年太湖平均富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)為61.6，為中度富營(yíng)養(yǎng)，僅比2007年降低了0.7[3]，同年太湖藍(lán)藻水華面積出現(xiàn)歷史最高值，最大面積1582 km2，幾乎覆蓋除少數(shù)湖灣以外的所有湖域[19]. 有研究指出十多年來(lái)太湖的外源污染負(fù)荷并沒(méi)有減少，同時(shí)內(nèi)源負(fù)荷也因?yàn)樗{(lán)藻水華的持續(xù)而加重，加之氣候變暖、流域風(fēng)速下降以及極端天氣事件頻發(fā)等氣象水文條件變化，使得太湖治理更加復(fù)雜[16,19-20].

太湖水質(zhì)改善、生態(tài)安全與水量變化密切結(jié)合在一起. “引江濟(jì)太”工程投入運(yùn)行后，早期對(duì)太湖水質(zhì)提升和增加水資源供給發(fā)揮了顯著作用[21]，但有研究指出其對(duì)太湖水質(zhì)提升作用的邊際效應(yīng)在減小[22]. “引江濟(jì)太”攜帶的氮大多以溶解態(tài)排出湖區(qū)，而磷則以顆粒態(tài)逐漸沉積湖中，隨微囊藻生長(zhǎng)消耗水體溶解氧而逐漸釋放到水體中，引起太湖總磷的反彈[23]. 人為的水利工程調(diào)度對(duì)太湖出、入湖水量的影響逐漸占據(jù)主導(dǎo)作用[24]，造成太湖水體流動(dòng)加快、太湖換水周期縮短、太湖水位被逐漸抬升，進(jìn)而很有可能引起新的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[25].

可見(jiàn)，十多年來(lái)太湖整治重點(diǎn)主要在“水清”上，而決定湖泊自凈能力和功能的水生態(tài)修復(fù)工作才剛剛起步[19]. 太湖仍然面臨著水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的嚴(yán)峻任務(wù).

2.1.2 水陸分割治理難以解決湖泊問(wèn)題，亟需向水陸同治轉(zhuǎn)型 “污染在水里，根子在岸上”. 湖泊問(wèn)題的源頭在流域. 但是流域水環(huán)境管理多頭，缺乏統(tǒng)籌，難以形成部門(mén)合力，水利部門(mén)依據(jù)水法管水面，環(huán)保部門(mén)管污染物排放，住建部門(mén)管污水廠建設(shè)，發(fā)改部門(mén)管投資項(xiàng)目，自然資源部門(mén)管用地指標(biāo)等.

其次，陸域污染源控制難度大. 城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)蔓延粗放，工業(yè)污染排放依然較嚴(yán)，部分城區(qū)雨污仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分流等[15,28]；農(nóng)業(yè)空間農(nóng)藥化肥施用量仍較多；生態(tài)空間水源及生態(tài)涵養(yǎng)功能下降[29]，大部分溝塘湖蕩水質(zhì)較差，河溝積累污染物在大雨洪水后集中入湖[16,30-32]，增加對(duì)下游及湖體的營(yíng)養(yǎng)鹽輸出影響. 外源難以控制，太湖治理的目標(biāo)就難以達(dá)到. 特別是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)空間和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)空間的配置沒(méi)有和資源環(huán)境承載力相匹配，造成空間失衡，對(duì)環(huán)境破環(huán)較大[33-34]. 污染企業(yè)布局和建設(shè)用地空間拓展，沒(méi)有受到生態(tài)水敏性和環(huán)境容量的空間約束[35-36]，2007年以后的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整付出了慘痛而巨大的代價(jià)[14-15].

2.1.3 行政區(qū)治理難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，亟需向區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 局地行政局限，使得上下游行政區(qū)在跨界水體功能定位、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、水生態(tài)環(huán)境、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法上常常不能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響流域水治理和水質(zhì)提升. 省際跨界水環(huán)境問(wèn)題尤為突出，太湖流域34個(gè)省界河流斷面，2018年達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類僅有19個(gè)，占比55.9%，而這一比例在2007年為22.9%，2013年僅為15.6%[3]. 跨界地區(qū)群體性污染事件頻發(fā). 1993-2005年上游江蘇吳江與下游浙江嘉興之間發(fā)生重大水污染事件13起，其中，1995年“臭魚(yú)堵門(mén)”和2001年“沉船斷河”兩起重大公眾環(huán)境事件曾引起中央政府高度重視.

行政區(qū)式的水環(huán)境治理容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同性較差. 由于各地管理主體扮演著企業(yè)化地方角色大都考慮自身的需求，上下游和地區(qū)之間合作聯(lián)動(dòng)不強(qiáng). 上游發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可能帶來(lái)下游污染和損失；而下游為保護(hù)飲用水，對(duì)上游提出較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，使上游發(fā)展權(quán)受限. 雙方互不相讓，導(dǎo)致跨界水環(huán)境共治遲遲得不到有效落實(shí)[26-27]. 太湖流域跨界水環(huán)境共治機(jī)制尚未全面形成，僅有部分區(qū)域在重點(diǎn)跨界水體環(huán)境聯(lián)保共治行動(dòng)上先行先試. 江蘇蘇州和浙江嘉興兩市政府在中央和兩省政府的高位施壓下，從2002年開(kāi)始逐步建立以斷面聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息互通、環(huán)保聯(lián)合督察、聯(lián)合辦公為主的污染防治合作機(jī)制；同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)之間建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合組織、聯(lián)合調(diào)解、預(yù)測(cè)預(yù)警4項(xiàng)工作制度，率先形成了“聯(lián)合河長(zhǎng)制”[26]. 長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)簽訂生態(tài)環(huán)境合作框架協(xié)議，全面復(fù)制推行“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，探索建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，共同出臺(tái)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案. 聯(lián)動(dòng)制度的推廣仍有待時(shí)日.

2.2 太湖水資源供給需求提升，水資源供給統(tǒng)籌較為迫切

2.2.1 太湖水資源供給壓力不斷提升 太湖流域人口密集且不斷增長(zhǎng)，水資源總量大，但人均水資源量近10年最大值(2016年)為729 m3，只有全國(guó)多年平均水平的1/3[3]. 而太湖用水量節(jié)節(jié)攀升，2019年太湖流域用水消耗總量85.6億m3，其中生產(chǎn)耗水量占比89.0%，平均耗水率25.3%，人均城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水量分別為157和114 L/d，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量62 m3，農(nóng)田灌溉每平方米平均用水量0.67 m3(2)水利部太湖流域管理局，2019年度“太湖流域及東南諸河水資源公報(bào)”.，節(jié)水還有較大提升空間. 這也一定程度加劇了水資源供給緊張.

太湖流域水資源并非非常富足. 太湖年出入湖水量多年均值分別94.7億m3和92.1億m3，出的比進(jìn)得多，太湖換水周期從270天左右縮短到180天左右[37]. “引江濟(jì)太”等工程投入運(yùn)行后，入湖水量明顯上升，2010s的平均值為116億m3，高出1980s-1990s平均值39億m3，出湖水量約增加18.63億m3，其中江蘇方面入湖水量增長(zhǎng)53%，占總增量的84%；而浙江方面南排工程分流，清水入湖減少6%. 流域內(nèi)水資源供需赤字的區(qū)縣個(gè)數(shù)逐年增加，上海五區(qū)全部依賴客水供給[38]. 因而太湖流域不得不充分利用長(zhǎng)江等過(guò)境水資源，2019年太湖流域供水總量338.7億m3，其中長(zhǎng)江水資源供水200.1億m3，占比達(dá)到59.1%，相比2007年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)(3)根據(jù)水利部太湖流域管理局發(fā)布的2007和2019年度“太湖流域及東南諸河水資源公報(bào)”計(jì)算得出.. 近年隨著太湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)，不僅江蘇城市，上海、湖州等周邊城市都提出在太湖增加取水的強(qiáng)烈需求，水資源供給壓力趨大. 太湖水系和水環(huán)境格局可能因?yàn)樗Y源利用發(fā)生變化，并對(duì)太湖的總磷及富營(yíng)養(yǎng)化和沼澤化可能產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).

2.2.2 水資源共享和付費(fèi)機(jī)制尚未建立，水資源供給迫切需要向供需統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變 流域水環(huán)境治理具有明顯的外部性. 上游缺乏治理導(dǎo)致下游遭受污染，引起環(huán)境負(fù)外部性；上游加強(qiáng)治理帶來(lái)下游環(huán)境受益，享受環(huán)境正外部性. 當(dāng)前水環(huán)境共治機(jī)制建立在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則上，但水治理只談成本共擔(dān)、不談利益共享，“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”原則在太湖流域沒(méi)有體現(xiàn). 基于入湖污染負(fù)荷占比的太湖水環(huán)境治理成本共擔(dān)機(jī)制又往往忽略了治理的環(huán)境正外部性，并未有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境受益的均衡，水資源無(wú)償使用造成無(wú)節(jié)制和浪費(fèi). 太湖水并非取之不盡、用之不竭，水資源供給迫切需要向供需統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變. 于供給側(cè)需要考慮水資源供給的生態(tài)影響，合理測(cè)算水資源供給總量；于需求側(cè)則要做好陸域水資源定價(jià)以及節(jié)約利用和污染減排工作. 不談太湖的水質(zhì)保障投入以及保障生態(tài)安全前提下的可調(diào)用水量，實(shí)則以局地利益為重，缺乏大局觀，不利于水資源節(jié)約、可持續(xù)利用. 這意味著需要加強(qiáng)在保障太湖生態(tài)安全前提下，進(jìn)行太湖水資源科學(xué)合理配置調(diào)度的相關(guān)測(cè)算研究[39-40].

3 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展背景下的太湖及流域治理思路

太湖及流域的統(tǒng)籌系統(tǒng)治理是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容. 一體化發(fā)展的思路，十分契合太湖湖泊流域治理的整體統(tǒng)籌思維，目前條塊割裂、水陸分割的管理已經(jīng)不能適應(yīng)湖泊流域系統(tǒng)復(fù)雜性和問(wèn)題解決迫切性的新挑戰(zhàn). 湖泊流域系統(tǒng)治理復(fù)雜，既關(guān)聯(lián)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及水安全的統(tǒng)籌，也涉及水陸空間協(xié)同開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與山水林田湖自然生命共同體的均衡發(fā)展，更為關(guān)鍵的是行政區(qū)分割下的管理合作. 環(huán)湖城市及上海應(yīng)先行先試，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略要求與太湖及流域綜合治理的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，探索太湖治理及湖泊流域一體化管理新機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展.

3.1 推動(dòng)太湖水資源生態(tài)環(huán)境之間以及與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化的思維創(chuàng)新

鑒于水系統(tǒng)的復(fù)雜性以及水陸系統(tǒng)的交互影響，未來(lái)太湖的工作必須以流域一體化和要素協(xié)同的思路，將其置于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控和“四水”統(tǒng)籌(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全)以及“山水林田湖”治理的一個(gè)巨系統(tǒng)之中.

以水陸環(huán)境綜合治理和管理的一體化，為長(zhǎng)三角空間協(xié)同與人地和諧提供科學(xué)路徑. 推動(dòng)傳統(tǒng)水治理向流域綜合治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌“四水”治理，并與“山水林田湖”生態(tài)系統(tǒng)治理聯(lián)系起來(lái)，將其納入到流域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)多要素協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合治理框架中. 推動(dòng)水陸聯(lián)動(dòng)治理和空間協(xié)同開(kāi)發(fā)，探索污染物全周期過(guò)程治理、山水林田湖統(tǒng)籌、區(qū)域及城鄉(xiāng)共治的系統(tǒng)治理方式，在治理湖泊內(nèi)源污染同時(shí)，進(jìn)一步控制外源污染輸入，嚴(yán)格入湖污染物濃度和總量的雙管控；推動(dòng)太湖湖體和湖蕩、上游小流域水源涵養(yǎng)區(qū)、重要入湖通道、主要過(guò)水湖泊、重要疏水通道、河湖岸帶等重要生態(tài)區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和重大生態(tài)修復(fù)工程的同時(shí)，積極推動(dòng)流域增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展；按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌流域土地利用空間管控，實(shí)現(xiàn)陸域空間開(kāi)發(fā)與水生態(tài)環(huán)境約束的空間協(xié)同[41]，為長(zhǎng)三角跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境發(fā)展提供范例.

在此基礎(chǔ)上，建立健全“條塊聯(lián)動(dòng)”的流域環(huán)境一體化協(xié)同管理體系. 包括環(huán)境指標(biāo)、底線標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、跨界區(qū)域、多元主體等內(nèi)容的一體化協(xié)同管理. 環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容協(xié)同，既要對(duì)流域內(nèi)不同地區(qū)制定統(tǒng)一可比對(duì)的環(huán)境管理目標(biāo)，也要針對(duì)特定地區(qū)制定差異化指標(biāo)內(nèi)容；底線標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，“一體化”不代表每個(gè)地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一樣，其標(biāo)準(zhǔn)高低要和流域內(nèi)不同子區(qū)域的資源環(huán)境承載力和發(fā)展水平協(xié)同；環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)同，借助在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、仿真模擬等技術(shù)體系，建立完善流域環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；跨界區(qū)域協(xié)同，依據(jù)分工協(xié)作、成本共擔(dān)、利益共享的區(qū)域一體化思路，聯(lián)合推動(dòng)跨界地區(qū)環(huán)境合作治理，建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度和信息共享制度，探索聯(lián)保共治的新方式方法；最后還要推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)多主體力量的協(xié)同.

3.2 探索關(guān)鍵卡脖子技術(shù)研發(fā)和流域管理綜合集成的科學(xué)體系，推動(dòng)長(zhǎng)三角資源環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新一體化發(fā)展

太湖及流域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要地區(qū)的多要素聯(lián)動(dòng)，也需要技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新領(lǐng)域的合作. 為此，在加強(qiáng)研發(fā)水治理的關(guān)鍵卡脖子技術(shù)同時(shí)，要推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究的集成和學(xué)科聯(lián)動(dòng)，在創(chuàng)新鏈中明確科學(xué)研究重點(diǎn)和統(tǒng)籌關(guān)鍵節(jié)點(diǎn).

加強(qiáng)水治理的關(guān)鍵卡脖子技術(shù)攻關(guān). 包括水治理技術(shù)攻關(guān)，特別是對(duì)水污染削減、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水利工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，疏浚底泥處置、湖泊草型生態(tài)系統(tǒng)培育等關(guān)鍵技術(shù)難題的攻克；還包括生態(tài)綠色技術(shù)攻關(guān)，低碳技術(shù)、綠色生產(chǎn)、資源節(jié)約高效利用、城鄉(xiāng)工業(yè)和生活廢水處理、農(nóng)業(yè)面源污染處理等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新.

率先推動(dòng)水要素和水陸一體化研究，開(kāi)展湖泊流域系統(tǒng)的關(guān)鍵要素靜態(tài)和動(dòng)態(tài)變化監(jiān)控、響應(yīng)互饋關(guān)系模式以及不同情景的要素演化與效應(yīng)的研究，加深對(duì)湖泊-流域復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化湖泊-流域大模型構(gòu)建. 至少包含以下三部分內(nèi)容：在深刻揭示湖泊-流域水文過(guò)程、生物化學(xué)過(guò)程、營(yíng)養(yǎng)鹽產(chǎn)生和輸移過(guò)程、氣象氣候條件變化等過(guò)程的基礎(chǔ)上，開(kāi)展湖泊內(nèi)部過(guò)程模型和流域地表過(guò)程模型耦合的大模型構(gòu)建的相關(guān)研究；構(gòu)建評(píng)估流域最佳發(fā)展方式及其合理性的模型，用以評(píng)估不同情景下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然效益的均衡，同時(shí)要考慮不同子流域的空間開(kāi)發(fā)差異，容許不同地區(qū)探索適合自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)同發(fā)展的綜合開(kāi)發(fā)模式；另外，還可以加強(qiáng)技術(shù)的集成應(yīng)用創(chuàng)新，選取城市社區(qū)、知識(shí)鄉(xiāng)村、小流域等不同地理單元，結(jié)合地方現(xiàn)實(shí)需求和關(guān)鍵問(wèn)題，甄選各類技術(shù)適用性及組合技術(shù)體系，開(kāi)展技術(shù)集成應(yīng)用示范，進(jìn)而形成區(qū)域性技術(shù)集成方案與應(yīng)用路徑.

3.3 探索太湖流域跨行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境共治、水資源共享和綠色發(fā)展機(jī)制，牽動(dòng)一體化協(xié)調(diào)制度的改革創(chuàng)新

首先，建立健全太湖水共治-共享機(jī)制. 太湖水資源共享機(jī)制必須和水環(huán)境共治機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，二者密不可分，是辯證統(tǒng)一的. 水資源受益如何進(jìn)行分配、共享決定了水環(huán)境治理成本如何共擔(dān)；同樣，只談共享不談共治也是不可持續(xù)的，只有水環(huán)境共治機(jī)制建立起來(lái)了，才能長(zhǎng)效保障水資源的供給、共享. 探索太湖流域跨行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境共治和水資源共享機(jī)制，需要遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的雙向原則，從共同利用水資源的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探索滬蘇浙地區(qū)太湖水生態(tài)環(huán)境共保共治的方式方法. 關(guān)鍵在兩個(gè)方面，一是建立完善水資源分配機(jī)制，在水資源緊張的太湖流域地區(qū)，水資源的分配實(shí)際上是各地發(fā)展權(quán)的分配，意味著區(qū)域各地的發(fā)展規(guī)模需要在水環(huán)境資源約束下進(jìn)行水資源調(diào)度的協(xié)調(diào)；二是建立起長(zhǎng)效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及受益補(bǔ)償和污染賠償?shù)碾p向機(jī)制，達(dá)到環(huán)境治理主體和環(huán)境受益主體的均衡. 以往太湖水環(huán)境治理的地方任務(wù)主要由江蘇省來(lái)承擔(dān)，隨著蘇浙滬共享太湖水資源格局的形成，未來(lái)的太湖水生態(tài)環(huán)境治理必需由滬蘇浙三地進(jìn)行協(xié)商合作. 尤其以太浦河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)最為緊迫，上、下游地區(qū)對(duì)同一條河流功能定位的差異，使得下游更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的偏好帶來(lái)上游環(huán)境治理成本投入的增大，類似這樣的問(wèn)題該如何協(xié)調(diào)尚未有實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)方案. 建立起以水資源定價(jià)補(bǔ)償形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可能會(huì)是一個(gè)非常有益的嘗試.

其次，建立健全生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，探索綠色發(fā)展新方式. 生態(tài)要素相對(duì)充裕的地方就形成了生態(tài)優(yōu)勢(shì)，可以理解為一地區(qū)內(nèi)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生態(tài)價(jià)值總和. 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)自然和經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色發(fā)展新模式[42]. 一個(gè)地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑，依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)之間的權(quán)衡. 不同開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類國(guó)土空間，有著不同發(fā)展方向、管控要求和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑. 城鎮(zhèn)空間應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，降低空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在符合生態(tài)承載力的前提下提高建筑密度和產(chǎn)出強(qiáng)度，以“生態(tài)+”促進(jìn)城鎮(zhèn)空間及用地增值，吸引高端資源要素，發(fā)展高附加值新經(jīng)濟(jì). 農(nóng)業(yè)空間要保持原有空間肌理和景觀韻味，通過(guò)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和技術(shù)植入，提高農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)業(yè)空間效率，提升農(nóng)民素質(zhì)和收入. 生態(tài)空間應(yīng)當(dāng)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方式保障生態(tài)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)和穩(wěn)定提升.

致謝：誠(chéng)摯感謝王蘇民研究員、董雅文研究員為本文修改撰寫(xiě)提供了寶貴意見(jiàn).