聶 星

（長(zhǎng)春建筑學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130607）

1 概述

隨著城市的擴(kuò)張和社會(huì)財(cái)富的積累，人民的出行需求也逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。已有的公共交通模式能夠滿足大部分居民的出行需求，但是還有一些低收入居民居住在城市中的偏遠(yuǎn)區(qū)域。那里沒(méi)有四通八達(dá)的公共交通線路，出租車和私人小汽車的費(fèi)用較高，也不是低收入群體能夠負(fù)擔(dān)得起的。因此，這部分居民的出行需求得不到滿足。還有一些居民由于年老體弱、身體殘疾等原因，無(wú)法單獨(dú)出行，而他們的日常生活需要出門購(gòu)物、會(huì)友、娛樂(lè)或是定期去醫(yī)院看病等。這部分居民即使居住在城市中心區(qū)域，也無(wú)法使用普通的公共交通來(lái)滿足自己的出行需求。在這種情況下，為了改善人民生活質(zhì)量，提高普通居民的福祉，社區(qū)交通這種運(yùn)輸模式就應(yīng)運(yùn)而生了。

社區(qū)交通是公共交通的一種補(bǔ)充模式，主要由非營(yíng)利性志愿組織運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)提供門到門服務(wù)或是提供與地區(qū)公共交通的鏈接服務(wù)來(lái)滿足用戶的交通需求。其用戶主要是被社會(huì)排斥群體，包括居住在交通不便地區(qū)的居民和出行困難人員如老人、低收入群體、殘疾人等。被社會(huì)排斥群體由于健康原因、收入低，身體有殘疾或是居住地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)等原因而不能很好地融入社會(huì)，費(fèi)用較高的出租車、私人交通以及收費(fèi)低廉但有固定線路的公共交通都不能滿足他們?nèi)粘３鲂泄ぷ骰蛏睢蕵?lè)的需求。因此，他們需要使用社區(qū)交通來(lái)滿足在工作、購(gòu)物、保健、娛樂(lè)和社交等方面的特定交通需求。而社區(qū)交通的目的是為當(dāng)?shù)赜脩?、組織和社區(qū)團(tuán)體提供負(fù)擔(dān)得起、安全和無(wú)障礙的交通工具。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外社區(qū)交通模式的發(fā)展

社區(qū)交通模式最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)三十年代的英國(guó)，然后緩慢發(fā)展，直到1969年在英國(guó)伯明翰的社工人員建立了第一個(gè)非營(yíng)利性社區(qū)交通項(xiàng)目。此后，社區(qū)交通的理念逐漸被人們接受。到二十世紀(jì)七十年代，社區(qū)交通模式在歐洲大陸的一些國(guó)家如瑞典、意大利、芬蘭、德國(guó)等國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)。到1999年，僅在英國(guó)就由將近5000個(gè)非盈利性組織可以社區(qū)交通服務(wù)。

歐洲城市可持續(xù)發(fā)展交通戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是減少社會(huì)排斥群體數(shù)量并提高人們的幸福指數(shù)。發(fā)展社區(qū)交通能有效減少社會(huì)排斥群體的數(shù)量，能夠讓低收入群體和有出行障礙的人順利融入社會(huì)。目前，在歐洲大陸廣泛發(fā)展起來(lái)的主要的社區(qū)交通模式被稱為需求響應(yīng)運(yùn)輸（Demand responsive transport（DRT））服務(wù)。發(fā)達(dá)的需求響應(yīng)型交通服務(wù)既可作為公共交通工具，也可作為社區(qū)交通工具運(yùn)營(yíng)。其服務(wù)一般分為三種模式：團(tuán)體租用客車服務(wù)、撥號(hào)接送服務(wù)和無(wú)償社會(huì)用車計(jì)劃。對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一些用戶來(lái)說(shuō)，它是一種主要的出行服務(wù)方式。所有服務(wù)都響應(yīng)本地用戶的運(yùn)輸需求。由于社區(qū)交通的特點(diǎn)，它可以提供穩(wěn)定、廉價(jià)、靈活的交通供給，以滿足個(gè)人和群體的需求。Mageean.J&Nelson，J.D.在《歐洲的需求響應(yīng)運(yùn)輸評(píng)估》中介紹了在農(nóng)村或郊區(qū)（如比利時(shí)地區(qū)），需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)提供了多條路線和少量車輛來(lái)滿足人們的需求。在芬蘭和佛羅倫薩（意大利城市）等城市地區(qū)，使用了一些車輛較多的需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)路線來(lái)覆蓋一個(gè)小區(qū)域。英國(guó)薩里和西蘇塞克斯郡的兩個(gè)社區(qū)交通站點(diǎn)，采用基于遠(yuǎn)程信息處理的需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，最大限度地降低運(yùn)輸成本。這兩個(gè)站點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)使用需求響應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)。在薩里，這項(xiàng)服務(wù)主要是為殘疾人和老年人服務(wù)的。成功的社區(qū)交通服務(wù)可以幫助政府有效地減少被社會(huì)排斥的人群。

不僅在歐洲，澳大利亞等其他國(guó)家也出現(xiàn)了類似的交通模式，以滿足特定群體的交通需求。隨著移動(dòng)通訊的盛行，澳大利亞等國(guó)出現(xiàn)了新型的社區(qū)交通的模式：移動(dòng)即服務(wù)（Mobility-as-a-Service）。MaaS是將來(lái)自多個(gè)移動(dòng)服務(wù)提供商的個(gè)人移動(dòng)服務(wù)捆綁到一個(gè)聯(lián)合接口中，通過(guò)該接口可以搜索、預(yù)訂和支付服務(wù)。移動(dòng)即服務(wù)方法有望增加現(xiàn)有公共交通服務(wù)的服務(wù)范圍，有助于降低私人小汽車擁有率，降低交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境負(fù)擔(dān)。因此，該方法也被用于社區(qū)交通服務(wù)中，以提高社區(qū)交通的服務(wù)質(zhì)量。

2.2 我國(guó)公共交通系統(tǒng)

我國(guó)的公共交通模式還是以公共電、汽車和軌道交通為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的交通模式由單純的個(gè)人交通與公共交通的組合轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N出行模式的組合。而互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，使共享單車、共享汽車、滴滴打車等交通模式在社會(huì)中逐漸普及。對(duì)于老年人等社會(huì)排斥群體以及有特殊出行需求的居民來(lái)說(shuō)，他們的出行需求并沒(méi)有得到滿足。居住在城市偏遠(yuǎn)角落的居民會(huì)因?yàn)楦浇鼪](méi)有公共交通線路而無(wú)法使用公共交通系統(tǒng)。孫冰雪在《“城市人”視角下公交站點(diǎn)友好性規(guī)劃策略》中分析了武漢市主城區(qū)12個(gè)典型生活圈內(nèi)的公交站點(diǎn)的位置，對(duì)公交站點(diǎn)配置友好性規(guī)劃策略進(jìn)行探索并分析了提高居民在生活圈內(nèi)的公交站點(diǎn)可達(dá)性的方法。文中闡明老年人和兒童對(duì)于公交站點(diǎn)的可達(dá)性是低于其他年齡段的人的。吉林大學(xué)的羅清玉等人在《開放街區(qū)條件下的微循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)》中分析了在開放街區(qū)交通微循環(huán)路網(wǎng)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)和方法。這些研究都能部分解決我國(guó)城市中的低收入群體或居住偏遠(yuǎn)群體的出行困難。但是對(duì)于老年人群體和殘疾人群體來(lái)說(shuō)，增加公交車站的數(shù)量和交通微循環(huán)的密度都不能有效解決他們的出行問(wèn)題。

中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)后需要面臨老齡化的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)在2005年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高國(guó)家。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，他們無(wú)法迅速掌握與科技的飛速發(fā)展相關(guān)聯(lián)的出行方式。因此，移動(dòng)通訊的廣泛應(yīng)用實(shí)際上擴(kuò)大了老人與社會(huì)的距離。老人好像被社會(huì)發(fā)展排除在外。老年人口的快速增長(zhǎng)，加重了每個(gè)家庭、社區(qū)的負(fù)擔(dān)。怎樣提高老年人的生活質(zhì)量，滿足老年人出行需求已經(jīng)成為人們的迫切希望解決的社會(huì)問(wèn)題。

老年人群體和低收入群體、殘疾人群體等由于多種原因而不能很好地融入社會(huì)，成為社會(huì)排斥群體。私人交通或是收費(fèi)低廉但有固定線路的公共交通不能滿足他們?nèi)粘３鲂泄ぷ骰蛏畹男枨?，最終導(dǎo)致他們無(wú)法順利融入社會(huì)，甚至?xí)l(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的公共交通系統(tǒng)還無(wú)法估計(jì)這些被社會(huì)排斥群體的交通需求。

3 英國(guó)大曼徹斯特地區(qū)的公共交通系統(tǒng)

大曼徹斯特位于英國(guó)西北部的蘭開夏郡。大曼徹斯特是英國(guó)第二大大都會(huì)郡，創(chuàng)建于20世紀(jì)70年代初。它由2個(gè)城市（曼徹斯特和索爾福德）、6個(gè)城鎮(zhèn)（伯里、博爾頓、奧爾德姆、斯托克波特、羅奇代爾和維根）和2個(gè)新創(chuàng)建的行政區(qū)——塔梅塞德和特拉福德。大曼徹斯特的交通運(yùn)輸服務(wù)與發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)以及人們的社會(huì)生活有著密切的關(guān)系。大曼徹斯特的主要公共交通系統(tǒng)包括公共汽車、鐵路和地鐵。它們?yōu)榫用裉峁┓奖愕墓步煌ǚ?wù)網(wǎng)絡(luò)，向四面八方延伸。大曼徹斯特的所有地區(qū)都由公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

公共交通是城市客運(yùn)的主要方式。在大曼徹斯特地區(qū)，私家車、出租車和小型出租車服務(wù)以及其他交通方式是公共交通的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。社區(qū)交通存在的主要原因是被社會(huì)排斥群體很難在大曼徹斯特使用其他交通工具。社區(qū)交通的存在不會(huì)引起商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。本地區(qū)的社區(qū)交通通常由當(dāng)?shù)刂驹附M織運(yùn)營(yíng)，并由慈善機(jī)構(gòu)或理事會(huì)資助。他們重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民或群體的特殊交通需求。大曼徹斯特現(xiàn)有15個(gè)社區(qū)交通組織。這些社區(qū)交通組織提供了特殊的運(yùn)輸服務(wù)，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鐣?huì)需要，特別是被社會(huì)排斥群體的需要。

大曼徹斯特地區(qū)的社區(qū)交通的主要客戶包括殘疾人、老人、兒童和弱勢(shì)群體。一些社區(qū)交通組織已經(jīng)成立了五十多年了。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦牟煌?，每個(gè)組織通常有不同的工作重點(diǎn)。基本上，社區(qū)交通組織運(yùn)送當(dāng)?shù)厝私邮芙逃⒈＝?、娛?lè)、購(gòu)物和工作。大多數(shù)組織都采取了會(huì)員制度。他們的會(huì)員（個(gè)人或團(tuán)體）只需支付相對(duì)便宜的車費(fèi)，就能享受到便捷舒適的旅程。會(huì)員們還可以根據(jù)自己的特殊需要提前預(yù)訂行程。所有這些交通服務(wù)都是公共交通不能有效地提供，但卻被社會(huì)排斥群體或其他人需要的。

3.1 海伍德社區(qū)交通組織（New Heart Community Transport Heywood）

海伍德地處郊區(qū)，公共交通網(wǎng)絡(luò)差。海伍德社區(qū)交通組織成立于2003年，主要為會(huì)員提供個(gè)人交通工具。目前，海伍德社區(qū)交通擁有4輛公共汽車，7名帶薪員工和5名志愿者以及1400多名用戶。據(jù)調(diào)查，海伍德大多數(shù)居民的工作距離超過(guò)2公里。社區(qū)交通工具從早上5：30到9：00開始運(yùn)送人們上班。它還為全職工作的母親提供接送孩子的服務(wù)。它還運(yùn)送殘疾人、老年人和其他人去購(gòu)物、參加社交活動(dòng)、參觀醫(yī)療保健預(yù)約和其他社會(huì)需求。海伍德新心社區(qū)交通的交通設(shè)施（尤其是門到門服務(wù)）滿足了大多數(shù)個(gè)人用戶的社會(huì)需求）。它不僅解決了人們的隔離問(wèn)題，有助于減少被社會(huì)排斥的人群，而且為居民提供了安全、有價(jià)值的交通服務(wù)。

表1 大曼徹斯特地區(qū)社區(qū)交通組織名單

3.2 薩爾福德社區(qū)交通組織（Salford Community Transport）

薩爾福德社區(qū)交通組織為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥煞N交通方式，包括團(tuán)體租賃和需求響應(yīng)運(yùn)輸（DRT）。它只針對(duì)個(gè)人提供本地連接（公共交通微循環(huán)）服務(wù)。團(tuán)體租賃服務(wù)只面向非營(yíng)利團(tuán)體，其用戶是薩爾福德社區(qū)交通的主要客戶。薩爾福德社區(qū)交通工作時(shí)間是早6點(diǎn)到晚12點(diǎn)，每周7天。作為大曼徹斯特最古老的社區(qū)交通組織，薩爾福德社區(qū)交通提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并與客戶建立了良好的關(guān)系。它對(duì)學(xué)校、宗教團(tuán)體等非營(yíng)利的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團(tuán)體給予了有力的支持，根據(jù)針對(duì)薩爾福德地區(qū)用戶群體的調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)群體都有老年人：41個(gè)群體（總和為1596人）中42%的成員年齡在60歲以上（61-70歲占15%；71-80歲占16%，81歲以上占11%）。72%的受訪者都有行動(dòng)不便的會(huì)員。所有的回答都說(shuō)社區(qū)服務(wù)是廉價(jià)（20%）、友好（20%）、可靠（20%）、方便（17%）和安全（16%）的服務(wù)。受訪者表示，他們?cè)谏缃换顒?dòng)中使用社區(qū)交通工具（32%）；娛樂(lè)或短暫休息（29%）和其他目的。由于社區(qū)交通服務(wù)的幫助，40%的受訪者根本沒(méi)有遇到交通不便的問(wèn)題。96%的受訪者認(rèn)為薩爾福德社區(qū)交通組織提供了非常滿意（45%）或滿意（43%）或中立（8%）的交通服務(wù)。在薩爾福德的調(diào)查中，沒(méi)有受訪者認(rèn)為社區(qū)交通不理想。總之，薩爾福德社區(qū)交通組織給當(dāng)?shù)谻T用戶帶來(lái)了很多社會(huì)效益。

4 英國(guó)社區(qū)交通模式對(duì)完善我國(guó)公共交通系統(tǒng)的借鑒

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)財(cái)富不斷積累。政府希望通過(guò)改進(jìn)我國(guó)的公共交通系統(tǒng)來(lái)改善普通居民的生活質(zhì)量，提升民眾的幸福感。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)面臨的老齡化問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。而且隨著城市的擴(kuò)張，城市居民的貧富差距也不斷擴(kuò)大。低收入群體往往居住在比較偏僻的區(qū)域。對(duì)于這些被社會(huì)排斥群體的特殊交通需求，我國(guó)采取了一些與國(guó)外社區(qū)交通類似的交通方式來(lái)解決，例如利用公交微循環(huán)來(lái)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)人群出行難題。但是這些交通模式不能滿足普通民眾對(duì)于提高生活質(zhì)量的需要。人們希望進(jìn)一步完善我國(guó)的公共交通體系，使公共交通系統(tǒng)能夠更好地滿足人們的出行需求。

根據(jù)英國(guó)海伍德社區(qū)交通組織和薩爾福德社區(qū)交通組織的調(diào)研結(jié)果，可以確定，社區(qū)交通模式能夠有效地解決社區(qū)居民的特殊交通需求，提高社區(qū)內(nèi)居民的幸福感。人們福祉是國(guó)家和各級(jí)政府都十分重視的問(wèn)題。合理的社區(qū)交通模式可以幫助居民更好地融入社會(huì)，幫助低收入群體擺脫貧困，讓老人們能夠頤養(yǎng)天年。

5 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)交通不是以盈利為目的的。它的潛在客戶包括出行有困難的老年人、低收入群體、兒童以及居住在交通不便區(qū)域的人。社區(qū)交通的運(yùn)營(yíng)需要政府和慈善機(jī)構(gòu)的投入。其目的是幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體提高生活質(zhì)量，促進(jìn)游離在社會(huì)邊緣的小群體能夠融入到社會(huì)中去，緩解社會(huì)矛盾、縮小社會(huì)差距，提升民眾的幸福感。社區(qū)交通作為公共交通的補(bǔ)充形式能夠有效地彌補(bǔ)公共交通路網(wǎng)分布不均勻帶來(lái)的問(wèn)題。由于社區(qū)交通主要服務(wù)于有特殊出行需求的居民，它可以有效地減少社會(huì)排斥群體的數(shù)量，能夠有利于讓更多的低收入群體融入社會(huì)，因此通過(guò)借鑒國(guó)外社區(qū)交通的運(yùn)行模式，我國(guó)可以發(fā)展出適應(yīng)我國(guó)社區(qū)狀況的具有中國(guó)特色的社區(qū)交通，逐步完善我國(guó)的公共交通體系。