李靈杰

(臺(tái)州學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000)

黨和國(guó)家歷來高度重視對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。”[1]2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”[2]。“兩個(gè)健康”成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，同時(shí)也是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)重任。因此，研究如何充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩個(gè)健康”的成功引領(lǐng)，對(duì)各地打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”具有十分重要的意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作概述

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)涵

通常而言，“健康”一詞多用來形容一個(gè)人在身體、精神和社會(huì)適應(yīng)性等方面均處于良好的狀態(tài)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的最新定義：“健康不僅為疾病或羸弱之消除，而系體格、精神與社會(huì)之完全健康狀態(tài)?！弊鳛橐辏聲r(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“一體兩面”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、勤奮實(shí)干、勇于開拓。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)促進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”做了系統(tǒng)規(guī)劃，其內(nèi)涵我們可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行理解。

從宏觀大局看，要將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。早在2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，黨中央便將基本經(jīng)濟(jì)制度定位為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”[3]，并從多個(gè)層面提出充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。2015年11月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時(shí)公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖?！盵4]在2019年召開的十九屆四中全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！盵5]唯有全社會(huì)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守、完善基本經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)才能更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

從中觀實(shí)踐看，民營(yíng)企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)于民營(yíng)企業(yè)如何探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)制度，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)新為本。一方面，他要求民營(yíng)企業(yè)要練好內(nèi)功，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?；诖耍?019年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，推出了一系列導(dǎo)向性意見和指導(dǎo)性舉措，為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、邁向更廣闊舞臺(tái)指明了方向[6]。另一方面，他要求支持民營(yíng)企業(yè)做好黨建工作。2017年，在廣西基層代表座談會(huì)上進(jìn)一步提出，“要積極推動(dòng)民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”[7]，將加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)黨建工作作為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

從微觀個(gè)體看，民營(yíng)企業(yè)家要筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線，積極履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記對(duì)此有過諸多論述：2014年11月，在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出“市場(chǎng)活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”[8]；2016年3月，在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)提出“激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能”的要求[9]；2018年11月，在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士要“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范”[10]。關(guān)于如何培養(yǎng)和保護(hù)企業(yè)家精神，以習(xí)近平同志為核心的黨中央也從多個(gè)方面作了精心部署：如2017年9月中共中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，為企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向；2017年10月更是直接將“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告中。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義

所謂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家為對(duì)象開展的一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)稱，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的拓展和延伸。2000年12月，在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上和會(huì)議討論后下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中，非公有制經(jīng)濟(jì)人士被明確列為新世紀(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象。開展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的維度作出的戰(zhàn)略決策，意義十分重大。

其一，有利于民營(yíng)企業(yè)牢牢把握正確的發(fā)展方向。改革開放40多年來，民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著民營(yíng)企業(yè)的不斷壯大，企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的過程中，還要有更宏大的理想和更崇高的使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)作用，可以幫助民營(yíng)企業(yè)家正確認(rèn)識(shí)自己的歷史使命。近年來，民營(yíng)企業(yè)家積極投身公益慈善事業(yè)和光彩事業(yè)，致富思源，自覺履行社會(huì)責(zé)任。資料顯示，2020年湖北疫情發(fā)生后，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)以各種方式捐款捐物支援湖北抗疫和疫后重振，展現(xiàn)了家國(guó)情懷和對(duì)湖北人民的深情厚誼?！爸衿缶W(wǎng)上湖北行”活動(dòng)啟動(dòng)僅兩個(gè)多月就取得了豐碩的成果，2193家省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)為湖北提供就業(yè)崗位106203個(gè)，帶貨幫銷湖北農(nóng)產(chǎn)品3.49億元，促成民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目41個(gè)，合同投資額1228.8億元，涉及芯片、新能源、新材料、醫(yī)療康養(yǎng)、文創(chuàng)旅游等領(lǐng)域[11]。

其二，有利于民營(yíng)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，如何幫助民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展信心，把企業(yè)做大做強(qiáng)是時(shí)代課題。中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員包括了各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、海外僑胞和歸僑僑眷等[12]，他們專業(yè)素質(zhì)較高，大都在本行業(yè)、本領(lǐng)域有較大影響力，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮這一人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以為企業(yè)攻堅(jiān)新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、研發(fā)新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

其三，有利于最大限度凝聚思想共識(shí)，一心一意謀發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。”然而，目前的“民營(yíng)資本離場(chǎng)論”“國(guó)進(jìn)民退說”等片面、極端的言論甚囂塵上，極易挫傷民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打擊民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的工作積極性。如何讓社會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家保持發(fā)展信心？這就體現(xiàn)出黨建和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性。民營(yíng)企業(yè)中的各民主黨派、無黨派人士、新的社會(huì)階層代表人士，有些是人大代表或政協(xié)委員，他們通過“全國(guó)兩會(huì)”直接參與黨和國(guó)家大政方針政策的制定，及時(shí)了解黨中央的最新精神和理論，同時(shí)將習(xí)近平總書記“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”[13]等思想及時(shí)傳播到位，讓廣大民營(yíng)企業(yè)職工吃下“定心丸”，一心一意謀發(fā)展。

二、當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過程中存在的不足

(一)在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面存在制約因素

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，民營(yíng)企業(yè)投身轉(zhuǎn)型升級(jí)、專注改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不二法門。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面依然存在諸多制約因素。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新熱情不高，創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和原有企業(yè)發(fā)展模式的依賴性很強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)改造投入明顯不足，害怕創(chuàng)新失誤給企業(yè)帶來重大影響。二是創(chuàng)新政策不夠完善。培育創(chuàng)新型企業(yè)是一項(xiàng)綜合性工程，既要重招商又要重扶持，當(dāng)前不少民營(yíng)企業(yè)家表示政府的扶持政策上下整合不足，針對(duì)性不強(qiáng)，財(cái)稅、土地、金融、社保醫(yī)療、教育、住房等配套性政策跟不上，導(dǎo)致他們獲得感不強(qiáng)。三是創(chuàng)新人才支撐不足，人才服務(wù)信息平臺(tái)不健全，高端人才較為匱乏，人才培育力度不夠，尤其是民營(yíng)企業(yè)用人成本較高。這是當(dāng)前擺在非公有制企業(yè)特別是民營(yíng)中小微企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)困難。四是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新信息不足，阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新。不少民營(yíng)中小微企業(yè)既缺乏對(duì)獲取創(chuàng)新信息的重視，也缺乏獲取支撐創(chuàng)新的信息來源渠道，導(dǎo)致民營(yíng)中小微企業(yè)在創(chuàng)新方面盲目跟風(fēng)、亦步亦趨，出現(xiàn)不利于企業(yè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“負(fù)面循環(huán)”。五是多層次創(chuàng)新融資體系有待建立健全。小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中最常見的問題就是資金缺乏，而資金缺乏直接限制了小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至阻礙到日常經(jīng)營(yíng)，成為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。

(二)在服務(wù)新生代民營(yíng)企業(yè)家思想引領(lǐng)方面存在短板

從全國(guó)看，改革開放后涌現(xiàn)的第一代民營(yíng)企業(yè)家紛紛進(jìn)入退休年齡，出現(xiàn)了“創(chuàng)二代”和自創(chuàng)型青年企業(yè)家共同組成的新生代民營(yíng)企業(yè)家。新生代民營(yíng)企業(yè)家政治敏感度高，加強(qiáng)他們的思想政治工作，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近年來，各省、市委統(tǒng)戰(zhàn)部雖然圍繞新生代民營(yíng)企業(yè)家“雙傳承”(紅色傳承和創(chuàng)新傳承)的培養(yǎng)總目標(biāo)，采取了一系列舉措，取得了明顯成效，但仍然存在諸多不足之處：

其一，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，思想定力不強(qiáng)，較容易受西方社會(huì)政治思潮影響。新生代民營(yíng)企業(yè)家思想意識(shí)的獨(dú)立性、差異性和多變性顯著增強(qiáng)，在“民主”“公平”“自由”等概念上，極易受西方社會(huì)政治思潮的影響。馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都與他的利益有關(guān)?！泵糠N社會(huì)思潮都反映了一定階層的利益訴求，新生代民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)同西方社會(huì)思潮的某些觀點(diǎn)，恰恰是因?yàn)檫@些思潮契合了他們的某些利益訴求，從而產(chǎn)生了利益共鳴。其二，對(duì)思想引導(dǎo)工作重視不夠，在黨建、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層組織建設(shè)上相對(duì)薄弱。調(diào)研顯示，新生代民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)差距較大。不少民營(yíng)企業(yè)家本身就是黨員，對(duì)黨懷有深刻感情，對(duì)黨的事業(yè)無比忠誠(chéng)，抓黨建抓得緊，主動(dòng)性強(qiáng)，效果好。也有一部分新生代民營(yíng)企業(yè)家對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，存在不同程度的應(yīng)付心理。這一方面反映出部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)基層組織建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，另一方面也反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家的思想引導(dǎo)工作機(jī)制沒有真正形成。其三，參政履職效果不夠好，對(duì)所承擔(dān)的責(zé)任不夠盡職。隨著我國(guó)政治參與環(huán)境的不斷提升和改善，民營(yíng)企業(yè)家自身經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，他們從政治冷漠到主動(dòng)參與，政治參與度得到較大提升。但從實(shí)際效果看，新生代民營(yíng)企業(yè)家參與政治的動(dòng)機(jī)和心態(tài)是復(fù)雜的，他們或是為了提高自己的社會(huì)地位，或是為了提高企業(yè)的知名度，又或是為了接觸領(lǐng)導(dǎo)，建立人脈網(wǎng)。

(三)在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)回歸投資方面顯得力不從心

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)回歸投資不是一個(gè)單向的接軌，而是一個(gè)雙向互動(dòng)、反復(fù)博弈和最終認(rèn)可的結(jié)果。以浙江為例，從2004年浙商“反哺”概念的提出，到2012年浙江省政府正式將“浙商回歸”作為一號(hào)工程提出并付諸實(shí)施，浙江以先發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將回歸工程搞得風(fēng)生水起。但縱觀全國(guó)，回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素是明顯存在的，還有不少問題需要引起重視：

一是基層重視不夠。近年來“守?cái)傋印薄斑^得去”的思想有了很大改觀，但仍有少部分單位招商主動(dòng)性和責(zé)任心不夠強(qiáng)，出現(xiàn)“熱在上層、冷在下層”的現(xiàn)象，外出招商頻率低，獲取信息少，洽談成功率不高，項(xiàng)目推進(jìn)不快。二是招商氛圍不濃。對(duì)信息的重視程度不夠，對(duì)招商隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。一部分單位“走出去” “請(qǐng)進(jìn)來” “留得住”的頻率和質(zhì)量不高，親商、安商的氛圍不濃，對(duì)項(xiàng)目的“釘子”精神發(fā)揮不夠好，捕捉信息主動(dòng)性和敏感度不夠，沒有形成省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人人參與、全民招商的局面。三是招引抓手不力。目前全國(guó)招商手段單一、方式簡(jiǎn)單，有時(shí)靠“守株待兔”獲得項(xiàng)目，信息源少、信息不暢、信息斷檔，沒有建立有效的信息來源渠道和網(wǎng)絡(luò)模式，以商引商、中介招商成效不明顯。同時(shí)，招商隊(duì)伍不強(qiáng)、鏈條不緊，考核機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致整體招引合力不強(qiáng)、力度不夠。四是招商層次不夠。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵期，招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升地區(qū)綜合實(shí)力的好方法、快通道，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目層次水平還不夠，“龍頭型” “旗艦型” “總部型”的重特大項(xiàng)目還很缺乏，工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，不能有效形成實(shí)業(yè)的“航母”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

(四)在助推民營(yíng)企業(yè)“走出去”方面缺乏有力支撐

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快實(shí)施“走出去”已成為民營(yíng)企業(yè)擺脫困境、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。近年來，我國(guó)已有不少民營(yíng)企業(yè)大膽走出國(guó)門，通過建立境外加工基地、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、境外研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，已逐步成為“走出去”的生力軍。但在這一過程中，也面臨諸多新挑戰(zhàn)和新困難：

其一，服務(wù)體系弱。民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門建立工業(yè)園需要政府加以指導(dǎo)，更需要為其提供信息與咨詢方面的服務(wù)，逐步形成整套的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海外項(xiàng)目評(píng)估。2019年，由全國(guó)工商聯(lián)牽頭、各省市區(qū)工商聯(lián)、各直屬商會(huì)聯(lián)動(dòng)，917家民營(yíng)企業(yè)參與問卷調(diào)查形成了《“一帶一路”沿線中國(guó)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，40.6%的受訪企業(yè)對(duì)工商聯(lián)系統(tǒng)的首要需求是“組織當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)培訓(xùn)尤其是勞動(dòng)仲裁糾紛方面的知識(shí)培訓(xùn)與專業(yè)化服務(wù)”。排在第二位的需求是“與國(guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多政策支持”。其他需求還有：“海外投資與經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)”、“搭建信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息共享與投資經(jīng)驗(yàn)交流”和“在當(dāng)?shù)亟M織環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)審查政策專業(yè)化服務(wù)”。這充分反映了我國(guó)的國(guó)際化服務(wù)體系有待完善[14]。其二，境外融資困難。在影響我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的諸多因素中，資金問題是最大的“攔路虎”。國(guó)有企業(yè)在獲取政府資源、金融和社會(huì)服務(wù)等方面存在天然優(yōu)勢(shì)，但民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)則步履維艱。目前境外工業(yè)園區(qū)企業(yè)除了利用母公司資金外，另一個(gè)重要渠道就是向銀行貸款。由于中國(guó)的商業(yè)銀行在境外分支機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，這類的融資需求往往較難實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。其三，投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。與國(guó)內(nèi)不同，民營(yíng)企業(yè)在海外投資過程中涉及的問題通常更多也更復(fù)雜，因而更需規(guī)避由主客觀因素造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，民營(yíng)企業(yè)“走出去”普遍面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、收匯風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。這就需要健全民營(yíng)企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)走出去要自重自律，要懂政治、熟法律、講誠(chéng)信、會(huì)運(yùn)作，要合作共贏，主動(dòng)獲取使領(lǐng)館的支持與幫助等。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

(一)建立健全工作機(jī)制，解決如何領(lǐng)導(dǎo)組織起來的問題

第一，建立民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任機(jī)制。明確把民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委(黨組)抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任范疇。各級(jí)黨委要把民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)和重要內(nèi)容擺上議事日程，與各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作同研究、同部署、同落實(shí)，把民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作作為考核統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)到位。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要帶頭重視民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭與民營(yíng)企業(yè)家代表聯(lián)誼交友。第二，建立民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)研究機(jī)制。研究透，才能抓得準(zhǔn)。一是建立民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位有關(guān)信息資源共享制度，探索建立專門信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行碰撞對(duì)比，溝通有無，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)家基本情況、發(fā)展形勢(shì)的跟蹤調(diào)研制度，適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展變化形勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，不斷了解掌握民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況新問題，開拓思路，創(chuàng)新方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)工作落實(shí)。三是依托統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)、黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地等載體，成立民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作研究小組，加強(qiáng)深入研究，推動(dòng)完善相關(guān)理論政策法規(guī)，為工作提供更好的指導(dǎo)和保障。第三，建立民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作支持保障機(jī)制。一是健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量。要為開展民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造必要條件，在人力、物力、財(cái)力等方面給予保障。二是增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部能力匹配性。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)變革和新媒體時(shí)代需求，使之樹立新思維、培養(yǎng)新本領(lǐng)、研究新對(duì)象，積極觸網(wǎng)、用網(wǎng)，善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)及終端產(chǎn)品等新手段，延長(zhǎng)工作手臂，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系互動(dòng)，做到找得到人、對(duì)得上話、引導(dǎo)得了、團(tuán)結(jié)得好。三是強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)思維。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)同志及其工作人員的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策培訓(xùn)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維，自覺在履行各自職能工作過程中，善于運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)方法，有意識(shí)地開展團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。

(二)建立新紐帶，解決如何有序組織起來的問題

第一，從地域和經(jīng)濟(jì)層面組織起來。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家分布廣泛分散、行業(yè)管理松散、人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門有意識(shí)通過建立產(chǎn)業(yè)園、孵化器、工業(yè)園、創(chuàng)客園等方式，把分散的中小微企業(yè)集結(jié)起來，抱團(tuán)發(fā)展，形成扎堆效應(yīng)，產(chǎn)生聚集效益，也便于集中開展對(duì)他們的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。第二，從統(tǒng)戰(zhàn)層面組織起來。推動(dòng)各地各級(jí)建立民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，在此基礎(chǔ)上建立民營(yíng)企業(yè)家之家，并使之切實(shí)發(fā)揮作用。一是發(fā)揮紐帶作用。加強(qiáng)聯(lián)誼交友，建立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)常性溝通渠道，增強(qiáng)接觸、交流、互動(dòng)，及時(shí)了解掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的思想狀況，開展思想政治教育引導(dǎo)。二是發(fā)揮橋梁作用。為會(huì)員和會(huì)員企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏、加強(qiáng)政企溝通牽線搭橋，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。三是發(fā)揮平臺(tái)作用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家恪守底線，加強(qiáng)自律，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮代表人士的作用，以正能量影響廣大群眾，共同營(yíng)造一個(gè)健康向上的社會(huì)環(huán)境。四是發(fā)揮載體作用。讓有代表性的民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出，成長(zhǎng)為有影響力的代表人士。第三，從黨建層面組織起來。要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和帶頭示范作用，做好團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作；要注重發(fā)揮民主黨派作用，引導(dǎo)民主黨派在民營(yíng)企業(yè)中有序發(fā)展黨派成員，并發(fā)揮其在民營(yíng)企業(yè)中的正面引導(dǎo)作用。

(三)運(yùn)用新方法，解決如何有效團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的問題

第一，改進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作方法。過去，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳存在面目僵硬、語(yǔ)言呆板、說服力差、感染力不強(qiáng)等問題，影響力有限。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的特點(diǎn)，要利用多種傳媒手段，擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，提高宣傳層次，逐步形成“網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、影視”的宣傳主陣地，使統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面的人和事能夠滾動(dòng)式、全方位地得到宣傳報(bào)道，從而形成統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的“大合唱”。要做到深入淺出、通俗易懂、合情合理、有理有據(jù)。第二，充分用好網(wǎng)絡(luò)媒介。應(yīng)把“加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通”的新理念新思想新方法，貫穿到民營(yíng)企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作的各環(huán)節(jié)、全過程。要通過使用統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站、公共郵箱、論壇、博客、微博、微信公眾號(hào)等，吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士關(guān)注和參與熱點(diǎn)話題的互動(dòng)。探索開設(shè)“網(wǎng)上建言獻(xiàn)策直通車”、設(shè)立“網(wǎng)上工作室”、舉辦“網(wǎng)上沙龍”等方式，拓展網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)問政等活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)輿論影響力。第三，以活動(dòng)增強(qiáng)凝聚力。年輕一代民營(yíng)企業(yè)家年齡較輕，學(xué)歷較高，社會(huì)接觸面廣，總體上來說是一個(gè)充滿活力的社會(huì)群體。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以根據(jù)他們的特點(diǎn)、愛好和需求，通過舉行沙龍聚會(huì)、高層論壇、考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢、拓展訓(xùn)練、體育競(jìng)賽等方式，把他們吸引和凝聚起來，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動(dòng)之中。

(四)培養(yǎng)新隊(duì)伍，解決怎樣抓住關(guān)鍵少數(shù)、影響一大片的問題

第一，把民營(yíng)企業(yè)家代表人士納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中，做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作。在廣泛調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和掌握一批有代表性的人士，建立各級(jí)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立起一支民營(yíng)企業(yè)家人士隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)家是有顯著特點(diǎn)的體制外群體，其思想政治教育和培訓(xùn)不能照搬一般統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的固定模式，要有針對(duì)性地在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)工作參與主體、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)對(duì)象的激勵(lì)約束機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近民營(yíng)企業(yè)家的工作實(shí)際和思想實(shí)際，將他們的需求與黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的要求相結(jié)合，將他們的素質(zhì)提升與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使他們能富而思進(jìn)、致富思源，做到“愛國(guó)、敬業(yè)、守法、誠(chéng)信、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)”。本著對(duì)精英人士“要管要用”的思想原則，通過一系列體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作特色的政治教育，開拓他們的視野，增強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)及參政議政能力，提高他們經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。 第三，合理做好民營(yíng)企業(yè)家優(yōu)秀代表的政治安排、社會(huì)安排，積極做好向各級(jí)人大、政協(xié)及社會(huì)團(tuán)體的舉薦工作，向政府部門、司法機(jī)關(guān)推薦特約人員，將他們納入體制內(nèi)軌道，并以此為動(dòng)力不斷規(guī)范其行為，切實(shí)把他們引導(dǎo)到“同心”旗幟下，為他們有序政治參與、發(fā)揮正能量創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮政治安排所應(yīng)體現(xiàn)的政策導(dǎo)向作用。掌握政治安排時(shí)機(jī)，避免超前安排；控制政治安排力度，避免過度安排；確保政治安排效果，避免無謂安排。

總之，在多樣化社會(huì)思潮和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的工程。它需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)發(fā)揮積極主動(dòng)性，還需要各級(jí)黨委和有關(guān)政府部門動(dòng)員社會(huì)各方面的力量加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。做好民營(yíng)企業(yè)家的“人心工作”更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的探索性工作，不僅要更好地貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的工作方針，還要運(yùn)用針對(duì)性的工作方式，探索引導(dǎo)路徑。此外，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，還應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極參與到深化改革的潮流中，成為合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。