楊喜港，高建村，*，任紹梅，，孫 谞，史晨光，詹建蒂，王勝男

(1.北京石油化工學(xué)院，北京 102617 ； 2.北京市安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究院，北京 102617)

我國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，但化工企業(yè)安全管理理念和技術(shù)水平還有待提高，江蘇響水天嘉宜化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱天嘉宜公司)“3·21”特別重大爆炸事故給化工企業(yè)安全問(wèn)題再次敲響了警鐘。在天嘉宜公司事故調(diào)查報(bào)告出來(lái)之前有學(xué)者從不同角度分析了事故原因，顧春紅[1]指出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)容和建議；童國(guó)富[2]提出了加強(qiáng)安全隱患排查；陳孝斌[3]提出了政府、企業(yè)和人民群眾三方面建議。在事故調(diào)查報(bào)告公布之后，孫艷寧[4]詳細(xì)地分析了政府各部門(mén)、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要問(wèn)題。You等[5]在事故原因的基礎(chǔ)上，總結(jié)了責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任以及預(yù)防措施。Wang等[6]在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和管理、安全管理體系和政府監(jiān)督方面提出建議。還有筆者針對(duì)性地分析了危險(xiǎn)廢物的處置現(xiàn)狀和問(wèn)題；楊桂興[7]提出了固體廢棄物信息公開(kāi)管理平臺(tái)；何凡[8]建議政府優(yōu)化配置增加投資；張晶[9]提出構(gòu)建危險(xiǎn)廢物管理網(wǎng)絡(luò)，提升處置技術(shù)和做好利用規(guī)劃。Sarah ELSaid等[10]以Cairo and Brussels為案例，利用five-point Likert scale評(píng)估固體廢物管理；Kabera Telesphore[11]以東非城市為例對(duì)聯(lián)合固體廢物回收系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試；Traven Luka[12]、Navarro Ferronato[13]分析了歐盟城市的固體廢物管理；Shai Fu等[14]改進(jìn)了危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存方法；Komal Agrawal[15]研究了危險(xiǎn)廢棄物苯酚及苯二酚的處置技術(shù)；譚婷[16]分析了穩(wěn)定固化、碳酸鹽、氣化等離子體和超臨界水氧化4種危險(xiǎn)固體廢棄物的處理形式的特性、范圍和優(yōu)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)響水“3·21”特大事故的深層原因分析，結(jié)合篩查某區(qū)?；髽I(yè)的情況，找出中小化工企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從危險(xiǎn)廢棄物管理和其他交叉業(yè)務(wù)方面分析，提出完善化工企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制的建議。

1 天嘉宜公司爆炸事故相關(guān)原因

1.1 危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生過(guò)程

天嘉宜公司產(chǎn)生硝化廢料主要是3個(gè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目：17 000 t/a間苯二胺、2 500 t/a鄰苯二胺和500 t/a對(duì)苯二胺項(xiàng)目(以下合并簡(jiǎn)稱苯二胺項(xiàng)目)。天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝為：苯與硝酸、硫酸的混合酸經(jīng)兩次硝化反應(yīng)生成混二硝基苯粗品，精制除去副反應(yīng)產(chǎn)物硝基苯酚等后，經(jīng)加氫反應(yīng)生成產(chǎn)品混苯二胺，經(jīng)精餾分離生成最終產(chǎn)品鄰苯二胺、間苯二胺和對(duì)苯二胺。生產(chǎn)工藝如圖1和圖2所示。

混二硝基苯的分子式為C6H4N2O4，為鄰二硝基苯、間二硝基苯和對(duì)二硝基苯的混合物，其結(jié)構(gòu)式如圖1所示，為無(wú)色或黃色片狀結(jié)晶，有苦杏仁味。熔點(diǎn)為89～118 ℃，沸點(diǎn)為301～319 ℃，微溶于水，溶于乙醇、乙醚、苯等，與強(qiáng)氧化劑、強(qiáng)還原劑、強(qiáng)堿反應(yīng)。遇明火、高熱易燃，與氧化劑混合形成爆炸性混合物，經(jīng)摩擦、震動(dòng)或撞擊可引起燃燒或爆炸，有害燃燒產(chǎn)物為一氧化碳、二氧化碳和氧化氮。

苯二胺的分子式C6H8N2(結(jié)構(gòu)式如圖1所示)，為無(wú)色或淡紫紅色針狀結(jié)晶體，具有苦杏仁味，遇高熱、明火可燃。與強(qiáng)氧化劑發(fā)生反應(yīng)。受高熱分解產(chǎn)生有毒氧氮化物和氯化氫。熔點(diǎn)為32～33 ℃，沸點(diǎn)為245～284 ℃，閃點(diǎn)為127～147 ℃。微溶于水，溶于乙醇、乙醚、苯等。火險(xiǎn)分級(jí)為丙類，有害燃燒產(chǎn)物為一氧化碳、二氧化碳和氧化氮。是“三致”物質(zhì)。

1.2 事故的直接原因

天嘉宜公司危險(xiǎn)廢棄物在產(chǎn)生明火前有白煙出現(xiàn)，燃燒過(guò)程中伴有固體顆粒燃燒物濺射，同時(shí)產(chǎn)生大量白色和黑色煙霧，火焰呈黃紅色，經(jīng)與事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻比對(duì)，事故初始階段燃燒特征與天嘉宜公司危險(xiǎn)廢棄物燃燒特征相吻合，認(rèn)定最初起火物質(zhì)為舊固廢庫(kù)內(nèi)堆放的硝化廢料。

天嘉宜公司貯存在舊固廢庫(kù)內(nèi)的硝化廢料為固體廢物，根據(jù)有危險(xiǎn)廢物檢測(cè)資質(zhì)的北京市理化分析測(cè)試中心檢測(cè)，天嘉宜公司的硝化廢料主要成分是三硝基二酚(48.4%)、間二硝基苯(26.2%)、水(18.5%)、三硝基一酚(3.6%)、未檢出物(1.5%)、少量鈣鹽和鈉鹽(0.6%)等。天嘉宜公司貯存在舊固廢庫(kù)內(nèi)的硝化廢料為固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物。

三硝基苯二酚的分子式為C6H3N3O8，黃褐色或紅褐色結(jié)晶，熔點(diǎn)為180 ℃，易溶于醇、醚，易燃，有毒，屬易制爆化學(xué)品。

間二硝基苯的分子式為C6H3N3O4，無(wú)色固體，有揮發(fā)性，熔點(diǎn)為89 ℃，沸點(diǎn)為301 ℃，微溶于水，溶于乙醇、乙醚、苯。遇明火、高熱易燃，與氧化劑形成爆炸性混合物。

三硝基一酚的分子式為C6H3N3O7，俗稱苦味酸，淡黃色晶狀固體，熔點(diǎn)為121.8 ℃，沸點(diǎn)大于300 ℃發(fā)生爆炸，溶于熱水、醇、苯、乙醚。易燃、有毒，屬易制爆化學(xué)品。

經(jīng)過(guò)對(duì)天嘉宜公司危險(xiǎn)廢棄物熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特性，分解時(shí)釋放能量，且分解速率隨溫度升高而加塊。事故組的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，絕熱條件下，硝化廢料貯存時(shí)間越長(zhǎng)，越容易發(fā)生自燃。通過(guò)熱安全性分析實(shí)驗(yàn)及理論計(jì)算，樣品達(dá)到163.6 ℃能發(fā)生自燃，絕熱條件下，硝化廢料起始溫度為39.2 ℃，因自分解放熱，1年后會(huì)發(fā)生自燃；起始溫度為21.1 ℃，5年后會(huì)發(fā)生自燃；起始溫度為17.3 ℃，7年后會(huì)發(fā)生自燃。天嘉宜公司舊固廢庫(kù)貯存的硝化廢料最長(zhǎng)貯存時(shí)間超過(guò)7年。在堆垛緊密、通風(fēng)不良的情況下，長(zhǎng)期堆積的硝化廢料內(nèi)部熱量累積，溫度不斷升高，當(dāng)上升到自燃溫度時(shí)，發(fā)生自燃。經(jīng)事故組調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引起爆炸[17]。

1.3 事故主要相關(guān)方的關(guān)鍵問(wèn)題

天嘉宜公司作為此次事故的安全主體責(zé)任方，無(wú)視國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報(bào)固體危險(xiǎn)廢棄物、長(zhǎng)期違法貯存固體危險(xiǎn)廢棄物、違法處置固體危險(xiǎn)廢棄物、固廢和廢液焚燒項(xiàng)目長(zhǎng)期違法進(jìn)行、企業(yè)管理混亂、安全生產(chǎn)嚴(yán)重違規(guī)、違法未批先建問(wèn)題突出，是事故發(fā)生的主要原因。

第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)、施工、檢維修機(jī)構(gòu)等弄虛作假，有5家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評(píng)報(bào)告與天嘉宜公司實(shí)際情況嚴(yán)重不符，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查不全面、不深入，出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致天嘉宜公司危險(xiǎn)廢棄物重大風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)暴露，誤導(dǎo)了有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作。天嘉宜公司的設(shè)計(jì)單位無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，施工也與設(shè)計(jì)圖紙不符，這些機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)文件，是事故發(fā)生的重要原因。

政府有關(guān)部門(mén)如應(yīng)急管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、執(zhí)法不嚴(yán)、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告失察。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的固廢庫(kù)內(nèi)大量貯存的危險(xiǎn)廢棄物問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出并推動(dòng)解決，對(duì)隱患排查不徹底，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)天嘉宜公司貯存并處理危險(xiǎn)廢棄物問(wèn)題嚴(yán)重失察，天嘉宜公司有重大工藝變更時(shí)，對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。規(guī)劃和住建部門(mén)對(duì)“未批先建”問(wèn)題監(jiān)管不力，違反相關(guān)法律法規(guī)，在天嘉宜公司開(kāi)工建設(shè)后，為其補(bǔ)辦施工許可手續(xù)。

2 某區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)問(wèn)題

2.1 相關(guān)企業(yè)工藝介紹

某區(qū)有3家危險(xiǎn)廢棄物回收再利用的化工企業(yè)，分別為A、B、C公司；另有2家設(shè)有為危險(xiǎn)廢棄物庫(kù)的化工企業(yè)為D和E公司。A公司是某市重要的危險(xiǎn)廢液回收再利用企業(yè)，有2條廢棄液生產(chǎn)加工線：一條是廢ITO刻蝕液回收利用生產(chǎn)線，年處理能力5 000 t，ITO即摻錫氧化銦，是一種半導(dǎo)體材料，具有高的導(dǎo)電率、高的可見(jiàn)光透過(guò)率、高的機(jī)械硬度和化學(xué)穩(wěn)定性。ITO腐蝕液成分主要是鹽酸和硝酸的混合酸，加入碳酸鹽礦物方解石，反應(yīng)得到氯化鈣和醋酸鈣的澄清液，經(jīng)過(guò)蒸餾、濃縮、結(jié)晶、分離等得到氯化鈣成品；另一條生產(chǎn)線是廢AL刻蝕液回收利用加工線，得到磷酸和醋酸鈉成品，年產(chǎn)11 000 t。廢AL刻蝕液成分為混合酸，有醋酸、磷酸和硝酸，醋酸沸點(diǎn)為117.9 ℃，硝酸沸點(diǎn)為120 ℃左右，磷酸沸點(diǎn)為261 ℃，混合酸經(jīng)過(guò)蒸餾得到磷酸成品和醋酸成品，醋酸再加入氫氧化鈉經(jīng)過(guò)反應(yīng)、濃縮結(jié)晶和分離得到醋酸鈉成品。該公司對(duì)含有2種酸的混合酸廢液進(jìn)行回收利用，并從中得到多種新的化工原料。

B公司是某市化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬國(guó)有企業(yè)，是市環(huán)保局指定的廢試劑、溶劑回收企業(yè)。B公司現(xiàn)在對(duì)市科研機(jī)構(gòu)、大專院校廢試劑和一些重點(diǎn)單位大批量廢溶劑進(jìn)行回收，廢化學(xué)試劑的提純、精制工藝根據(jù)分析檢測(cè)的結(jié)果對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢化學(xué)試劑進(jìn)行純化處理。具體工藝流程如圖3所示。

C公司主要生產(chǎn)超凈高純?cè)噭┝蛩?、鹽酸、硝酸、氫酸、冰醋酸、雙氧水，產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到了國(guó)際SEMI-C7-C8-C12標(biāo)準(zhǔn)，能滿足不同行業(yè)用戶的需求。該公司是重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及頗具影響力的電子化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。該公司的超凈高純?cè)噭┛梢匝h(huán)使用，工藝流程如圖4所示。

這3家化工企業(yè)有的是固體化學(xué)廢棄物回收再利用企業(yè)，有的是液體化學(xué)廢試劑回收再利用企業(yè)，都在管理和生產(chǎn)工藝上有安全隱患。

D公司是一家私營(yíng)化工企業(yè)，是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，主要生產(chǎn)研發(fā)高分子材料，有自己的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物庫(kù)房。D公司有2道工藝是以二甲苯作為生產(chǎn)原料，其工藝過(guò)程也加入大量的危險(xiǎn)化學(xué)品。該公司的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物庫(kù)房大概有15 m2，里面放有少量二甲苯，芳香氣味刺鼻，二甲苯用棕色玻璃瓶裝，下面有托盤(pán)墊著，放在一張木質(zhì)桌子上，窗戶少量開(kāi)啟。

E公司是液氨使用儲(chǔ)存單位，為四級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)，屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)，不涉及化工生產(chǎn)裝置及反應(yīng)工藝。該企業(yè)的危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)在制冷車間的東南方向，里面貯存潤(rùn)滑油、廢棄油漆和一些固體廢物，倉(cāng)庫(kù)有吊頂。

2.2 企業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題

5家企業(yè)在安全基礎(chǔ)管理、工藝設(shè)備儀表電氣、設(shè)計(jì)總圖和消防應(yīng)急方面存在很多問(wèn)題，有些企業(yè)是政府職能部門(mén)直接監(jiān)管。5家企業(yè)的儀表及安全附件的檢維修記錄和臺(tái)賬都不全甚至沒(méi)有，D公司和E公司的壓力表和安全閥是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)委托河北某家公司檢測(cè)，但該單位沒(méi)有檢測(cè)資質(zhì)。

A公司磷酸車間外原料泵無(wú)底座，泵的螺栓都已缺失，磷酸有較高的腐蝕性，泵表面腐蝕嚴(yán)重。B公司甲醇爐尾氣支線管拆除后僅采用閘閥切斷，尾氣排放管未用顏色標(biāo)識(shí)，未設(shè)盲板。C公司氫氟酸現(xiàn)場(chǎng)無(wú)廢化學(xué)試劑收集清理措施。D公司污水未走管溝，污水管未設(shè)水封。E公司儲(chǔ)氨罐無(wú)防腐制度和措施，附屬管缺少螺栓。5家企業(yè)都有易泄露部位缺少螺栓的問(wèn)題，有發(fā)生泄露的隱患。

C公司評(píng)價(jià)報(bào)告中生產(chǎn)車間與硝酸罐組未見(jiàn)間距問(wèn)題要求，設(shè)計(jì)專篇中乙類生產(chǎn)車間與危廢倉(cāng)庫(kù)要求10 m，設(shè)計(jì)為10 m，未核實(shí)。與東側(cè)某公司閑置廠房防火間距為12 m，不符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》(GB 50160—2008)的要求。D公司五車間與東面北京宇通物流有限公司倉(cāng)庫(kù)防火距離不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》(GB 50016—2014)的規(guī)定要求，LNG罐和鍋爐房防火距離不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

5家企業(yè)在安全管理上有很多共同的問(wèn)題，危險(xiǎn)廢棄物管理制度不全，甚至沒(méi)有；設(shè)備管理、檢維修計(jì)劃執(zhí)行不到位，沒(méi)有崗位巡檢記錄等；安全附件的相關(guān)臺(tái)賬不全等，特殊作業(yè)票管理簽字、填寫(xiě)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)特殊作業(yè)票涂改現(xiàn)象；大多數(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析粗糙，對(duì)設(shè)備有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)部位判斷不明確，防腐制度均未認(rèn)真落實(shí)，很多重要部位腐蝕嚴(yán)重。C公司是新廠址、新設(shè)備，安全設(shè)備設(shè)施比較完善，在剛投入生產(chǎn)時(shí)期，公司主要領(lǐng)導(dǎo)和管理人員容易從主觀認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生麻痹大意的思想，對(duì)發(fā)生安全事故的警惕性容易放松，沒(méi)有事故事件管理制度，沒(méi)有將承包商納入管理，公司制定的制度流于形式，與實(shí)際情況不符。

D公司沒(méi)有建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存二甲苯，二甲苯的閃點(diǎn)為30 ℃，二、三季度氣溫比較高，二甲苯易揮發(fā)，通風(fēng)不好，有燃燒爆炸的隱患風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有設(shè)置可燃?xì)怏w濃度報(bào)警器，該企業(yè)的生產(chǎn)車間的可燃?xì)怏w濃度報(bào)警器故障也未及時(shí)處理。

二甲苯屬于危險(xiǎn)化學(xué)品[18-20]，二甲苯的分子式為C8H10，無(wú)色透明液體，有芳香氣味，有毒，閃點(diǎn)為30 ℃，為易燃液體，熔點(diǎn)為25.5 ℃，沸點(diǎn)為144.4 ℃，不溶于水，可溶于乙醇、乙醚、氯仿等多數(shù)有機(jī)溶劑。易燃，其蒸氣與空氣可形成爆炸混合物，與氧化劑形成強(qiáng)烈的化學(xué)反應(yīng)，爆炸極限為1.0%～7.0%。

危險(xiǎn)廢棄物二甲苯的安全和環(huán)保問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)相互矛盾的地方，開(kāi)啟通風(fēng)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；不通風(fēng)或者少通風(fēng)有燃爆的安全隱患。

E公司的危險(xiǎn)廢棄物庫(kù)房堆放雜亂，有固體廢棄物、潤(rùn)滑油、油漆和自行車，庫(kù)房有吊頂。企業(yè)建立危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)的目的是為了有效管理危險(xiǎn)廢棄物，使之不污染環(huán)境和達(dá)到安全處理的目的，而不是建立了危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)就疏于管理，甚至棄之不管，如果危險(xiǎn)廢棄物亂堆放或者違規(guī)堆放，不僅達(dá)不到排放的標(biāo)準(zhǔn)，還有可能造成重大風(fēng)險(xiǎn)。

F、G公司是氣體充裝經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有氣體鋼瓶檢測(cè)資質(zhì)，能自檢氣體鋼瓶。據(jù)篩查，這2家企業(yè)管理混亂，安全人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，安全管理問(wèn)題與上面5家企業(yè)問(wèn)題相同。一些可能發(fā)生泄露的設(shè)備防護(hù)措施不夠，更有甚者私自拆除低溫泵安全閥，有的氣瓶無(wú)防倒措施和安全閥、壓力表安裝不規(guī)范是2家企業(yè)共有的問(wèn)題，F(xiàn)公司氣瓶存在超期未檢，個(gè)別氣體線路錯(cuò)誤連接。

2.3 對(duì)企業(yè)安全交叉監(jiān)管的部門(mén)及問(wèn)題分析

雖然響水3·21特大事故的主體責(zé)任是江蘇響水天嘉宜化工有限公司，但我國(guó)廢棄物領(lǐng)域依然存在諸如隨意丟棄、“地下產(chǎn)業(yè)鏈”長(zhǎng)期存在、交易市場(chǎng)混亂、管理效率低下等問(wèn)題[7]，思考企業(yè)的安全隱患與各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的交叉點(diǎn)，能夠有效監(jiān)管企業(yè)安全。

2.3.1 環(huán)保部門(mén)

環(huán)保部門(mén)與應(yīng)急部門(mén)存在監(jiān)管職能交叉。如設(shè)有危險(xiǎn)廢棄物庫(kù)的D公司儲(chǔ)存的二甲苯，需要打開(kāi)少許窗戶，減少可燃蒸氣危害。而環(huán)保部門(mén)需要對(duì)大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，即禁止排放而無(wú)法顧及到二甲苯揮發(fā)的現(xiàn)象，使二甲苯存放存在安全隱患。這種現(xiàn)象的存在就需要環(huán)保和應(yīng)急協(xié)調(diào)，在保證安全和大氣質(zhì)量的情況下發(fā)揮相關(guān)職能作用。

2.3.2 應(yīng)急部門(mén)

應(yīng)急部門(mén)與政府其他職能部門(mén)缺乏及時(shí)有效溝通渠道，導(dǎo)致應(yīng)急部門(mén)與其他職能部門(mén)未能緊密聯(lián)動(dòng)、信息共享。如應(yīng)急部門(mén)在隱患排查中發(fā)現(xiàn)D公司的危險(xiǎn)廢棄物庫(kù)沒(méi)有達(dá)到危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，二甲苯儲(chǔ)存也存在安全隱患，甚至排放可燃蒸氣到大氣中，由于與環(huán)保部門(mén)未建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，應(yīng)急部門(mén)未能與環(huán)保部門(mén)及時(shí)溝通發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)D、E公司的壓力表和安全閥的某檢測(cè)企業(yè)未取得要求資質(zhì)；某些企業(yè)大型壓力容器和氣瓶存在超期未檢，但未能及時(shí)地知會(huì)壓力容器的主管部門(mén)-市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)C公司生產(chǎn)車間與其他建筑存在安全間距不夠，但未能及時(shí)與建筑物的主管部門(mén)住建部門(mén)溝通。

2.3.3 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在篩選合作企業(yè)方面把關(guān)不嚴(yán)，如D、E公司的壓力表和安全閥委托給無(wú)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)；某企業(yè)大型壓力容器未定期上門(mén)檢測(cè)；對(duì)有氣體鋼瓶檢測(cè)資質(zhì)的F公司缺乏明確要求，F(xiàn)公司存在杜瓦罐、氣體鋼瓶超期未檢。

2.3.4 住建部門(mén)

C公司甲、乙類儲(chǔ)罐與其他建筑物的安全間距、生產(chǎn)車間與其他建筑物的安全間距不符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》標(biāo)準(zhǔn)，住建部門(mén)未督促企業(yè)做設(shè)計(jì)診斷。

2.3.5 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)單位和安評(píng)、環(huán)評(píng)單位等在相關(guān)服務(wù)中存在造假，服務(wù)質(zhì)量存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢查條件不夠全面，為安全距離不符合企業(yè)出具虛假數(shù)據(jù)，使其符合標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)單位形成了“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”，低薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)很少的人為企業(yè)服務(wù)，造成評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際情況有所偏差。

3 對(duì)策及建議

3.1 企業(yè)強(qiáng)化安全管理能力

3.1.1 完善制度并嚴(yán)格落實(shí)

化工企業(yè)需要建立系統(tǒng)性的安全管理機(jī)制才能確保企業(yè)在可接受風(fēng)險(xiǎn)下運(yùn)行。企業(yè)執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”，安全不只是安全部門(mén)的責(zé)任，明確直接管理者對(duì)安全負(fù)責(zé)，讓企業(yè)全員提高安全意識(shí)；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)；把危險(xiǎn)廢棄物管理納入到安全責(zé)任制，制度要詳細(xì)，不得隨意貯存、運(yùn)輸和處置，危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)應(yīng)專人管理；規(guī)范作業(yè)票管理、事故管理制度和承包商管理制度。作業(yè)票簽字要規(guī)范，不允許涂改，嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入，切記對(duì)承包商只包不管等。

3.1.2 提高專業(yè)人員安全素養(yǎng)

某些化工企業(yè)安全人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，中小化工企業(yè)安全員數(shù)量不足，甚至沒(méi)有專業(yè)安全人員，更不了解危險(xiǎn)廢棄物法律政策，缺乏足夠的鑒別能力[7]，對(duì)少量危險(xiǎn)廢棄物隨意處置。企業(yè)專業(yè)安全人員應(yīng)具備?？埔陨蠈W(xué)歷[22]，對(duì)一線操作人員針對(duì)性培訓(xùn)，掌握自身崗位和操作設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)危害和應(yīng)急措施;政府應(yīng)推動(dòng)舉辦高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，提升安全人員的安全意識(shí)和管理水平，也要掌握危險(xiǎn)廢棄物的理化性質(zhì)和管理處置流程，企業(yè)需要高安全技術(shù)水平的員工監(jiān)督安全生產(chǎn)。

3.1.3 加強(qiáng)設(shè)備管理

導(dǎo)致事故的直接原因中，危險(xiǎn)廢棄物的不安全狀態(tài)主要是指設(shè)備、設(shè)施和危險(xiǎn)廢棄物方面的因素[21]，設(shè)備設(shè)施方面如危險(xiǎn)廢棄物收集措施不完善、生產(chǎn)環(huán)境不安全等。企業(yè)對(duì)設(shè)備開(kāi)展高質(zhì)量的HAZOP分析，明確設(shè)備有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)部位，做好定期檢維修，嚴(yán)格落實(shí)防腐蝕、防泄漏管理制度，這是企業(yè)往往疏忽的一點(diǎn)。

3.2 政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作

建立完善危險(xiǎn)廢棄物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作，形成覆蓋危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系[22]。政府職能部門(mén)通力合作，尤其是應(yīng)急部門(mén)和其他交叉部門(mén)緊密溝通，涉及危險(xiǎn)廢棄物問(wèn)題應(yīng)急部門(mén)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；壓力表、壓力容器檢測(cè)，應(yīng)急部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)共同監(jiān)督；涉及化工建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全間距問(wèn)題，應(yīng)急部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)共同監(jiān)管。職能部門(mén)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，了解化學(xué)工藝的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管作用。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.3 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)和政府部門(mén)聯(lián)系密切，可以增強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通，把企業(yè)基層與安全生產(chǎn)相關(guān)的想法和意見(jiàn)匯集歸納，及時(shí)向政府職能部門(mén)反映。政府優(yōu)化安全服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整，吸引更多的優(yōu)秀專家、人才進(jìn)入安全相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，提升業(yè)務(wù)水平。組織高水平的安全論壇和開(kāi)展高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)之間需要有統(tǒng)一的交流平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用自身優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)管理人員和技術(shù)人員提升安全意識(shí)和管理水平，不舉辦以盈利或發(fā)證為目的的培訓(xùn)。

4 結(jié)論

天嘉宜爆炸事故的直接原因是由危險(xiǎn)廢棄物自燃導(dǎo)致的，其深層原因是與化工企業(yè)安全交叉的政府職能部門(mén)監(jiān)管失察和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告。環(huán)保部門(mén)知情天嘉宜新舊固廢庫(kù)存有大量危險(xiǎn)廢棄物并存在私埋固體危險(xiǎn)廢棄物，僅給予罰款處理，未按程序處理固廢庫(kù)內(nèi)危險(xiǎn)廢棄物；應(yīng)急部門(mén)知情天嘉宜廢棄物倉(cāng)庫(kù)存有安全隱患，未與環(huán)保部門(mén)溝通解決；規(guī)劃部門(mén)對(duì)天嘉宜公司未批先建項(xiàng)目未予查處，事后在其補(bǔ)辦手續(xù)上簽字；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，誤導(dǎo)政府部門(mén)許可意見(jiàn)等問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)某區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“體檢式”安全篩查，重點(diǎn)分析危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物回收利用企業(yè)的安全隱患，發(fā)現(xiàn)由于環(huán)保部門(mén)與應(yīng)急部門(mén)在危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管上責(zé)任分屬不明，導(dǎo)致政府職能部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管較為薄弱，同時(shí)應(yīng)急部門(mén)在危險(xiǎn)廢棄物安全問(wèn)題與環(huán)保部門(mén)缺少及時(shí)有效的溝通。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)合作檢測(cè)企業(yè)的審查不夠嚴(yán)格以及缺乏針對(duì)氣體鋼瓶檢測(cè)資質(zhì)企業(yè)要求的明確具體的相關(guān)制度文件。部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況有所偏差，住建部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查時(shí)，未仔細(xì)核查安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全距離，導(dǎo)致住建部門(mén)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的安全間距不符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而未能督促企業(yè)及時(shí)整改。

對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物管理，企業(yè)多不重視廢棄物管理問(wèn)題，同時(shí)危險(xiǎn)廢棄物不屬于應(yīng)急部門(mén)監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)要求危險(xiǎn)廢棄物排放達(dá)標(biāo)，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物安全問(wèn)題監(jiān)管孱弱。企業(yè)應(yīng)完善危險(xiǎn)廢棄物管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，提高安全人員素養(yǎng)和加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)廢棄物管理。應(yīng)急、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理和規(guī)劃部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)合作、齊抓共管，共同監(jiān)管化工生產(chǎn)安全。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更好發(fā)揮企業(yè)和政府的聯(lián)系橋梁作用，幫助企業(yè)提升安全意識(shí)和管理水平。