任世紅

(江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇 南京 210000)

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著我國多黨合作事業(yè)的理論創(chuàng)新、制度完善和實(shí)踐發(fā)展，參政黨日益成為參與國家治理現(xiàn)代化的一支重要政治力量。突出表現(xiàn)在：中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位，增強(qiáng)了參政黨的政黨意識(shí)和致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的使命感和主動(dòng)性；參政黨圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局積極履行職能，彰顯了參政黨在國家治理現(xiàn)代化中的功能價(jià)值；參政黨以執(zhí)政黨為師加強(qiáng)自身建設(shè)，政黨能力建設(shè)得到加強(qiáng)。另一方面，因應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢和新任務(wù)，參政黨的政黨功能和政黨能力還存在著明顯的短板和弱項(xiàng)，尚需作出適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新性建構(gòu)。

為深入了解參政黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題，課題組通過召開小范圍研討會(huì)和個(gè)別訪談，對(duì)參政黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的角色功能定位及其能力建設(shè)進(jìn)行了較為深入的探討，對(duì)地方和基層存在的主要問題也有較為集中的反映。調(diào)研結(jié)果顯示，目前參政黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的功能發(fā)揮與能力發(fā)育成效喜憂參半，理論與實(shí)踐層面均有需要進(jìn)一步探討的問題。

一、參政黨主體意識(shí)的成長與缺失

參政黨在國家和社會(huì)生活中處于何種地位，在國家治理和社會(huì)建設(shè)中扮演什么角色，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行中如何自我定位，這些既是我國新型政黨制度理論建構(gòu)的重要問題，又是參政黨組織及其成員需要準(zhǔn)確認(rèn)知并內(nèi)化于心、外化于行的主體意識(shí)問題。民主黨派作為參政黨的性質(zhì)定位，無論在世界政黨政治發(fā)展中，還是在中國政黨政治演進(jìn)中，都是一個(gè)新生事物。對(duì)于新生事物的理性認(rèn)知和自覺認(rèn)同，往往滯后于客觀存在。民主黨派選擇跟共產(chǎn)黨走，一道建立新中國、建設(shè)新社會(huì)，一起參加人民政協(xié)、參加國家政權(quán)，形成多黨合作格局、創(chuàng)造新型政黨制度，成為事實(shí)上的參政黨。但從理論和政策層面明確民主黨派是參政黨，卻遲至新中國成立40年之后，因此，參政黨主體意識(shí)的培育并非一蹴而就，而是需要經(jīng)歷一個(gè)不斷成長的過程。

參政黨主體意識(shí)的發(fā)軔。1989年12月30日，中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)，首次提出“參政黨”的概念，隨之開啟了參政黨的話語建構(gòu)，為參政黨的主體意識(shí)自覺注入了源動(dòng)力。12月31日，中共中央召開黨外人士座談會(huì)，費(fèi)孝通、榮毅仁、楊紀(jì)珂、屈武、程思遠(yuǎn)、孫曉村、雷潔瓊、盧嘉錫、蔡子民、嚴(yán)濟(jì)慈等民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人先后在座談會(huì)上發(fā)言，認(rèn)為文件明確規(guī)定各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，這就進(jìn)一步明確了民主黨派在國家政治生活中的地位。1990年2月8日，《人民日報(bào)》全文發(fā)表《意見》，“參政黨”成為中國向世界亮出的一個(gè)嶄新政治概念，引起廣泛關(guān)注和傳播。2月9-11日，《人民日報(bào)》連續(xù)發(fā)表各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人文章，代表各民主黨派宣示將擔(dān)負(fù)起參政黨的職責(zé)使命。1992年11月下旬至12月底，各民主黨派先后召開全國代表大會(huì)，通過修改各自的《章程》確認(rèn)參政黨的地位。如《中國國民黨革命委員會(huì)章程》規(guī)定：“在多黨合作中，本黨是同執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，貫徹執(zhí)行‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行，實(shí)行民主監(jiān)督。”[1]從上述歷史過程可以看出，參政黨的定位是通過中共中央政策文件的制定和各民主黨派自身《章程》的修改得以確立，使得參政黨主體意識(shí)的自覺具有自上而下的特點(diǎn)，面臨著大眾化的普及任務(wù)。

參政黨主體意識(shí)的發(fā)育。20世紀(jì)八九十年代，民主黨派在組織上經(jīng)歷幾輪的新老交替，完成了跨世紀(jì)的換代工程。在政治交接過程中，多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳，參政黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用逐步彰顯，增強(qiáng)參政黨主體意識(shí)成為民主黨派思想建設(shè)的重要內(nèi)容。民盟中央原主席費(fèi)孝通在談到民主黨派的新老交替和政治交接之間的關(guān)系時(shí)說：“換屆要以變來保證不變，即以人事的變化來保證政治制度的不變，并使之發(fā)揮得更好。政治交接是以變實(shí)現(xiàn)不變，人的變帶動(dòng)信念的不變。”[2]江澤民指出：“各民主黨派、工商聯(lián)的新老交替，既是人事上的交替，也是政治上的交接。民主黨派、工商聯(lián)政治交接，要著眼于各民主黨派政治綱領(lǐng)更好地延續(xù)與發(fā)展，著眼于民主黨派、工商聯(lián)與中國共產(chǎn)黨親密合作關(guān)系更好地延續(xù)與發(fā)展，著眼于民主黨派、工商聯(lián)老一代領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定政治信念、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)更好地延續(xù)與發(fā)展?！?1999年5月，各民主黨派中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》，提出要從參政黨性質(zhì)、地位、特點(diǎn)和發(fā)揮參政黨作用的要求出發(fā)，確定自身建設(shè)的目標(biāo)和基本任務(wù)。要以搞好政治交接為主線，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，努力把自身建設(shè)提高到新的水平 。政治交接的核心是傳承多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步深化對(duì)參政黨性質(zhì)、地位、特點(diǎn)和發(fā)揮參政黨作用的路徑、方式、方法的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。參政黨自身建設(shè)的加強(qiáng)和政治交接教育活動(dòng)的開展，使參政黨主體意識(shí)向下延伸，成為參政黨各級(jí)組織及其成員的自我意識(shí)。

參政黨主體意識(shí)的升華。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略層面，成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略任務(wù)。2013年2月6日，習(xí)近平首次提出“各民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨”的重要論斷，明確了民主黨派的“中國特色社會(huì)主義”性質(zhì)定位。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，一方面民主黨派是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要主體，在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮著資政建言的政治功能；另一方面民主黨派也是參加國家治理和社會(huì)治理的重要主體，在促進(jìn)黨和國家民主決策、科學(xué)決策、依法決策中發(fā)揮著集智聚力的積極作用。2017年底，各民主黨派召開全國代表大會(huì)，通過修改各自的《章程》明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)任務(wù)。如《中國民主建國會(huì)章程》規(guī)定：“全會(huì)要繼承和發(fā)揚(yáng)會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，堅(jiān)持進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一，深入推進(jìn)政治交接，把中國民主建國會(huì)建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、制度上健全、充滿活力的中國特色社會(huì)主義參政黨。”[3]2342019年5月，中共中央頒發(fā)有關(guān)文件對(duì)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，提出“以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障”的總體布局，并確立以“政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全”為建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨目標(biāo)的提出，為參政黨主體意識(shí)的升華設(shè)定了時(shí)代坐標(biāo)，為參政黨在國家治理中發(fā)揮主體作用指明了政治方向。

參政黨主體意識(shí)仍有待增強(qiáng)。從發(fā)生學(xué)來看，參政黨主體意識(shí)的成長路徑有兩條：一是執(zhí)政黨的直接強(qiáng)化。無論是“參政黨”的定位，還是“中國特色社會(huì)主義參政黨”的定性，對(duì)于催發(fā)參政黨的主體意識(shí)都具有決定性作用。二是參政黨的自我強(qiáng)化。通過修改《章程》，增加參政黨定位定性的新表述，拓展參政黨性質(zhì)地位的新內(nèi)涵，同時(shí)通過教育培訓(xùn)和自身建設(shè)，凝聚共識(shí)、增進(jìn)認(rèn)同。直接強(qiáng)化是由外而內(nèi)，自我強(qiáng)化是由上而下，兩者在實(shí)踐中互相促進(jìn)，最終內(nèi)化和累積成清晰與穩(wěn)定的參政黨主體意識(shí)。

從調(diào)研訪談情況看，參政黨主體意識(shí)存在三個(gè)方面的主要問題。一是組織層面上，呈現(xiàn)出“中央—地方—基層”的遞減現(xiàn)象。參政黨中央和地方組織，有各級(jí)黨派機(jī)關(guān)做依托，直接參與國家和地方的政治社會(huì)生活，主體意識(shí)自然較強(qiáng)。誠然，中央層面較之于地方層面，政治地位更為重要，能夠調(diào)動(dòng)的政治和社會(huì)資源也更為豐富，參政黨主體意識(shí)最強(qiáng)，對(duì)于參政黨各級(jí)組織和成員的主體意識(shí)形成具有引領(lǐng)作用。省級(jí)、地市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)地方組織，與同級(jí)中共地方組織相對(duì)接，參政黨主體意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)于參政黨主體意識(shí)的培育起著承上啟下的傳導(dǎo)作用?；鶎咏M織處于參政黨組織體系的末梢，班子均為兼職，成員相對(duì)分散，活動(dòng)陣地缺乏，政治參與和接受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，參政黨主體意識(shí)自然較為淡化。二是個(gè)體層面上，參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子專職與兼職成員、代表人士與其他成員之間差異明顯。專職成員，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、特約人員和國家公職人員等代表性人士，黨派身份意識(shí)較強(qiáng)，政治參與度較高；領(lǐng)導(dǎo)班子兼職成員和普通成員的參政黨角色意識(shí)相對(duì)淡漠，對(duì)黨派組織的歸屬感不強(qiáng)，有些成員甚至長期游離于組織之外。三是社會(huì)層面上，對(duì)參政黨在國家政治社會(huì)生活中的主體地位和作用缺乏較為普遍的認(rèn)識(shí)。參政黨主體意識(shí)的成長，離不開各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和引導(dǎo)，離不開社會(huì)民眾的了解和尊重。現(xiàn)實(shí)生活中，部分黨政干部尤其是基層單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)多黨合作理論政策不熟悉，對(duì)民主黨派工作不支持，客觀上消解了參政黨的主體意識(shí)。大多數(shù)民眾只知道執(zhí)政黨，不了解參政黨，客觀上也不利于參政黨主體意識(shí)的健康成長。

二、參政黨功能價(jià)值的彰顯與失衡

參政黨參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，發(fā)揮凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策的咨政功能；參政黨參加國家政權(quán)，發(fā)揮參與政府治理、社會(huì)治理的輔政功能；參政黨參加黨和國家監(jiān)督體系，對(duì)執(zhí)政黨和國家權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮督政功能。參政黨在多黨合作和國家治理中功能發(fā)揮的大小、強(qiáng)弱，直接決定著多黨合作制度效能的高低和國家治理績效的好壞。參政黨的咨政、輔政、督政功能的有效發(fā)揮，也是參政黨作為多黨合作的主體，參與國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值所在。咨政、輔政、督政是一種協(xié)商式的政治參與。參政黨發(fā)揮咨政功能，離不開社會(huì)主義協(xié)商民主制度的健全；參政黨發(fā)揮輔政功能，離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展；參政黨發(fā)揮督政功能，離不開民主監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，多黨合作的地位作用日益突出，參政黨的咨政、輔政、督政功能呈現(xiàn)出多點(diǎn)發(fā)力、全面提升的新態(tài)勢新特點(diǎn)。

頂層設(shè)計(jì)有新布局。參政黨三項(xiàng)基本職能的規(guī)范，為參政黨功能的全面發(fā)揮提供了政策依據(jù)。2015年5月18日，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)把民主黨派的基本職能從“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)擴(kuò)展為三項(xiàng)，規(guī)范表述為“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[4]544，簡而言之，就是“參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商”。增加“政治協(xié)商”，一方面是對(duì)參政黨歷來參加執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家和地方重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選協(xié)商政治實(shí)踐的理論概括與制度確認(rèn)，另一方面是適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)新形勢的需要，突出強(qiáng)調(diào)參政黨通過參加政治協(xié)商、發(fā)揮咨政功能的重要性。同年1月5日，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出“政黨協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”兩個(gè)概念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“政治協(xié)商”兩種基本形式的概念化和明晰化。亦即民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本形式，就是參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的精神，中辦專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》兩個(gè)配套政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制。中共各級(jí)黨委在貫徹以上精神的過程中，配套出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。由此，政黨協(xié)商成為常態(tài)化的制度安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十八大至2019年6月，中共中央、國務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共146次，其中習(xí)近平總書記主持召開27次，就黨和國家重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見[5]。 隨著政黨協(xié)商自上而下的有序展開，參政黨的咨政功能受到普遍重視，形成與輔政、督政并行發(fā)展的格局。

短板弱項(xiàng)有新突破。參政黨專項(xiàng)民主監(jiān)督的開展，為參政黨功能的協(xié)調(diào)發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。長期以來，民主監(jiān)督一直被認(rèn)為是參政黨履行職能的短板，是制約多黨合作制度效能的弱項(xiàng)。為此，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》把“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”[4]545列為民主黨派民主監(jiān)督的十種主要形式之一，成為參政黨發(fā)揮督政功能新的著力點(diǎn)。2016年，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對(duì)口廣西、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、河南、湖南等8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。各民主黨派中央深入8省區(qū)1200余個(gè)鄉(xiāng)村，開展座談、協(xié)商、溝通近400場次，涉及近240個(gè)縣，提出意見建議近1500條，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作取得階段性成果[5]。在各民主黨派中央開展專項(xiàng)民主監(jiān)督取得明顯成效的基礎(chǔ)上，地方層面也逐步展開，成為加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要實(shí)踐。如江蘇省從2019年11月20日起至2020年12月在全省深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2020年6月17日，省委省政府兩辦專門印發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派省委、無黨派人士開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的通知》，委托各民主黨派省委、無黨派人士分別對(duì)口13個(gè)設(shè)區(qū)市，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督各設(shè)區(qū)市黨委、政府樹立新發(fā)展理念是否牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)、安全隱患排查是否走過場、安全管理制度是否健全、安全監(jiān)管執(zhí)法是否寬松軟等五個(gè)方面的問題。另外，一些地方還加大了對(duì)特約人員工作制度化規(guī)范化建設(shè)，如江蘇省常州市2017年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善特約人員工作的意見》，明確在法院、檢察院、教育、公安、司法、人社、自然資源、審計(jì)、稅務(wù)等9個(gè)司法機(jī)關(guān)和政府部門中開展特約人員工作。近年來，該市通過特約人員工作，對(duì)相關(guān)司法機(jī)關(guān)和政府部門提出改進(jìn)工作的意見建議近500條；利用“諍言直通車”專報(bào)平臺(tái)等上報(bào)社情民意信息50余篇，其中8篇獲市委書記、市長批示。

基層基礎(chǔ)有新加強(qiáng)。參政黨參與基層治理的探索，為參政黨功能的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。一直以來，參政黨的基層組織與街道、社區(qū)等幾乎沒有對(duì)口聯(lián)系，對(duì)基層治理的直接參與度極低。近年來，隨著基層協(xié)商民主的發(fā)展，一些地方民主黨派基層組織開展了與街道社區(qū)的結(jié)對(duì)共建工作，使參政黨功能發(fā)揮觸及社會(huì)的基層治理領(lǐng)域。南京市玄武區(qū)八個(gè)民主黨派基層組織健全，現(xiàn)有1個(gè)基層委員會(huì)(民進(jìn))、5個(gè)總支、1個(gè)支社(九三學(xué)社)、1個(gè)支部(臺(tái)盟)，黨派成員共計(jì)1568人。2017年6月，中共玄武區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《玄武區(qū)民主黨派基層組織和街道黨工委結(jié)對(duì)共建制度》，引導(dǎo)、支持民主黨派基層組織以“扎根玄武、深耕基層”為目標(biāo)，正式啟動(dòng)結(jié)對(duì)共建工作。部分街道黨工委通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，與結(jié)對(duì)的民主黨派基層組織加強(qiáng)溝通，為其參政議政、調(diào)查研究、了解社情民意提供支持和幫助。民主黨派基層組織通過反映民聲民愿，為基層治理建言獻(xiàn)策，取得初步成效。如農(nóng)工黨玄武總支黨員與街道人大代表、政協(xié)委員一起視察社區(qū)建設(shè)，了解社區(qū)治理成效，通過走進(jìn)社區(qū)、面向居民，了解民情，共撰寫數(shù)十篇與社區(qū)治理有關(guān)的意見建議，為社區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。南京市江寧區(qū)打造民主黨派社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地，民革、民盟、民建、民進(jìn)、九三學(xué)社、臺(tái)盟等各自的黨派之家相繼建成，充分發(fā)揮黨派優(yōu)勢，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參政黨功能價(jià)值的發(fā)揮呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)。一是重咨政，資政建言是參政黨各級(jí)組織發(fā)揮作用的重中之重。2012年12月，民革十二大明確提出“要舉全黨之力抓參政議政，把得力的干部、最好的資源用在參政議政工作上，把政治安排、干部使用與參政議政工作聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)廣大民革黨員的參政議政工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正在民革黨內(nèi)形成‘以參政議政為第一要?jiǎng)?wù)’的良好氛圍”[6]252。自2016年以來，民革中央一號(hào)文件連續(xù)5年聚焦參政議政，把參政議政作為“一把手工程”統(tǒng)籌謀劃，“舉全黨之力抓參政議政”已成為民革全黨上下的共識(shí)之舉。二是弱輔政，參加政權(quán)是參政黨成員個(gè)體發(fā)揮作用的重要形式。參加人大擔(dān)任人大代表，參加政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是參政黨成員參加政權(quán)的制度安排。但參政黨成員履行人大代表或權(quán)力機(jī)關(guān)崗位職責(zé)，與所屬參政黨組織并無直接聯(lián)系，而是以人民代表或公務(wù)人員身份履職。盡管參政黨與政府部門有對(duì)口聯(lián)系的機(jī)制性安排，但主要是解決知情明政的問題。因此，準(zhǔn)確地說，作為參加國家政權(quán)的參政黨，在國家權(quán)力運(yùn)作過程中呈現(xiàn)出弱組織化的特征。三是輕督政，民主監(jiān)督仍然是參政黨履職盡責(zé)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從制度設(shè)計(jì)初衷看，督政是參政黨的重要功能，但從現(xiàn)實(shí)狀況看，督政往往說起來重要，做起來次要，或者以融于參政議政和政治協(xié)商之中為由使之趨于無形化。盡管專項(xiàng)民主監(jiān)督趨向常態(tài)化，但作為參政黨的主體功能發(fā)揮，仍存在較大空間。

三、參政黨能力要素的增長與不足

參政黨是一種角色定位，這種角色定位不是孤立存在的，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，與其他政治和社會(huì)實(shí)體互動(dòng)中所塑造的主體特質(zhì)。參政黨又是一種功能定位，這種功能定位也不是自我界定的，而是在我國社會(huì)主義國家治理體系中，參與國家治理和社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中所體現(xiàn)的主體價(jià)值。作為一種政治有機(jī)體，參政黨角色和功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以其自身的政黨能力為限度。助推協(xié)商民主發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代參政黨加強(qiáng)自身能力建設(shè)的主要目的。政治協(xié)商倡導(dǎo)平等、包容、共識(shí)等精神，需要協(xié)商主體具有相應(yīng)對(duì)等的協(xié)商能力；國家治理遵循多元參與、協(xié)商共治、合作共贏等原則，治理效能的提升及其目標(biāo)的達(dá)成需要各方主體各負(fù)其責(zé)、各展其能、有效協(xié)同。中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，尤其是提出把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的主線定位，為新時(shí)代參政黨拓展政黨能力建設(shè)的內(nèi)涵和布局提供了借鑒。參政黨適應(yīng)自身角色和功能的時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求，以黨為師，自主探索，政黨能力建設(shè)成為參政黨建設(shè)的重要支撐。

增強(qiáng)政治能力成為參政黨思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。中國特色社會(huì)主義參政黨是對(duì)新時(shí)代民主黨派性質(zhì)定位的科學(xué)論斷，是對(duì)參政黨進(jìn)步性的時(shí)代內(nèi)涵的本質(zhì)界定，為參政黨思想政治建設(shè)設(shè)定了最為根本的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐進(jìn)路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國特色社會(huì)主義參政黨的首要政治能力，就體現(xiàn)為對(duì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則問題的政治把握能力。2019年是新型政黨制度確立70周年，參政黨通過開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，是多黨合作的初心所在”[7]的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。中國特色社會(huì)主義參政黨思想政治建設(shè)的中心內(nèi)容，就是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高多黨合作的思想政治共識(shí)。2017年底，各民主黨派在各自新修訂的章程中都把這一馬克思主義中國化最新成果寫進(jìn)了總綱，使之成為參政黨與執(zhí)政黨共同的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，也是參政黨發(fā)揮政黨功能、體現(xiàn)參政價(jià)值的主要領(lǐng)域。2012年底，各民主黨派把推進(jìn)“五位一體”建設(shè)納入各自政治綱領(lǐng)，使之成為參政黨與執(zhí)政黨現(xiàn)階段的共同綱領(lǐng)。2013年全國兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央主席陳竺明確提出“農(nóng)工黨以健康中國、美麗中國為工作主線”[8]。2017年農(nóng)工黨十六大把“以積極推進(jìn)健康中國和美麗中國建設(shè)為工作主線”寫進(jìn)黨章，突顯了新時(shí)代農(nóng)工黨參政綱領(lǐng)的特色，具有重要的突破性價(jià)值和示范性意義。

提升組織能力成為參政黨履職能力建設(shè)的重要抓手。參政黨履職能力不是單個(gè)組織或成員個(gè)體議政建言能力的簡單相加，而是依托自身的組織體系把各級(jí)組織和廣大成員的智慧和力量匯聚起來，形成組織整體合力。因此，組織能力是參政黨履職能力的關(guān)鍵性要素，是參政黨提高履職能力的重要途徑。參政黨的組織能力可以具體化為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，各級(jí)機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力，通過搭建平臺(tái)和建立機(jī)制整合資源的能力等。2012年底，民進(jìn)十一大報(bào)告提出：“堅(jiān)持集智聚力，推動(dòng)會(huì)中央工作與地方組織工作的相互促進(jìn)，會(huì)內(nèi)資源與會(huì)外資源的有效結(jié)合?！盵6]334-3352013年底，時(shí)任民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪明確提出“集智聚力”是開展參政議政工作的方針。民進(jìn)建立集智聚力的體制機(jī)制，構(gòu)建廣泛動(dòng)員、會(huì)內(nèi)外結(jié)合、專兼職結(jié)合、中央與地方互動(dòng)的大合作格局，形成了有組織、有渠道、有平臺(tái)、有資源、有制度等“五個(gè)有”的鮮明特點(diǎn)。民進(jìn)在教育領(lǐng)域與北京師范大學(xué)共建“中國教育政策研究院”，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域與上海社科院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心分別建立合作平臺(tái)等，產(chǎn)生了多項(xiàng)高質(zhì)量的參政議政成果[9]。建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的機(jī)制，通過與高校、科研院所共建智庫平臺(tái)等，已成為民主黨派中央和省級(jí)組織提高組織能力的普遍共識(shí)和重要舉措。此外，參政黨組織能力的提高，尤其是調(diào)研活動(dòng)的組織實(shí)施，需要政府部門的支持和配合。2020年，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善省政府部門與各民主黨派省委、省工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系工作的意見》，對(duì)省政府有關(guān)部門與民主黨派省委、省工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系做出工作安排，完善知情明政、信息公開、監(jiān)督檢查、情況反饋等制度機(jī)制。南京市相應(yīng)制定完善本級(jí)對(duì)口聯(lián)系制度，特別是完善聯(lián)合調(diào)研制度和建立直通制度，實(shí)現(xiàn)了政府部門與民主黨派的雙向互動(dòng)。加強(qiáng)與政府部門的對(duì)口聯(lián)系，對(duì)提高參政黨組織能力大有裨益。

培育代表能力成為參政黨開展社會(huì)服務(wù)的重要目標(biāo)?，F(xiàn)階段參政黨是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”[10]，主體是體制內(nèi)的知識(shí)分子，還有改革開放以來出現(xiàn)的新生社會(huì)力量，即民營經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士。另外，參政黨盡管出現(xiàn)了趨同化，但仍保留和延續(xù)了各自的界別特色。參政黨以知識(shí)分子為主體，不同于議會(huì)選舉型政黨，不是強(qiáng)調(diào)代表部分或區(qū)域利益，而是秉承天下為公的理念，把立黨(盟、會(huì)、社)為公、參政為民作為安身立命的根本原則。參政黨以各自所聯(lián)系的界別為特色，又與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨有所差異，除關(guān)注國計(jì)民生的公共利益之外，也反映各自所聯(lián)系的界別群體的具體利益。如致公黨秉持“僑海報(bào)國、致力為公”，既體現(xiàn)“僑”“?！碧厣?，也表明為國為民的宗旨。致公黨根據(jù)“長期堅(jiān)持、持續(xù)創(chuàng)新”的理念，合力打造“致福工程”，踐行“致力為公”宗旨。“致福工程”始自2003年致公黨江蘇省委在鎮(zhèn)江市高資鎮(zhèn)發(fā)起的一項(xiàng)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)電腦學(xué)上網(wǎng)、幫助農(nóng)民掌握信息化技能的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，2009年上升為致公黨中央社會(huì)服務(wù)品牌工程。新時(shí)代以來，“致福工程”已擴(kuò)展為包括“致福·僑海報(bào)國”“致?！り柟怅P(guān)愛”“致福·支邊扶貧”“致?！た萍紟头觥薄爸赂！っ裆纳啤薄爸赂！歪t(yī)助教”等六大工程，涵蓋致公黨多項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作的綜合性社會(huì)服務(wù)品牌[11]。致公黨發(fā)揮“致福工程”的品牌效應(yīng)，既廣泛傳播了“致力為公”的政黨價(jià)值，又增強(qiáng)了自身的社會(huì)代表能力。

參政黨能力要素的增長，推進(jìn)了參政黨能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但參政黨能力仍與時(shí)代要求不相適應(yīng)、與功能發(fā)揮不相匹配。一是政治能力方面，參政綱領(lǐng)共性多、個(gè)性少，黨派特色不鮮明。九三學(xué)社2017年通過的章程規(guī)定：“本社的基本任務(wù)是，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本方略，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，按照‘兩個(gè)階段’戰(zhàn)略安排，團(tuán)結(jié)全體社員和所聯(lián)系的知識(shí)分子，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往貢獻(xiàn)力量?！盵3]590這是各參政黨現(xiàn)階段政治綱領(lǐng)共同的主體內(nèi)容，只是表述上略有差異。二是組織能力方面，個(gè)體強(qiáng)、集體弱，班子和組織整體能力不足。參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力是參政黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。參政黨班子以兼為主、專兼結(jié)合，其中央組織、地方組織、基層組織主要是在同級(jí)中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，與同級(jí)政府部門、街道社區(qū)開展對(duì)口聯(lián)系或結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)于參政黨構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合”的工作機(jī)制有利有弊，需要在實(shí)踐中揚(yáng)長避短，探索形成更有效的體制機(jī)制。三是代表能力方面，偏重專業(yè)民生領(lǐng)域，代表全局階層能力弱化。參政黨結(jié)合各自界別特色，發(fā)揮人才優(yōu)勢，進(jìn)行利益表達(dá)，聚焦相對(duì)集中的參政領(lǐng)域，如民革以祖國統(tǒng)一、社會(huì)法制、“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，涉及全局性的戰(zhàn)略問題或社會(huì)階層的群體性利益相對(duì)較少。