劉志城

摘要：法治之于營商環(huán)境具有雙重價值，一方面是目標(biāo)價值，另一方面是路徑價值。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握改革和法治的辯證關(guān)系，主動做到改革探索與法治實施相銜接。

關(guān)鍵詞：法治化?營商環(huán)境?市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。只有高質(zhì)量的法治化營商環(huán)境才能引領(lǐng)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、法治化營商環(huán)境的起源與基本內(nèi)涵

“營商環(huán)境”一詞，源于世界銀行2003年世界銀行發(fā)布第一份年度《營商環(huán)境報告》，該報告通過對各經(jīng)濟(jì)體企業(yè)存在周期內(nèi)的營商法規(guī)及其執(zhí)行情況的評估，提請決策者們注意私營企業(yè)建立、運營和發(fā)展需要的制度環(huán)境和法治環(huán)境。世界銀行的《營商環(huán)境報告》將營商環(huán)境等同于私營企業(yè)生存的微觀法治環(huán)境，該報告產(chǎn)生以來，法治化營商環(huán)境成為國家間、城市間競爭的新領(lǐng)域。[1]

在國內(nèi)，廣東省首先對“法治化營商環(huán)境”進(jìn)行系統(tǒng)理論研究和實踐的省份。2012年廣東省制定《廣東省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》，最早將“營商環(huán)境”于“法治”相聯(lián)系，該計劃借鑒了國內(nèi)外營造良好營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并針對當(dāng)時廣東省營商環(huán)境中存在的提出問題，規(guī)劃了公平正義的法治環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境五大任務(wù)的營商環(huán)境。

2014年習(xí)近平總書記視察上海自貿(mào)區(qū)時，在上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會議上明確提出“營商環(huán)境就是以法治化、國際化、市場化為目標(biāo)”。2014年《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)條例》在國內(nèi)率先立法推動建設(shè)法治化營商環(huán)境。2019年10月23日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。該條例第四條明確規(guī)定“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境”。

法治化營商環(huán)境意味著將法治與營商環(huán)境有機統(tǒng)一，以有效促進(jìn)和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法治化營商環(huán)境具有雙重含義，第一是從法治的視角來審視營商環(huán)境的法治化程度，另一方面是指營商環(huán)境中的法治環(huán)境。完善的法治化營商環(huán)境以完備的法律法規(guī)作為制度基礎(chǔ)，行政機關(guān)的公權(quán)力受到嚴(yán)格的約束，要規(guī)范司法行為，保障司法公正，讓公眾從司法裁判中看到法律的公平正義，市場主體需要具備誠實信用、公平競爭的契約精神和守法意識。

法治化之于營商環(huán)境具有雙重價值。一方面是目標(biāo)價值，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，營商環(huán)境的法治化是高質(zhì)量營商環(huán)境的必然要求和基本價值取向。另一方面是路徑價值，營商環(huán)境的價值取向是多元的，除法治化外，市場化、國際化、高效化等都是營商環(huán)境的價值目標(biāo)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)都依賴于法治化實現(xiàn)。

二、建設(shè)法治化營商環(huán)境的時代背景與現(xiàn)實意義

黨的十八大，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。以黨的十八大為標(biāo)志，中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入了新時代，全面深化改革和全面依法治國成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙引擎，習(xí)近平總書記指出“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”[2]。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握改革和法治的辯證關(guān)系，主動做到改革探索與法治實施相銜接，自覺做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，具有重大意義。

新時代法治與改革的關(guān)系，首先體現(xiàn)在法治凝聚改革共識。目前，改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，改革面臨矛盾之多、難度之大、問題之復(fù)雜，前所未有，法治對改革的引領(lǐng)和推動作用，主要體現(xiàn)在用法治凝聚改革共識，法治包含公平、正義、人權(quán)、自由、民主、秩序等多重價值，改革要突破利益固化的障礙，形成新的利益格局，需要堅持法治原則對各種利益關(guān)系作出在調(diào)整，法治重視程序正義，要通過法定的程序，充分凝聚社會共識，找到社會廣泛認(rèn)同的最大公約數(shù)，以法律的形式確定下來，使改革方案獲得權(quán)威性、合法性和穩(wěn)定性，成為全社會普遍認(rèn)同的改革方向和準(zhǔn)則。其次，體現(xiàn)在法治引領(lǐng)改革進(jìn)程。改革開放初期，由于法治基礎(chǔ)薄弱，法律尚不完備，先探索實踐、經(jīng)驗成熟后，再通過立法對改革措施予以確認(rèn)、推廣的的政策推動型改革在特定的歷史條件下有其必要性，也發(fā)揮了重要的作用。但是隨著依法治國的不斷推進(jìn)和深入實施，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，這種先行先試、實踐探索，立法隨后的改革模式弊端日益顯現(xiàn)，法律的權(quán)威和底線經(jīng)常被踐踏，新時代，法治成為治國理政的基本方式，應(yīng)從政策推動改革轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄒI(lǐng)改革，立法不僅僅是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更要善于通過立法的方式轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計、設(shè)計改革路徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，立法不應(yīng)該再僅僅是對實踐的被動回應(yīng)，更應(yīng)該對對改革和發(fā)展進(jìn)程主動謀劃、前瞻規(guī)劃和全面推進(jìn)。再次，體現(xiàn)在法治規(guī)范改革行為。法治是治國理政的基本方式，也是全面社會改革的基本遵循，推進(jìn)市場體制機制改革，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要依法辦事，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，保證改革在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，改革不能以犧牲法律的尊嚴(yán)、統(tǒng)一和權(quán)威為代價，任何層面的改革，都需經(jīng)受住法治的檢驗，凡屬重大改革必須于法有據(jù)，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革，需要修改法律的應(yīng)該先修改法律再實施改革，先立后破，有序進(jìn)行;有的重大改革措施，確需先行先試，需要得到法律授權(quán)的，要按照法定程序，不得超前推進(jìn)，杜絕違反憲法法律的“改革”對法治秩序造成沖擊，避免突破法律改革對法治形成“破窗效應(yīng)”。復(fù)次，體現(xiàn)在用法治鞏固改革成果。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使得各方面制度更加成熟更加定型”。“法治在鞏固改革成果等方面有著關(guān)鍵作用。制度設(shè)計、政策規(guī)定等經(jīng)由法定程序上升為法律以后，對于依法治國、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推保障作用;同時將改革開放的成果進(jìn)行固化的過程，也是法治本身不斷調(diào)整和不斷完善的過程”。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]路曉霞.《法治化營商環(huán)境建設(shè)研究》[M].上海：上海人民出版社，2018年版，第4頁。

[2]習(xí)近平.《論堅持全面依法治國》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第39頁。

[3]楊曉軍.《發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用》[J/OL] .http：//theory.people.com.cn/n/2014/0922/c83850-25710187.html，2014年09月22日.