鄧明亮

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更好地滿足人民對美好生活的向往，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平，是“十四五”時期社會建設(shè)的根本任務、重要遵循和奮斗目標。

一、“十四五”時期提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平的思路和舉措

從更高標準、更高站位、更高要求出發(fā)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）基于“十四五”時期的新階段、新理念、新格局，順應群眾期盼，提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”的新思路和新方略。在增進民生福祉、改善人民生活品質(zhì)、創(chuàng)新社會治理等方面，提出了一系列重要要求和重大舉措?！笆奈濉睍r期提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平的具體內(nèi)容，可以概括為“一個中心、兩項任務、七大舉措”。

堅持“一個中心”，即堅持“以人民為中心”。關(guān)于“十四五”時期社會建設(shè)的主張和要求，《建議》強調(diào)，必須切實維護好人民的利益。堅持“一個中心”，把人民幸福放在首要地位，把改善人民美好生活品質(zhì)、增進民生福祉作為奮斗目標，是堅持和發(fā)展馬克思主義人民觀的具體體現(xiàn)。指明了“十四五”時期處理經(jīng)濟和社會關(guān)系的重要原則。這是我黨對經(jīng)濟社會關(guān)系、社會發(fā)展規(guī)律、國家治理規(guī)律的理性認識，開啟了不斷促進人的全面發(fā)展的新征程。

聚焦“兩項任務”，即改善人民生活品質(zhì)和推進社會治理現(xiàn)代化。改善人民生活品質(zhì)，成為加快高質(zhì)量發(fā)展、促進人與社會全面發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;防范和化解各類社會風險的發(fā)生，推進社會治理現(xiàn)代化，是增進民生福祉、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的有力保障。

實施“七大舉措”，即提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平的七項具體舉措：一是提高人民收入水平，這是“十四五”時期保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，全面促進消費，順應消費升級趨勢，構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和條件;二是強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)是提高人民收入水平的重要保障，也是確保社會安全穩(wěn)定的重要支撐;三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，聚焦教育公平、教育質(zhì)量、供給均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等“十四五”時期的教育重點難點，著力提升人民群眾對教育的滿意程度;四是健全多層次社會保障體系，不斷提升社會保障能力和水平，這是人民應對風險沖擊的堅實盾牌，改善人民生活品質(zhì)、增進民生福祉的安全網(wǎng)穩(wěn)定器，以及凝聚民心、增強信心的重要基礎(chǔ);五是全面推進健康中國建設(shè)，人民健康是社會建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力實現(xiàn)人民健康得到全方位全周期保障，反映了人民群眾的共同追求;六是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，反映“十四五”時期我國人口老齡化的基本國情，是我國積極應對人口老齡化、做好養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老服務準備的具體工作部署;七是加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系、構(gòu)建社會治理共同體，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對社會治理提出了更高標準和更高要求。

二、“十二五”“十三五”“十四五”推進社會建設(shè)的比較和沿革

《建議》以“加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務體系”為總體方向，提出促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理等“六大舉措”?！笆濉币?guī)劃綱要編制建議提出“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”的目標，要求實施增加公共服務供給等“九大舉措”。對比“十二五”“十三五”規(guī)劃編制建議，“十四五”規(guī)劃編制建議關(guān)于提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略部署，呈現(xiàn)出以下鮮明特點：

一是首次提出全體人民共同富裕。站在全面建成小康社會的新起點，加快實現(xiàn)共同富裕是人民群眾對美好生活的共同期盼，也是社會主義的本質(zhì)要求。提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。《建議》突出強調(diào)扎實推動共同富裕，并提出到2035年全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這是在黨的全會文件中第一次明確提出要促進全體人民共同富裕，明確了“十四五”時期推動社會建設(shè)的前進方向和奮斗目標。

二是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。《建議》統(tǒng)籌人民收入、教育、健康、社會保障、社會治理等方面內(nèi)容，要求在“十四五”時期，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，到2035年人民生活和人的全面發(fā)展取得明顯實質(zhì)性進展。這一特征突出以人民為重的規(guī)劃編制思路，以及把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展出發(fā)點、落腳點的社會建設(shè)根本要求。

三是更加注重人民健康。人民健康是提高社會建設(shè)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)，反映了人民群眾對美好生活需要的共同追求?！督ㄗh》提出把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，要求努力全方位全周期保障人民健康，進一步豐富了“十二五”規(guī)劃建議中“加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”和“十三五”規(guī)劃建議中“推進健康中國建設(shè)”的內(nèi)涵。

四是將應對人口老齡化行動上升到國家戰(zhàn)略。“十二五”建議稿在“促進人口均衡發(fā)展”中提出要“積極應對人口老齡化”，“十三五”建議稿進一步提出“積極開展應對人口老齡化行動”，《建議》明確提出“十四五”時期要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，將人口老齡化行動上升到國家戰(zhàn)略，提出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等新內(nèi)容新舉措，順應了人口慣性增長逐步減弱、勞動年齡人口波動式下降、人口老齡化不斷加深、家庭結(jié)構(gòu)持續(xù)變化等新形勢。

五是突出強調(diào)數(shù)字化在社會建設(shè)中的作用。相較于“十二五”“十三五”規(guī)劃編制建議，《建議》更加注重數(shù)字化發(fā)展，提出支持建設(shè)數(shù)字社會、數(shù)字政府，突出社會治理過程中的信息化支撐作用，要求在“十四五”時期公共服務、社會治理數(shù)字化智能化水平的提升。

六是突出強調(diào)基層社會治理?！督ㄗh》明確提出在“十四五”時期要實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。在加強和創(chuàng)新社會治理中，《建議》提出要“健全城鄉(xiāng)基層治理體系”“完善基層民主協(xié)商制度”，要求“推動社會治理重心向基層下移”，對基層放權(quán)賦能、村級組織負擔、社區(qū)治理和服務體系建設(shè)、基層管理服務平臺等基層社會治理內(nèi)容作出細致安排和部署，進一步提出要聚焦市域社會治理，著力推進市域社會治理現(xiàn)代化。

（作者系武漢大學經(jīng)濟與管理學院/中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院博士研究生）

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