韓高峰 吳輝

在近日召開的淮安市第八屆人大常委會第三十六次會議上，4 名市政府工作部門主要負責(zé)人和10 名市法院、市檢察院員額法官、員額檢察官分別作履職情況報告，常委會予以審議并進行滿意度測評。

“作為一名市政府工作部門主要負責(zé)人，參加這次履職評議，在職業(yè)生涯還是‘頭一遭’。大考小考經(jīng)歷多次，但這場‘考試’的確讓我‘出了汗’，思想受到警醒、履職得到檢驗。崗位職責(zé)履行的不好，我就有愧于黨和人民的重托?！币晃弧摆s考生”說起個中滋味，心有感觸、心生敬畏。

這是淮安市人大常委會首次對“一府兩院”干部開展履職評議。加強干部任后監(jiān)督，是新形勢下地方各級人大常委會面臨的新課題。淮安市人大常委會以“履職體檢”強化任后監(jiān)督，既是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的自然延伸和有機結(jié)合，也是加強人大監(jiān)督工作的應(yīng)有之義和務(wù)實之舉。

先行先試，任后監(jiān)督在摸索中探路起步

對任命干部的任后履職監(jiān)督，一直是各地人大監(jiān)督工作的一個弱項和“盲點”。近年來，淮安市人大常委會在推進任命干部任后監(jiān)督進程中，邊探索邊實踐，邊總結(jié)邊提高，進行積極嘗試，積累了一定經(jīng)驗。

2017 年，淮安市人大常委會指導(dǎo)盱眙縣試點開展任后監(jiān)督工作，對本級人代會選舉和常委會任命的國家機關(guān)工作人員進行述職評議。在取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在縣區(qū)推開，監(jiān)督效果明顯，各界反響熱烈。三年來，全市7個縣區(qū)人大常委會共對25名副縣（區(qū)）長、15名副院長、14名副檢察長、83名政府部門主要負責(zé)人、44名法官檢察官進行述職評議，改變了‘一任了之’狀況，促使國家機關(guān)工作人員依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。

淮安市人大常委會人代聯(lián)委主任徐鵬介紹說，“今年，我們在鞏固和深化縣區(qū)開展述職評議成果的基礎(chǔ)上，探索開展市‘一府兩院’干部的履職評議工作，既發(fā)揮了人大監(jiān)督‘利劍’作用，也促進了人大任命的干部忠誠履職。”

黨的十九屆四中全會提出“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督制度”。江蘇省委印發(fā)的《關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的意見》也明確要求：“支持人大常委會加強對任命干部的任后監(jiān)督，建立健全相應(yīng)的履職報告和評議制度?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯詻Q貫徹落實中央、省市委決策部署，順勢而為、主動作為，找到了一條強化任后監(jiān)督的有效路徑。

“探索實施市‘一府兩院’有關(guān)負責(zé)人和工作人員向市人大常委會報告履職情況，是市人大常委會全面貫徹執(zhí)行憲法及有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹落實省委人大工作會議精神的重要舉措?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯幻撠?zé)同志說。

總結(jié)提高，任后監(jiān)督在規(guī)范中穩(wěn)步推進

今年4 月，淮安市人大常委會通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等方式，對縣區(qū)開展履職評議工作進行專題調(diào)研，調(diào)研報告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并批示“開展履職評議是人大加強干部任后監(jiān)督的制度探索，要繼續(xù)深化?！?月中旬，市人大組織相關(guān)人員赴淮南、宣城、鎮(zhèn)江等地考察學(xué)習(xí)。在梳理總結(jié)本地有益實踐、借鑒外地經(jīng)驗做法，并認真研究有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，起草了《淮安市人大常委會關(guān)于市人民政府工作部門主要負責(zé)人履職評議暫行辦法》和《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法官檢察官履職評議暫行規(guī)定》，經(jīng)市委常委會會議審議通過，并以市委名義轉(zhuǎn)發(fā)，以規(guī)范性文件的方式，將履職評議工作確定為市人大常委會的常態(tài)監(jiān)督形式。

淮安市人大常委會依據(jù)兩個文件規(guī)定，扎實推進履職評議工作。在對象確定上，市政府工作部門主要負責(zé)人由市人大常委會主任會議研究確定；“兩官”由所在單位指定或市人大常委會履職評議工作組隨機抽取。在評議頻次上，市政府工作部門主要負責(zé)人和“兩官”原則上每屆人大常委會任期內(nèi)接受一次履職評議。在評議內(nèi)容上，市政府工作部門主要負責(zé)人重點評議貫徹執(zhí)行中央和省、市委決策部署，遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法履職及工作目標(biāo)完成，執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，辦理市人大常委會審議意見及人大代表建議批評意見等內(nèi)容；“兩官”重點評議學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，加強政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定和審議意見，在依法辦案、司法為民、能力建設(shè)、工作績效及獎懲等情況。在方法步驟上，成立市人大常委會履職評議調(diào)研組，深入被評議對象所在機關(guān)、下屬單位或縣（區(qū)）調(diào)查了解，并形成調(diào)研報告；評議對象在市人大常委會會議上口頭或書面報告履職情況并接受評議。在滿意度測評上，分為滿意、基本滿意和不滿意三個等次，對測評結(jié)果等次為“不滿意”的，責(zé)成評議對象在下次常委會會議上再次進行報告。

較真碰硬，任后監(jiān)督在跟進中彰顯效力

“我將認真落實本次人大常委會對我的評議意見，以求真務(wù)實、嚴謹細致、精益求精的態(tài)度做好本職工作，認真履行好肩負的職責(zé)使命！”市八屆人大常委會第三十六次會議上，作為被評議市政府工作部門主要負責(zé)人之一、淮安市審計局局長賀寶祥報告履職情況時鄭重表態(tài)。

據(jù)了解，在開展履職評議活動之前，淮安市人大常委會專門制定履職評議實施方案，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，切實讓履職評議做到有的放矢。在開展履職評議過程中，各評議調(diào)研組圍繞履職評議內(nèi)容，深入被評議對象單位，通過民主測評、問卷調(diào)查、個別訪談、查閱資料、實地察看等方式，對評議對象履職情況進行專題調(diào)研，形成的調(diào)研報告有整體肯定，有個性評價，有客觀建議，畫得像、點得準(zhǔn)。

淮安市人社局局長曹曙春坦言，“向人大常委會報告履職情況并接受評議，充分體現(xiàn)了‘一府兩院’干部由人大產(chǎn)生、向人大負責(zé)、受人大監(jiān)督的政治屬性。這既是對我履行職責(zé)的有效監(jiān)督，也是對人社工作的關(guān)心支持。必將促使我改進不足、更好地履職盡責(zé)，同時也將有力地推進人社事業(yè)更好更快發(fā)展?！?/p>

市人大常委會組成人員對評議對象進行評議后，根據(jù)評議情況形成書面評議意見，經(jīng)主任會議審議通過后書面報告市委，抄送市政府、市紀委監(jiān)委、市委組織部、評議對象及其所在單位，作為干部考核、選拔任用的重要依據(jù)。

淮安市人大代表張磊深有感觸：“我全程參與了市人大常委會組織開展的履職評議工作，深切感受到了市人大常委會開展任后監(jiān)督的決心和勇氣，既監(jiān)督‘事’又監(jiān)督‘人’，有效增強了國家機關(guān)工作人員的法律意識和公仆意識。”