姚佳星 唐麗斌

深化高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)高等學(xué)校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司（下稱“重慶聯(lián)交所”）堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用，積極化解高校所屬企業(yè)實(shí)際問題，助力校辦企業(yè)如期完成改革剝離任務(wù)，在保障國(guó)有資產(chǎn)安全的同時(shí)，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)。

校辦企業(yè)困境中尋找出路

改革開放以來(lái)，高等學(xué)校依托自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)改善辦學(xué)條件、促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運(yùn)營(yíng)效率不高等問題逐漸顯現(xiàn)，給高校資產(chǎn)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。為此，中央高度重視，國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)政策有序推動(dòng)高校所屬企業(yè)改革工作。2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求構(gòu)建更加高效的科研體系，建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離。2018年5月，中央深改委審議通過《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕42號(hào)），將公辦普通高校投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司及所屬各級(jí)企業(yè)納入改革范圍，提出通過逐步實(shí)現(xiàn)高校與所屬企業(yè)清理剝離，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，集中精力辦學(xué)，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

主動(dòng)作為把脈問診 助力校企新生

為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，重慶聯(lián)交所積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，主動(dòng)對(duì)接、提前介入、深入?yún)⑴c校企剝離的規(guī)劃實(shí)施全過程，幫助同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、重慶理工大學(xué)等10所高校的20家所屬企業(yè)實(shí)施脫鉤剝離，助力破解改革難題。在服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)校企在產(chǎn)權(quán)管理方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是資產(chǎn)清理界定難度大。長(zhǎng)期對(duì)外投資，使得校企資產(chǎn)呈小而散的特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)鏈條長(zhǎng)、關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以監(jiān)管，且短期內(nèi)較難理順歸屬關(guān)系;二是管理力量薄弱。產(chǎn)權(quán)管理人員配備不足，且普遍不熟悉國(guó)資監(jiān)管政策，疏于管理。如20家校企中，19家未辦理產(chǎn)權(quán)登記。某校企的兩處培訓(xùn)基地，因未辦報(bào)建手續(xù)，被相關(guān)部門無(wú)償收回和拆除;三是資本運(yùn)營(yíng)效率不高。成立10年以上的14家校企中，主業(yè)為房地產(chǎn)、建筑等與教研無(wú)關(guān)或聯(lián)系不緊密的企業(yè)6家，且多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，20家校企中虧損企業(yè)達(dá)14家。某校企三年內(nèi)，在云貴兩省相繼設(shè)立6家同質(zhì)化子孫公司，且都出現(xiàn)不同程度虧損;四是事企不分依然存在。10所高校中，有6家都是由高校直接作為股東履職，校企經(jīng)營(yíng)管理人員多為兼職，內(nèi)部治理體系不完善，激勵(lì)約束機(jī)制不健全。

專業(yè)精細(xì)服務(wù) 提升改革實(shí)效

在服務(wù)校企深化改革過程中，重慶聯(lián)交所針對(duì)校企改革中存在的問題，發(fā)揮市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)高校所屬企業(yè)情況復(fù)雜、涉及面廣的現(xiàn)狀，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度和行業(yè)類別，整體謀劃，因校制宜，為高校和所屬企業(yè)提供有針對(duì)性的、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革過程陽(yáng)光規(guī)范高效，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。一是靠前服務(wù)，做好政策咨詢。針對(duì)校企普遍對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策制度不熟悉和產(chǎn)權(quán)管理方面歷史遺留問題較多的特點(diǎn)，一方面主動(dòng)上門對(duì)接高校，開展政策輔導(dǎo)咨詢、“一企一策”協(xié)助擬訂項(xiàng)目方案、完善交易文本資料，另一方面配合校企梳理掛牌前的障礙并協(xié)調(diào)主管部門加以解決，同時(shí)協(xié)助聯(lián)系審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，幫助高校規(guī)范推進(jìn)工作;二是挖掘價(jià)值，開展宣傳推介。深度對(duì)接、全方位了解校企發(fā)展?fàn)顩r和改革需求，深入研究分析項(xiàng)目，挖掘項(xiàng)目?jī)r(jià)值，精心制定推介資料，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、渝產(chǎn)權(quán)APP等媒體渠道，廣泛發(fā)布信息，并根據(jù)多年交易服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，篩選行業(yè)相關(guān)企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)重點(diǎn)推介;三是精細(xì)服務(wù)，做好交易組織。倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌進(jìn)度安排，制定交易實(shí)施方案，針對(duì)交易流程、要件文書準(zhǔn)備、合同條款等交易細(xì)節(jié)問題，通過上門輔導(dǎo)、電話解答等方式為交易各方提供周密服務(wù)，確保交易高效規(guī)范。2018年以來(lái)，重慶聯(lián)交所服務(wù)教育部直屬高校所屬企業(yè)5家，重慶市屬高校所屬企業(yè)15家，完成脫鉤剝離17家，成交金額4.05億元，增值額1419萬(wàn)元。其中，重慶郵電大學(xué)所屬重慶重郵信科（集團(tuán)）公司5000萬(wàn)股股份（占總股本68.23%）項(xiàng)目，以2.06億元成交價(jià)引入民企控股，助力企業(yè)鞏固其在國(guó)內(nèi)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。重慶理工大學(xué)所屬重慶達(dá)康建筑公司100%股權(quán)項(xiàng)目，以1.18億元成交，溢價(jià)1250萬(wàn)元，加快提升在建筑施工領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率;所屬重慶赤伏物業(yè)管理有限公司100%股權(quán)項(xiàng)目，以360.74萬(wàn)元成交，溢價(jià)88.14%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本高溢價(jià)退出。