沈費(fèi)偉，葉溫馨

（杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121）

一、問(wèn)題提出與研究述評(píng)

基層政府是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行的末端，由于包含國(guó)家權(quán)力與人民利益、歷史傳統(tǒng)與時(shí)代進(jìn)步、技術(shù)理性與價(jià)值理性等矛盾與沖突，使得基層政府治理成為最富實(shí)踐意義的研究主題之一。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于基層政府的界定不僅包括了傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，而且也將區(qū)縣級(jí)政府納入基層政府的研究范疇[1]?；诖耍狙芯繉膹V義層面來(lái)理解基層政府的內(nèi)涵，認(rèn)為基層政府作為國(guó)家政權(quán)一體化建設(shè)中的重要組成部分，既包括縣區(qū)級(jí)及下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括城鎮(zhèn)街道辦事處，在中國(guó)政府組織體系中占據(jù)著“承上啟下”“上傳下達(dá)”的重要戰(zhàn)略位置。近年，全國(guó)各省區(qū)市的基層政府紛紛開(kāi)展數(shù)字政府治理實(shí)踐工作，尤其是浙江、廣東作為國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)省份，自2018 年以來(lái)推進(jìn)了“最多跑一次”與“掌上政府指尖辦”系列改革，以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維和移動(dòng)化建設(shè)思路全力打造一體化數(shù)字政府，有效提升了政府治理效能。面對(duì)基層政府?dāng)?shù)字治理的蓬勃發(fā)展，本文擬分析基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐邏輯及路徑構(gòu)建。

現(xiàn)有的基層政府?dāng)?shù)字治理研究成果主要從三種研究視角展開(kāi)：一是結(jié)構(gòu)功能視角。認(rèn)為基層政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理有賴于現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系中不同層級(jí)的政府、不同政府部門具有明確的分工和清晰的邊界，責(zé)、權(quán)、利的合理配置，暢通的信息溝通機(jī)制，合理的組織規(guī)模與行政層級(jí)。現(xiàn)代國(guó)家的這些正式制度和治理體系既能激發(fā)基層社會(huì)的自主發(fā)展，也能夠?qū)鶎诱M(jìn)行結(jié)構(gòu)性限制[2]。二是治理過(guò)程視角。認(rèn)為僅僅把基層政府?dāng)?shù)字治理放在政府治理的制度框架中是不夠的，還應(yīng)該把基層政府?dāng)?shù)字治理放在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的互動(dòng)框架中，互動(dòng)過(guò)程為考察基層政府?dāng)?shù)字治理邏輯提供了切入點(diǎn)，也為研究國(guó)家在基層治理體系的重構(gòu)和國(guó)家治理能力的提升提供了契機(jī)[3]。三是民主發(fā)展視角。認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中基層政府?dāng)?shù)字治理面臨著各項(xiàng)挑戰(zhàn)與問(wèn)題，除需要實(shí)現(xiàn)基層政府有效治理的目標(biāo)外，還需要通過(guò)數(shù)字治理保障村民群眾民主價(jià)值的利益訴求[4]。

可以說(shuō)，上述研究成果對(duì)基層政府?dāng)?shù)字治理進(jìn)行了深入分析，形成了多視角、多主題、多層面的研究格局，為本文的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和豐富的思想資料。然而，筆者認(rèn)為當(dāng)前對(duì)于政府?dāng)?shù)字治理研究主要集中于地市級(jí)以上政府，基層政府?dāng)?shù)字治理研究成果非常稀少，尤其缺少相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行深度探究?；鶎诱?dāng)?shù)字治理研究從結(jié)構(gòu)功能視角、治理過(guò)程視角以及民主發(fā)展視角展開(kāi)研究，盡管關(guān)注到了時(shí)空立場(chǎng)中的空間維度，但是卻忽視了時(shí)間維度。其實(shí)，基層政府?dāng)?shù)字治理是歷時(shí)性的發(fā)展過(guò)程。近年，國(guó)家鼓勵(lì)信息通信技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，把科技作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府改革和社會(huì)治理的重要工具[5]。這對(duì)于新時(shí)代背景下我國(guó)基層政府?dāng)?shù)字治理無(wú)疑帶來(lái)了重要的啟示意義和實(shí)踐借鑒。基于此，本文將基層政府?dāng)?shù)字治理置于數(shù)字時(shí)代情境中，從政府的維度和數(shù)據(jù)的維度來(lái)界定數(shù)字治理。政府的維度是國(guó)家通過(guò)數(shù)字技術(shù)向社會(huì)賦能，旨在提高基層政府的治理效能，實(shí)踐政府意志；數(shù)據(jù)的維度是數(shù)字技術(shù)在釋放效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)約束的困境。筆者擬從政府賦能與數(shù)據(jù)約束的分析框架出發(fā)，在厘清現(xiàn)階段基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期基層政府?dāng)?shù)字治理的路徑構(gòu)建。

二、政府賦能與數(shù)據(jù)約束：理解基層政府?dāng)?shù)字治理的分析框架

數(shù)字治理理論最早是由曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中提出的，他認(rèn)為數(shù)字治理是應(yīng)對(duì)信息時(shí)代背景下的新型公共治理體系[6]。此后數(shù)字治理理論圍繞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、民主問(wèn)題、整體性治理與公民參與等核心概念得到進(jìn)一步發(fā)展深化。其中，英國(guó)學(xué)者帕特里克·鄧?yán)S主張數(shù)字治理理論是數(shù)字信息技術(shù)與治理理論相結(jié)合產(chǎn)生的新型理論范式，信息技術(shù)將促使公共部門改革管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散化并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治[7]。而國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于數(shù)字治理理論的研究，最早是由復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授在《公共行政理論》中系統(tǒng)譯介了鄧?yán)S關(guān)于數(shù)字治理理論的觀點(diǎn)之后逐漸成熟起來(lái)。后續(xù)韓兆柱、黃建偉、鮑靜等學(xué)者就該理論進(jìn)一步展開(kāi)研究，主要聚焦于數(shù)字治理對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用[8]、數(shù)字治理應(yīng)用中的公民互動(dòng)參與機(jī)制[9]以及數(shù)字治理與政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[10]等方面。由數(shù)字治理理論解構(gòu)出來(lái)的政府賦能與數(shù)據(jù)約束，為現(xiàn)階段探究基層政府?dāng)?shù)字治理議題提供了框架基礎(chǔ)。

政府賦能是指政府通過(guò)數(shù)字技術(shù)向社會(huì)下放權(quán)力，引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)治理，旨在克服集體行動(dòng)的困境。政府賦能的作用在于為社會(huì)治理帶來(lái)諸多潛在的發(fā)展機(jī)遇，例如降低政府服務(wù)成本、提高辦事效率、提高公民參與治理的便利性、促進(jìn)公共治理的民主化等。政府賦能對(duì)于政府利用數(shù)據(jù)要素的價(jià)值和能力有著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前基層政府的數(shù)字治理賦能已具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，在以數(shù)字治理平臺(tái)、系列配套制度構(gòu)建而成的治理框架下，根據(jù)治理實(shí)踐發(fā)展形成部門協(xié)同、精細(xì)網(wǎng)格、層級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效治理模式。各平臺(tái)盡管存在治理單元、初創(chuàng)意圖的不同，但在實(shí)踐過(guò)程中都不斷豐富基層治理內(nèi)涵，運(yùn)用信息通信技術(shù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，形成頗具共性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+服務(wù)+互動(dòng)”基層治理格局。

數(shù)據(jù)約束則是數(shù)字治理的另一維度?；鶎诱?dāng)?shù)字治理以數(shù)據(jù)信息作為重要的治理資源，它作為“賦權(quán)”的理想方式為曾經(jīng)被忽視的團(tuán)體提供發(fā)聲的空間[11]。然而，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用并非價(jià)值無(wú)涉和政治中立的。在這個(gè)科技生產(chǎn)體制中，數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)者、傳遞者、使用者的行動(dòng)邏輯差距較大，他們各自不同的行動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)真正價(jià)值。在具體的基層政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)由于過(guò)度重視技術(shù)的高效、精密和準(zhǔn)確而忽視了隱藏在數(shù)字背后的社會(huì)責(zé)任。以大數(shù)據(jù)為首的算法體系以一種更為隱蔽的方式加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)的控制，它默許了公民對(duì)技術(shù)的未知性，隱藏了社會(huì)另一種風(fēng)險(xiǎn)可能。因此，只有克服基層政府?dāng)?shù)字治理中的數(shù)據(jù)約束困境，基層政府才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理價(jià)值目標(biāo)。

政府賦能與數(shù)據(jù)約束的關(guān)系實(shí)則體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)是把雙刃劍。一方面，技術(shù)參數(shù)的“精確化”被政府部門很好地利用以達(dá)到高效治理的目的。而另一方面，技術(shù)的去“權(quán)威化”和去“中心化”特點(diǎn)卻削弱了政府的權(quán)威，存在政治風(fēng)險(xiǎn)，這就需要國(guó)家通過(guò)制度的吸納對(duì)數(shù)字治理加以控制。現(xiàn)階段基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐主要以“治理平臺(tái)+制度規(guī)范”的形式呈現(xiàn)。為更好地理解基層政府?dāng)?shù)字治理的形態(tài)，本文運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能與數(shù)據(jù)約束的分析框架，以浙江省龍游縣“龍游通”為例，試圖解釋新時(shí)代基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐邏輯。之所以選擇“龍游通”為例，是緣于“龍游通”具有基層政府?dāng)?shù)字治理的典型特征，是當(dāng)前基層政府?dāng)?shù)字治理的主要應(yīng)用形式，并且已經(jīng)取得了一定的成效。

“龍游通”由“村情通”發(fā)展而來(lái)，最初是浙江省衢州市龍游縣張王村基于村內(nèi)信息公開(kāi)、村務(wù)執(zhí)行、村民意見(jiàn)表達(dá)的實(shí)際需求，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新村內(nèi)治理模式的成果。該平臺(tái)建立于2016年，致力于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打通干群關(guān)系壁壘，運(yùn)用于村務(wù)公開(kāi)、村情表達(dá)。2017 年，龍游縣將“村情通”與浙江省“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺(tái)”（指綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法管理、便民服務(wù)）統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)已建成“村情通”“社情通”和“企情通”三大板塊，分別以村民、社區(qū)居民、企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，“龍游通+全民網(wǎng)格”模式至此成型。截至2020年1月底，“龍游通”已覆蓋全縣所有行政村、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)，關(guān)注人數(shù)達(dá)33.38 萬(wàn)人，占全縣人口的82.4%，總瀏覽量突破1.1億余人次[12]。通過(guò)“龍游通”平臺(tái)，暢通了基層政府與普通民眾的聯(lián)系，極大地提高了政府的數(shù)字治理績(jī)效。

三、政府賦能：基層政府?dāng)?shù)字治理的內(nèi)生動(dòng)力

政府賦能強(qiáng)調(diào)以基層政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，形成的基層政府?dāng)?shù)字治理模式，將基層社會(huì)復(fù)雜民聲綜合納入互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)民意表達(dá)和需求呈現(xiàn)的“數(shù)據(jù)流”進(jìn)入治理視野。上述目標(biāo)的達(dá)成凸顯了基層政府?dāng)?shù)字治理的制度體系、組織協(xié)同、機(jī)制聚合、智能應(yīng)用、公民參與的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

（一）制度體系：系統(tǒng)設(shè)計(jì)推進(jìn)制度創(chuàng)新

基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐的有序推進(jìn)需要堅(jiān)持系統(tǒng)論的方法，形成頂層設(shè)計(jì)、職能劃分、制度框架三位一體的治理體系。首先，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)高屋建瓴式的戰(zhàn)略思考，以全局性視角為實(shí)踐提供方向及原則性的指導(dǎo)?；鶎诱?dāng)?shù)字治理秉持“以人為本”“治理有效”的治理理念，一方面，構(gòu)建“平臺(tái)式”治理模式，傾聽(tīng)社會(huì)需求、擴(kuò)大社會(huì)參與；另一方面，推動(dòng)“最多跑一次”“一站式窗口”等機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，提高行政效率。其次，職能劃分則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)際需求和政府功能稟賦的對(duì)口配對(duì)為目標(biāo)，在橫向?qū)用嫔蠘?gòu)建以主體功能為脈絡(luò)的治理架構(gòu)。再次，制度框架是在各項(xiàng)目、各層次、各板塊之間建立起的行為規(guī)范和邏輯共識(shí)，有助于提升基層政府?dāng)?shù)字治理的制度保障。浙江省“龍游通”基層數(shù)字治理平臺(tái)以滿足數(shù)字時(shí)代的社會(huì)需求、提高政府治理效能為目標(biāo)，打造包含社會(huì)治理多方主體及行政網(wǎng)絡(luò)的治理模式。在人本思想的指導(dǎo)下，該平臺(tái)將黨組織、政府、社會(huì)團(tuán)體在科教文衛(wèi)等方面的不同功能與社會(huì)多元需求進(jìn)行整合配對(duì)，設(shè)計(jì)了行政服務(wù)、政治參與、黨建園地等不同板塊，并輔以相應(yīng)的權(quán)責(zé)體系、制度規(guī)范，從而形成目標(biāo)明確、職能多元、規(guī)范清晰的基層數(shù)字治理體系。

（二）組織協(xié)同：組織保障強(qiáng)化治理鏈條

統(tǒng)合社會(huì)多元主體，形成黨委引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助與公民參與的基層社會(huì)共治體系是實(shí)現(xiàn)基層政府?dāng)?shù)字治理中社會(huì)各要素充分調(diào)動(dòng)、有序流動(dòng)的組織保障。第一，充分發(fā)揮黨員在各組織中的中流砥柱作用。龍游縣湖鎮(zhèn)以黨員聯(lián)系群眾的方式落實(shí)網(wǎng)格制度，并通過(guò)以黨員零基積分為核心的“黨建+X（醫(yī)療、金融等）”的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)黨員干部先鋒意識(shí)、主體意識(shí)，以黨員活動(dòng)帶動(dòng)群眾活動(dòng)，以支部建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。第二，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“龍游通”數(shù)字治理平臺(tái)是浙江省龍游縣基層政府職能重構(gòu)與平臺(tái)式結(jié)構(gòu)改革的結(jié)晶，通過(guò)響應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的社會(huì)期待與公眾需求，體現(xiàn)了政府以人為本的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。第三，基層政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)自我服務(wù)功能，將各社會(huì)主體及社會(huì)資源納入治理體系，數(shù)字治理平臺(tái)由此成為容納眾多服務(wù)資源的“服務(wù)超市”?！褒堄瓮ā逼脚_(tái)內(nèi)開(kāi)設(shè)“遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)”“龍湖法院”“信息廣場(chǎng)”“浙里暢行”“先鋒指數(shù)”等服務(wù)窗口，滿足居民生活中的多樣需求。第四，公眾活躍于治理平臺(tái)，豐富基層自治實(shí)踐。龍游縣龍游鎮(zhèn)積極通過(guò)“社區(qū)通”平臺(tái)參與社區(qū)自治，在互動(dòng)廣場(chǎng)中表達(dá)各自需求，自主形成社區(qū)活動(dòng)小組、社區(qū)互助團(tuán)隊(duì)。由此，基層政府?dāng)?shù)字治理形成黨委組織、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)主體、社區(qū)居民多元并進(jìn)的組織格局，凝練基層數(shù)字治理鏈條，有效提升基層數(shù)字化治理績(jī)效。

（三）機(jī)制聚合：整合資源聚力基層一線

基層政府?dāng)?shù)字治理將公民信息、社會(huì)關(guān)系、行政渠道等遷移至線上數(shù)字平臺(tái)，積極迎接“第三次浪潮”帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，在實(shí)踐意義上重構(gòu)了行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織在社會(huì)治理工作中的合作形式，形成集基礎(chǔ)服務(wù)、社會(huì)合作、安全防護(hù)于一體的“社會(huì)鏈條”。首先，基層政府部門通過(guò)將公民信息上傳至數(shù)字平臺(tái)，涵蓋于社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)資源以數(shù)據(jù)的形式得以呈現(xiàn)，在個(gè)人、組織、社會(huì)層面均能得到良好的組織，為實(shí)現(xiàn)基層政府有效治理提供充足的資源網(wǎng)絡(luò)。其次，通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)在時(shí)間和空間層面暢通了不同主體間的溝通渠道，可以有效實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)表達(dá)、合作期望，從而推動(dòng)組織協(xié)作。同時(shí)，智能技術(shù)和組織功能的能量耦合可能會(huì)帶來(lái)組織功能的聚變。衢州市龍游縣為解決北片矛盾糾紛高發(fā)問(wèn)題，以公、檢、法、司、綜治等部門聯(lián)合為核心，邀請(qǐng)自然資源、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門進(jìn)行人員派駐，構(gòu)建“龍游通”基層矛盾糾紛調(diào)解一體化服務(wù)平臺(tái)。龍游縣政府通過(guò)“龍游通+全民網(wǎng)格”的雙向融合機(jī)制，由網(wǎng)格員摸排網(wǎng)格內(nèi)的民眾糾紛問(wèn)題并輸入治理平臺(tái)，使線下問(wèn)題及時(shí)上傳至治理平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，矛盾糾紛調(diào)解小組共同研究糾紛事件，確定糾紛性質(zhì)、矛盾關(guān)鍵后實(shí)施精準(zhǔn)的線下對(duì)接，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)服務(wù)”，從而真正實(shí)現(xiàn)了基層政府應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效治理的目標(biāo)。

（四）智能應(yīng)用：科技支撐保障統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

智能應(yīng)用是源自寬帶、融合和泛在的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，這種涵蓋多元、快速、靈敏等多種特質(zhì)在內(nèi)的架構(gòu)之于政府治理，突出體現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)條塊壁壘的技術(shù)性消解[13]。也即是說(shuō)，基層政府?dāng)?shù)字治理所需的信息流通及資源動(dòng)員突破了嚴(yán)格的行政層級(jí)和行政參與的時(shí)空局限，彌補(bǔ)了“舊式社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂痕”[14]。首先，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息抓取和萬(wàn)物網(wǎng)絡(luò)搭建，完善數(shù)據(jù)庫(kù)資源。其次，將ICT技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，形成連接多主體、涵蓋多產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型產(chǎn)品，初步搭建數(shù)字治理的平臺(tái)框架。再次，通過(guò)程序設(shè)計(jì)、算法優(yōu)化來(lái)推動(dòng)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、流程再造，強(qiáng)化跨部門協(xié)同和前臺(tái)綜合、后臺(tái)整合，盡可能解決由于政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)限制所部分導(dǎo)致的工作協(xié)同與信息共享難題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行行政體制下行政系統(tǒng)的統(tǒng)籌最優(yōu)?！褒堄瓮ā被鶎诱?dāng)?shù)字治理平臺(tái)的產(chǎn)生與發(fā)展即是科技支撐的結(jié)果，通過(guò)運(yùn)用GPS、ICT等技術(shù)將網(wǎng)格制度數(shù)字化，使村民概況、村務(wù)信息無(wú)縫轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的線上治理資源。村民可以通過(guò)手機(jī)、電腦等終端設(shè)備隨時(shí)隨地進(jìn)行行政審批、表達(dá)社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)、監(jiān)督政務(wù)等工作，推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)行政部門這一正式體系與社會(huì)的非正式體系的便捷溝通與互相塑造[15]。因此，基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)則反映了公共管理的整體性治理內(nèi)涵，用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的良好績(jī)效。

（五）公民參與：共治共享彰顯當(dāng)家做主

治理權(quán)力的大眾共享是符合歷史規(guī)律與現(xiàn)實(shí)需求的必然結(jié)果。正如美國(guó)著名政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓所言：“各國(guó)之間最重要的政治分野在于它們政府的有效程度?！盵16]有效的政府必然對(duì)應(yīng)著公民權(quán)利的有效行使和公民意志的平等表達(dá)。基層政府?dāng)?shù)字治理結(jié)合公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層治理平臺(tái)，打造符合縣域治理整體性與復(fù)雜性的社會(huì)共治體系，致力于實(shí)現(xiàn)人民權(quán)力的真正復(fù)歸。在基層政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)中，每位公民都可以通過(guò)實(shí)名認(rèn)證在數(shù)字治理平臺(tái)中獲得獨(dú)一無(wú)二的公民身份，能夠通過(guò)手中的終端行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，進(jìn)行行政監(jiān)督、建言建策等活動(dòng)。龍游縣東華街道陳先生通過(guò)“龍游通”平臺(tái)向社區(qū)反映停車位不開(kāi)放造成不便的意見(jiàn)，社區(qū)居委會(huì)和黨支部隨即聯(lián)動(dòng)解決妨礙小區(qū)停車庫(kù)開(kāi)放的難題，保障居民權(quán)益。數(shù)字平臺(tái)中的“基層治理”板塊更是使居民由“局外人”變成了“參與者”。在新冠肺炎疫情期間，龍游縣部分村社在龍游通平臺(tái)發(fā)布“快遞員、外賣員進(jìn)小區(qū)進(jìn)行無(wú)接觸投送，大家愿意嗎？”的系列議題，由居民當(dāng)家作主，參與決定社區(qū)公共事務(wù)，從而保障公民合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)共治共享的目標(biāo)。

四、數(shù)據(jù)約束：基層政府?dāng)?shù)字治理的數(shù)據(jù)困境

數(shù)據(jù)約束表明現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)嵌入傳統(tǒng)政府的政務(wù)流程過(guò)程中，由于數(shù)字技術(shù)未能與政府部門職能有機(jī)融合而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)保障、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)計(jì)算方面的困境。隨著公共管理和服務(wù)環(huán)境的變化以及社會(huì)需求的改變，數(shù)據(jù)約束作為基層政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程中出現(xiàn)的治理難題，越來(lái)越需要引起政府部門的高度重視。

（一）數(shù)據(jù)采集困難

基層政府?dāng)?shù)字治理相較于傳統(tǒng)政府治理而言，其更多依賴政務(wù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)溝通功能。但在治理實(shí)踐中，只有當(dāng)政府所采集數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確、精細(xì)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的品質(zhì)，后續(xù)基層治理實(shí)踐才能有效推進(jìn)。因此，政府在運(yùn)用新興技術(shù)提高治理效率的同時(shí)，也應(yīng)警惕數(shù)據(jù)采集過(guò)程中諸如“數(shù)據(jù)虛假”“基層人力素質(zhì)落后及負(fù)擔(dān)過(guò)重”的危險(xiǎn)。首先，由于居民信息素養(yǎng)參差不齊，政務(wù)信息平臺(tái)所收集的數(shù)據(jù)難以保證內(nèi)容與格式的規(guī)范。面對(duì)這一數(shù)據(jù)采集難題，需要基層政府部門進(jìn)行信息填報(bào)指導(dǎo)。盡管龍游縣政府在數(shù)據(jù)采集工作開(kāi)始前都開(kāi)展過(guò)網(wǎng)格員、黨員及志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，但基層工作人員的數(shù)據(jù)采集能力依然較低，直接影響了數(shù)據(jù)采集的績(jī)效。其次，基層政府?dāng)?shù)字治理缺乏有效的專業(yè)團(tuán)隊(duì)助力數(shù)據(jù)采集工作。現(xiàn)階段全國(guó)各省區(qū)市基層政府在實(shí)施基層數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，一般以合同外包的形式獲取社會(huì)技術(shù)支持，在體制內(nèi)則將機(jī)關(guān)內(nèi)部的部分人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、調(diào)整職位以負(fù)責(zé)此類工作。而在鄉(xiāng)村、社區(qū)層面，基層政府的數(shù)據(jù)采集工作往往采取不同的方式進(jìn)行，以龍游縣為例，龍游縣及其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)“組團(tuán)聯(lián)村”“黨員聯(lián)戶”機(jī)制，以黨員群體作為數(shù)據(jù)收集的主要隊(duì)伍，但在實(shí)踐中依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決數(shù)據(jù)采集難的問(wèn)題。

（二）數(shù)據(jù)保障滯后

基層政府?dāng)?shù)字治理的推進(jìn)使得公民信息大量集中到政府的數(shù)據(jù)庫(kù)中，這在提高政府治理效能的同時(shí)也帶來(lái)巨大的安全隱患。公共平臺(tái)的信息安全已不僅僅局限于個(gè)人隱私，還涉及公共行為、政府資源、國(guó)家安全等各方面的共同危險(xiǎn)。因此，行政部門必須建立起高技術(shù)支撐的集數(shù)據(jù)所有權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與預(yù)警于一體的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，從而維護(hù)基層政府?dāng)?shù)字治理的績(jī)效[17]。盡管我國(guó)2016年年底發(fā)布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已對(duì)社會(huì)個(gè)體及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)行為制定了系列規(guī)范，但在數(shù)字化時(shí)代，公共空間中的數(shù)據(jù)井噴式增長(zhǎng)，信息安全已不再是以個(gè)人數(shù)據(jù)把控為核心的規(guī)范問(wèn)題，而是如何從管理和技術(shù)兩個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)公共空間數(shù)據(jù)有效管理的治理問(wèn)題[18]。但從全球范圍來(lái)看，這方面的公共空間組織管理?xiàng)l例和大數(shù)據(jù)技術(shù)保障機(jī)制推進(jìn)尚未取得有效進(jìn)展?，F(xiàn)實(shí)中浙江省龍游縣的“龍游通”治理平臺(tái)由高新技術(shù)公司承包研發(fā)。一方面，在涉及數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)庫(kù)保障、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的安全問(wèn)題上，政府缺乏堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，需要依賴私人企業(yè)自發(fā)自覺(jué)的公共意識(shí)、道德操守予以保障；另一方面，政府亦并未制定全面有力的數(shù)據(jù)保障制度，這直接影響了基層政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化有效治理的目標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)運(yùn)用效果不高

數(shù)據(jù)采集與計(jì)算是數(shù)字資源的收集階段，要將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為實(shí)際可用的治理基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于對(duì)數(shù)據(jù)資源根據(jù)實(shí)際治理需求進(jìn)行針對(duì)性分析?，F(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)用水平不高主要表現(xiàn)為由數(shù)字治理觀念落后、治理技術(shù)尚不成熟所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)象僵化、數(shù)據(jù)分析維度單一等問(wèn)題。在數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)象方面，數(shù)據(jù)運(yùn)用尚未實(shí)現(xiàn)由服務(wù)政府向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)處理的目的在于便利政府管理而不是以社會(huì)服務(wù)為首要目標(biāo)，在成本分析方面仍偏重政府經(jīng)濟(jì)成本而不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)治理主體尚未形成責(zé)任聯(lián)合，未結(jié)成成熟的社會(huì)利益共同體。在數(shù)據(jù)分析維度方面，對(duì)于地理信息、教育程度、經(jīng)濟(jì)水平、意見(jiàn)表達(dá)、行政事務(wù)辦理等數(shù)據(jù)資源的分析運(yùn)用，政府機(jī)關(guān)仍停留在簡(jiǎn)單機(jī)械的統(tǒng)計(jì)分析、信息訴求處理，而較少關(guān)注社會(huì)需求預(yù)測(cè)、邊際效用探究、人群優(yōu)勢(shì)分析等更深層次的數(shù)據(jù)分析工作，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)治理資源的治理價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)智慧治理加碼。以“龍游通”為例，在“龍游通”數(shù)據(jù)運(yùn)用后臺(tái)，所顯示的界面有人口分析、用戶情況（包括總瀏覽量、在線人數(shù)、活躍指數(shù)）、行政事務(wù)（包括村民信箱、隨手拍、網(wǎng)上約辦）、即時(shí)值班信息等。而缺乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)諸如“隨手拍”的民意信息進(jìn)行具體分析，主動(dòng)了解民眾需求，從而提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果。

（四）數(shù)據(jù)計(jì)算落后

隨著基層政府?dāng)?shù)字治理的發(fā)展，社會(huì)治理各方面的問(wèn)題都將納入數(shù)字治理的范疇，由此需要進(jìn)行海量的數(shù)據(jù)計(jì)算。而現(xiàn)行計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)運(yùn)算過(guò)程中偏重計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)速度及容量的“算力”升級(jí)而忽視數(shù)據(jù)處理邏輯結(jié)構(gòu)的“算法”效力，這直接造成了數(shù)據(jù)處理雜亂無(wú)章的局面，形成資源浪費(fèi)、治理空間萎縮的治理難題。其實(shí)，在海量數(shù)據(jù)的處理中，算力與算法相輔相成。在算力一定的前提下，符合基層治理邏輯的算法可以有效降低數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析與開(kāi)發(fā)的成本，提升治理效能。通過(guò)開(kāi)發(fā)人工智能的感知機(jī)制、聯(lián)想機(jī)制、傳遞機(jī)制與共享機(jī)制，形成與治理實(shí)踐共同發(fā)展的“治理大腦”[19]。此外，基層治理技術(shù)人員不足是數(shù)據(jù)計(jì)算難度的重要影響因素，其實(shí)質(zhì)是專業(yè)技術(shù)工作人員的缺乏，關(guān)鍵在于崗位需求、學(xué)歷層次的人才結(jié)構(gòu)性分配。從“龍游通”基層政府?dāng)?shù)字治理案例來(lái)看，目前我國(guó)基層政府?dāng)?shù)字治理較為落后，一方面是因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)的智力資源尚未與基層社會(huì)治理內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接，先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)、算法功能未能落實(shí)到基層數(shù)字治理實(shí)踐中；另一方面是因?yàn)槿狈鶎又卫砼c信息技術(shù)的高素質(zhì)“兩棲人才”，因而無(wú)法建立適合基層數(shù)字治理實(shí)踐發(fā)展的人才隊(duì)伍，這極大地阻礙了基層政府?dāng)?shù)字治理績(jī)效的提升。

五、基層政府?dāng)?shù)字治理的路徑建構(gòu)

在對(duì)以“龍游通”為代表的基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐邏輯進(jìn)行系統(tǒng)闡述的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，政府賦能與數(shù)據(jù)約束分析框架體現(xiàn)了技術(shù)、組織、行為是基層政府?dāng)?shù)字治理主要變革內(nèi)容，也是影響數(shù)字治理績(jī)效取得突破性進(jìn)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，基層政府?dāng)?shù)字治理的路徑構(gòu)建可以從技術(shù)發(fā)展、組織優(yōu)化、行為規(guī)范三方面加強(qiáng)數(shù)字治理能力建設(shè)。

第一，在技術(shù)發(fā)展層面，通過(guò)對(duì)技術(shù)水平、技術(shù)功能、技術(shù)合理性的優(yōu)化能推動(dòng)基層政府?dāng)?shù)字治理理念的成熟和體系的完善。首先，技術(shù)的層次性優(yōu)化使信息技術(shù)不斷取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)由IT 向DT 更替的時(shí)代性變革?；鶎诱?dāng)?shù)字治理應(yīng)秉持服務(wù)大眾、激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力的理念，加強(qiáng)基層工作人員的技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新動(dòng)員、能崗優(yōu)配，形成“基礎(chǔ)廣覆蓋、高尖有專攻”的基層治理技術(shù)發(fā)展框架，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)困境和實(shí)踐中資源整合、公眾參與等方面的技術(shù)性難題。其次，技術(shù)的功能性優(yōu)化是指以數(shù)據(jù)、算力、算法為核心驅(qū)動(dòng)，搭建符合大數(shù)據(jù)時(shí)代取向的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)流動(dòng)體系，使技術(shù)要素上升成為直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施。正如英國(guó)著名演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡蘿塔·佩雷斯提出的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式，科學(xué)技術(shù)強(qiáng)勢(shì)地滲透進(jìn)生產(chǎn)、管理等各領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成“互動(dòng)的發(fā)展”[20]?；鶎诱?dāng)?shù)字治理應(yīng)著眼于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源價(jià)值、提升公民生活滿意度，積極運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)城市發(fā)展中的智能計(jì)算中心和萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品閉環(huán)、技術(shù)共享的數(shù)字園區(qū)，形成集數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體的基層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。再次，技術(shù)的合理性優(yōu)化不僅是指科技的進(jìn)步，還包括技術(shù)在社會(huì)管理層面發(fā)揮智能優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，芬伯格指出：“技術(shù)合理性的永久標(biāo)志是生產(chǎn)和社會(huì)統(tǒng)治并行的預(yù)設(shè)。”[21]這啟示基層政府?dāng)?shù)字治理人員在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的過(guò)程中應(yīng)平衡技術(shù)的工具理性和倫理道德，應(yīng)關(guān)注技術(shù)資源配置的群體偏重和相對(duì)公平，應(yīng)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的邊際成本與邊際利潤(rùn)，以此形成技術(shù)與治理的結(jié)構(gòu)性融合。

第二，在組織優(yōu)化層面，胡德等人在《數(shù)字時(shí)代的政府工具》中將數(shù)字技術(shù)作為強(qiáng)化政府工具的利器，形成節(jié)點(diǎn)、權(quán)威、財(cái)富、組織的分析框架，對(duì)行政組織運(yùn)作在決策活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、組織協(xié)同方面帶來(lái)創(chuàng)造性的變革[22]。首先，組織決策優(yōu)化是發(fā)揮基層政府?dāng)?shù)字治理的政務(wù)賦能，強(qiáng)化規(guī)模性組織統(tǒng)領(lǐng)協(xié)同作用的行政過(guò)程體現(xiàn)。基層政府?dāng)?shù)字治理應(yīng)構(gòu)建“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)+數(shù)據(jù)中心+決策中心”的數(shù)據(jù)治理“神經(jīng)系統(tǒng)”。通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)控、APP 數(shù)據(jù)跟蹤等信息傳感“神經(jīng)末梢”與公民的行為數(shù)據(jù)同步，依據(jù)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中流通的軌跡完善數(shù)據(jù)生命歷程，最后通過(guò)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)運(yùn)算成為組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理及資源配置的決策依據(jù)，由此形成基層政府?dāng)?shù)字治理的“大腦決策”功能。其次，組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化是將組織運(yùn)作中所需的各類資源依據(jù)不同的工作邏輯進(jìn)行有序匹配，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)“人”這一主體資源帶動(dòng)財(cái)、物、法、事等社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系的線上化，由此降低資源統(tǒng)籌調(diào)配成本?；鶎诱山y(tǒng)籌安排各社區(qū)在線駐入“公安+醫(yī)療+就業(yè)+法律+X”的社區(qū)綜合服務(wù)小組，以人聯(lián)部，從而將社會(huì)資源與實(shí)際需求無(wú)縫銜接，進(jìn)一步促進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字治理的組織效率。再次，組織協(xié)同優(yōu)化的內(nèi)涵在于提高各部門聯(lián)動(dòng)性。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與治理資源相結(jié)合而產(chǎn)生的“合作性權(quán)力”從根本上重構(gòu)了社會(huì)主體的權(quán)力地位，使政治空間打破地理空間的限制，基層政府?dāng)?shù)字治理格局從集中、獨(dú)立、層級(jí)向分散、合作、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；另一方面，基層政府?dāng)?shù)字治理必須運(yùn)用數(shù)字技術(shù)連接“孤島”，形成多端聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)[23]。這樣才能統(tǒng)籌把握基層治理的整體與部分，有效安排資源分散與集中，解決特殊或普遍的問(wèn)題，顯示出聯(lián)動(dòng)型組織的優(yōu)勢(shì)。

第三，在行為規(guī)范層面，充分認(rèn)識(shí)基層政府?dāng)?shù)字治理行為規(guī)范的社會(huì)性、強(qiáng)制性、激勵(lì)性特征，發(fā)揮基層數(shù)字治理在規(guī)范主體行為、拓展行為渠道、營(yíng)造行為環(huán)境方面的治理優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，需要結(jié)合基層政府?dāng)?shù)字治理技術(shù)，建立能夠包容單位制、項(xiàng)目制等治理邏輯的制度體系，規(guī)范治理主體參與有序，優(yōu)化基層社會(huì)法治環(huán)境，形成行為規(guī)范意義上“個(gè)體-組織-環(huán)境”的整體格局。首先，在部門行為規(guī)范層面，一方面要在組織層級(jí)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上理順部門協(xié)同關(guān)系，明確職能權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的部門規(guī)范，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)行政層級(jí)信息暢通、不同部門高效協(xié)同的基層數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)。另一方面，建立更為嚴(yán)格的行政過(guò)程監(jiān)督制度，在基層數(shù)字治理平臺(tái)上積極公開(kāi)政務(wù)、暢通民意表達(dá)渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，為打造基層政府?dāng)?shù)字治理的清廉、高效形象打好制度基準(zhǔn)線。其次，在公民行為規(guī)范層面，基層政府在通過(guò)講座、視頻、宣傳冊(cè)、入戶講解等豐富的形式引導(dǎo)群眾積極運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)參與社會(huì)治理的同時(shí)，必須做好公民參與數(shù)字治理的規(guī)范設(shè)計(jì)。不僅要建立數(shù)字空間中公民活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，而且要嚴(yán)格制定數(shù)據(jù)真實(shí)、數(shù)據(jù)權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)文明等方面的硬性規(guī)定并配套相應(yīng)的懲罰措施。另外，也要注重打造公民參與治理的路徑、程序、內(nèi)容等方面有序、公正的制度化渠道，以基層政府治理邏輯規(guī)范公民在數(shù)字治理平臺(tái)中的政治參與行為，確?；鶎訑?shù)字治理各環(huán)節(jié)銜接順暢。再次，在治理環(huán)境規(guī)范層面，數(shù)字技術(shù)的“高滲透”特質(zhì)為強(qiáng)化法律權(quán)威提供技術(shù)基礎(chǔ)。由于數(shù)據(jù)流動(dòng)呈現(xiàn)出強(qiáng)溝通、弱邊界的特征，“法律之眼”更容易抓捕到觸犯法律界限的數(shù)字行為，從而實(shí)施精準(zhǔn)制裁。同時(shí)，通過(guò)暢通官民溝通，形成基層社會(huì)“依法辦事、以法化解矛盾”的法治環(huán)境。法律不再是遠(yuǎn)離基層生活的文字概念，而是扎入基層土壤的巖石架構(gòu)，為基層政府?dāng)?shù)字治理各行為主體在治理生態(tài)圈中的有序運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

綜上所述，數(shù)字治理是數(shù)字化時(shí)代背景下現(xiàn)代基層政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求與必然趨勢(shì)?；鶎诱?dāng)?shù)字治理促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)與基層政府治理實(shí)踐的深度融合，將數(shù)字技術(shù)變革、智慧政務(wù)服務(wù)與現(xiàn)代政府體制創(chuàng)新有效銜接，共同助力實(shí)現(xiàn)基層政府的治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。需要說(shuō)明的是，盡管本文提供了基層政府?dāng)?shù)字治理的案例實(shí)踐，但是未能深入研究基層政府?dāng)?shù)字“平臺(tái)大腦”的運(yùn)行狀態(tài)，因而無(wú)法探討完整意義的基層政府?dāng)?shù)字治理全貌。期待未來(lái)有更多的學(xué)者聚焦于從基層政府?dāng)?shù)字治理的平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制層面做更多的深入研究。