黃勁松, 喻 幸

(湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì), 湖南 湘潭 411100)

0 引言

湖南高速公路于1988年開(kāi)建，1995年第一條高速(長(zhǎng)永高速)建成通車(chē)。截至2020年，已經(jīng)歷時(shí)25年，通車(chē)?yán)锍探? 000km，位居全國(guó)第四。由于湖南高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間跨度較大，從前期“破零”、“破百”、“破千”，再到“九五計(jì)劃”的“一縱一橫”至“十一五計(jì)劃”的“五縱七橫”，在理念、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管養(yǎng)等各方面均存在較大變化，導(dǎo)致在交通安全管理實(shí)踐中出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中某些具體問(wèn)題易引發(fā)交通事故，特別是造成人員傷亡事故發(fā)生，形成典型的“頑瘴痼疾”。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》(JTG D82-2009)[1]前言中提出：為規(guī)范公路交通標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)置，滿足公路使用者的交通信息需求，規(guī)范車(chē)輛行駛軌跡，促進(jìn)公路交通的安全與暢通。然而在安全管理工作實(shí)踐中，圍繞序言中“規(guī)范”和“滿足”兩個(gè)關(guān)鍵詞，就高速公路交通標(biāo)志標(biāo)線問(wèn)題存在不少爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 舊標(biāo)準(zhǔn)的遺留問(wèn)題

以京港澳高速公路長(zhǎng)潭段為例，其開(kāi)工建設(shè)于1994年，當(dāng)時(shí)我國(guó)采用《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTJ 01-88)[2]，受歷史條件限制，高速公路設(shè)計(jì)理念以“經(jīng)濟(jì)、合理”為主。2012年長(zhǎng)潭高速公路進(jìn)行了升級(jí)改造，但由于道路條件限制，改造涉及交通安全設(shè)施方面并不明顯。從交通事故調(diào)查實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)方面采用的技術(shù)規(guī)范仍以《高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范》(JTJ 074-94)[3]為主。隨著車(chē)流量不斷增大，對(duì)于日流量突破設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)3倍以上、客貨車(chē)流混合度高的高速公路，車(chē)流動(dòng)態(tài)變化與道路標(biāo)線邊界不清晰的矛盾日顯，嚴(yán)重影響到道路的使用與安全管理。

1.2 交通標(biāo)志信息過(guò)載

在高速公路上，由于車(chē)速快，留給駕駛員的反應(yīng)時(shí)間短，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵枰谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)獲得所需的交通信息，以便做出恰當(dāng)?shù)胤磻?yīng)。如果在同一位置上交通標(biāo)志內(nèi)容繁雜或多塊并設(shè)，會(huì)造成信息過(guò)載，使駕駛員很難在短時(shí)間內(nèi)識(shí)讀標(biāo)志并做出選擇，導(dǎo)致駕駛員為了看清標(biāo)志上的內(nèi)容而降低車(chē)速，形成追尾交通事故的安全隱患。

以滬昆高速公路潭邵段為例，大修前因交通事故壓力大，交警局在很多點(diǎn)段通過(guò)自主或發(fā)協(xié)調(diào)函等多種形式，制作、安裝、施劃和調(diào)整了交通標(biāo)志標(biāo)線，使信息過(guò)載一度成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。大修后，按照國(guó)標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)不符合規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)線予以拆除。2018年下半年以來(lái)，湖南省陸續(xù)部署“隱患清零”、“頑瘴痼疾整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，交警會(huì)同交通道路運(yùn)營(yíng)與管理部門(mén)，根據(jù)不同需求陸續(xù)增加了一些交通標(biāo)志標(biāo)線，但2者之間的需求矛盾仍然十分明顯。

又如滬昆高速公路西往東方向K1067湘潭北互通路段，短短100m左右路面林立著各式各樣的交通標(biāo)志10多塊(見(jiàn)圖1)，造成駕駛員在短距離、高車(chē)速情況下無(wú)法獲取大量信息并作出準(zhǔn)確判斷。

圖1 湘潭北互通交通標(biāo)志

1.3 新型標(biāo)志標(biāo)線缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受駕駛員知識(shí)、習(xí)慣、身體條件以及天氣、光線、車(chē)流、車(chē)速等不同因素影響，交通標(biāo)志標(biāo)線的信息顯示強(qiáng)度要求不一樣。最新出現(xiàn)的電子類交通標(biāo)志標(biāo)線被廣泛應(yīng)用，特別是主動(dòng)發(fā)光型交通標(biāo)志標(biāo)線的強(qiáng)度、版面、顏色、大小、內(nèi)容，設(shè)計(jì)建設(shè)者往往是根據(jù)其中某些產(chǎn)品元件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而沒(méi)有交通專業(yè)部門(mén)去研究或確定這些交通標(biāo)志標(biāo)線的歸類和使用標(biāo)準(zhǔn)。

另外，標(biāo)志版面的平整度、反光材料、支架構(gòu)件和桿件形式的選擇也會(huì)對(duì)交通標(biāo)志的警示、誘導(dǎo)效果產(chǎn)生很大影響，特別是一些安裝隨意，沒(méi)有做基礎(chǔ)或設(shè)置在中央隔離帶內(nèi)的交通標(biāo)志，可能存在嚴(yán)重的安全隱患。

1.4 區(qū)域內(nèi)一致性和連續(xù)性問(wèn)題

部分交通標(biāo)志在設(shè)計(jì)之初，僅考慮了本路段的狀況，沒(méi)有結(jié)合整條道路和路網(wǎng)的交通情況，以致出現(xiàn)交通標(biāo)志缺乏一致性和連續(xù)性的問(wèn)題。在交通標(biāo)志設(shè)置過(guò)程中單純考慮標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有對(duì)道路的具體情況進(jìn)行綜合考慮，缺少科學(xué)的論證，出現(xiàn)如地名、方向、數(shù)字式路名與文字性路名、圖形標(biāo)志與文字標(biāo)志存在一些不一致、不延續(xù)問(wèn)題。

1.5 部分標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理

高速公路上的交通標(biāo)線對(duì)車(chē)流渠化、分道行駛及導(dǎo)流具有重要的作用，如果設(shè)置不合理，將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的交通安全隱患，特別是互通、港灣、服務(wù)區(qū)等復(fù)雜路段，其交通標(biāo)線設(shè)置尤為重要，設(shè)置不當(dāng)極易引發(fā)交通事故。

如某高速公路互通距離匝道口200m處，門(mén)架式指路標(biāo)志提示信息當(dāng)前位置距離匝道口500m，不熟悉路況的駕駛員由于獲取的提示信息錯(cuò)誤，往往采取突然變道、緊急制動(dòng)或違法停車(chē)等危險(xiǎn)駕駛動(dòng)作，對(duì)正常行駛的其他車(chē)輛形成嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致此處事故多發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，此路段共發(fā)生簡(jiǎn)易交通事故100余起。

1.6 管養(yǎng)與更新問(wèn)題

交通標(biāo)志標(biāo)線的管養(yǎng)與更新不及時(shí)，也是容易引發(fā)交通事故的重要因素： ① 缺失和破損的交通標(biāo)志沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)設(shè)和更換(如圖2)；② 交通標(biāo)志標(biāo)線的日常維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)；③ 臨時(shí)性交通標(biāo)志未及時(shí)拆除；④ 傳遞信息不清晰明了。

圖2 塔嶺樞紐指路標(biāo)志

2 解決問(wèn)題的途徑

2.1 解決交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置問(wèn)題的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)一條高速公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置是否合理、科學(xué)，要看初次使用此條道路的駕駛員能否在正常情況下及時(shí)、準(zhǔn)確地接收到標(biāo)志標(biāo)線所傳遞的信息，并在標(biāo)志標(biāo)線的引導(dǎo)下方便、快捷、安全地到達(dá)目的地，既不增加駕駛員的額外負(fù)擔(dān)，又能最大限度地保障交通安全。

2.2 解決交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置問(wèn)題的基本原則

解決交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置問(wèn)題的基本原則應(yīng)當(dāng)依照目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范來(lái)進(jìn)行，同時(shí)在使用和設(shè)置上還需遵循以下主要原則： ① 依據(jù)本區(qū)域高速公路及其周邊路網(wǎng)，乃至全國(guó)高速公路網(wǎng)布局，從全局角度來(lái)考慮標(biāo)志標(biāo)線統(tǒng)一設(shè)置問(wèn)題；② 以不完全熟悉當(dāng)?shù)馗咚俟芳捌渲苓吢肪W(wǎng)的外地駕駛員為設(shè)計(jì)對(duì)象，同時(shí)兼顧對(duì)本地駕駛員的誘導(dǎo)；③ 對(duì)重要信息可重復(fù)預(yù)告，但應(yīng)避免信息過(guò)載和集中設(shè)置；④ 交通標(biāo)志應(yīng)傳遞清晰、明確、簡(jiǎn)潔的信息，以引起道路使用者的注意，并保證具有足夠的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)讀和反應(yīng)的時(shí)間；⑤ 交通標(biāo)志與標(biāo)線應(yīng)配合使用，動(dòng)態(tài)交通標(biāo)志設(shè)置不應(yīng)妨礙靜態(tài)交通標(biāo)志的使用；⑥ 交通標(biāo)志不應(yīng)傳遞與道路交通無(wú)關(guān)的信息，如廣告信息等；⑦ 交通標(biāo)志標(biāo)線傳遞信息應(yīng)互為補(bǔ)充，不應(yīng)出現(xiàn)互相矛盾；⑧ 盡量利用現(xiàn)有的交通標(biāo)志資源，厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)。

2.3 解決交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置問(wèn)題的具體措施

2.3.1進(jìn)行專項(xiàng)研究，確保設(shè)置的科學(xué)性與持續(xù)性

由有立法權(quán)限的機(jī)構(gòu)牽頭，成立交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)專門(mén)委員會(huì)以及各類別分會(huì)，吸收交通、交警、公共關(guān)系、心理學(xué)等相關(guān)專家參加，盡快對(duì)規(guī)范進(jìn)行完善與更新。具體類別可參照原標(biāo)準(zhǔn)，增加固定和移動(dòng)電子類、主動(dòng)型、反射型、帶音源型、即時(shí)型、預(yù)警型、可變型、固定型等小類；地名類指示標(biāo)志應(yīng)在尊重道路使用者習(xí)慣的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)字、文字、圖形相結(jié)合的方式，以及頻率、位置等因素；所有交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)應(yīng)統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)性內(nèi)容無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)的需求都應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一流程，明確職責(zé)權(quán)限，保持交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)立、撤除的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

2.3.2摸排隱患底數(shù)，實(shí)行“一單四制”[4]

一路三方要聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行全面、徹底、系統(tǒng)地摸排，查找交通標(biāo)志標(biāo)線的缺失、不規(guī)范、破損、遮擋視線以及提示信息與實(shí)際情況不符等突出問(wèn)題。建立安全隱患清單，并對(duì)每項(xiàng)安全隱患治理任務(wù)實(shí)行“一單四制”管理，做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過(guò)、隱患不消除不銷號(hào)，并對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的情況予以通報(bào)。

2.3.3科學(xué)管理，規(guī)范設(shè)置

設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線的施工項(xiàng)目，可由運(yùn)營(yíng)管理方和交通、交警等業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成審批，對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)、制作和施工單位的資質(zhì)要做到嚴(yán)格把關(guān)，各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)圖樣和設(shè)置點(diǎn)位仔細(xì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕安全隱患。

2.3.4形成巡查制度，及時(shí)維護(hù)更新

因?yàn)榻痪访媲趧?wù)力量對(duì)本轄區(qū)的路況非常熟悉，在日常巡邏中對(duì)交通標(biāo)志的使用情況往往不太留意，所以應(yīng)將對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線的巡查納入到日常巡邏勤務(wù)和定期開(kāi)展的聯(lián)合安全隱患排查工作中，這樣可以使安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除。

3 結(jié)語(yǔ)

從高速公路交通標(biāo)志標(biāo)線存在的問(wèn)題入手，深入分析，提出了解決問(wèn)題的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、基本原則以及具體措施，為高速公路交通建設(shè)與管理提供建議與參考。