“十四五”時期是我省由高水平全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。圍繞編制《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，更好開啟江蘇高質(zhì)量發(fā)展新征程，省人大常委會動員全省各級人大代表結(jié)合年中專題調(diào)研、主題實踐、聯(lián)系群眾等活動提出意見建議，既為有關(guān)方面編制規(guī)劃綱要提供參考，也為明年省人代會審查批準規(guī)劃綱要作必要準備。如何把一個更加美麗、生態(tài)宜居的新江蘇帶向未來？人大代表們提出了這些建議。

構(gòu)建江河湖海統(tǒng)籌發(fā)展新格局

水是江蘇最大的特點，水安全、水資源、水生態(tài)是“美麗江蘇”建設(shè)的重要保障。“十四五”時期江蘇水利的發(fā)展目標，就是要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、保障“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的戰(zhàn)略部署，著力提升防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護和系統(tǒng)治水能力，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、節(jié)約高效、保障有力的江蘇特色現(xiàn)代水安全保障體系，形成江河湖海統(tǒng)籌發(fā)展新格局，展現(xiàn)“水碧于天、河湖繞城、清波映村”的“水韻江蘇”魅力。重點謀劃三個方面工作：

建設(shè)安全之水，保障河湖安瀾。繼續(xù)強力推進流域治理，努力補齊區(qū)域治理短板，構(gòu)建高標準的現(xiàn)代骨干河網(wǎng)。在淮河流域，推動入海水道二期工程建設(shè)，擴大洪水外排通道；實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，安全應(yīng)對超標準洪水。在長江流域，實施長江堤防防洪能力提升工程，推進長江河道整治工程，維護長江河勢穩(wěn)定，保障長江兩岸地區(qū)安全。在太湖流域，啟動實施吳淞江整治、望虞河拓浚、太浦河后續(xù)工程，進一步擴大流域洪水北排長江與太湖調(diào)蓄能力。

建設(shè)生態(tài)之水，重現(xiàn)碧波美景。共建美麗江蘇，必須大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。加強重點河湖綜合整治，全面落實長江大保護，加快推動太湖水環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，系統(tǒng)治理保護洪澤湖，讓河湖成為江蘇綠色長廊與生態(tài)綠核。加快湖泊退圩還湖，統(tǒng)籌生態(tài)清淤與生態(tài)修復(fù)，提升湖泊功能。推進城鄉(xiāng)河道生態(tài)修復(fù)，實施城鄉(xiāng)水系連通，推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，建設(shè)一批省級骨干生態(tài)河湖。

建設(shè)幸福之水，澤被江淮兒女。順應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的向往，著力解決關(guān)系國計民生的切實問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實。保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，繼續(xù)強化飲用水源地工程建設(shè)與保護，實施農(nóng)村供水保障工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。加強水美城鄉(xiāng)建設(shè)，推進水生態(tài)文明城市建設(shè)、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)和美麗庫區(qū)幸福家園建設(shè)，增強老百姓的幸福感與獲得感。強化水文化建設(shè)，強化大運河治水文化遺產(chǎn)保護，提升一批水利風景區(qū)，建成一批水情教育基地，讓老百姓更懂水、愛水、親水、護水。

（全國人大代表、省水利廳廳長 陳杰）

筑牢生態(tài)系統(tǒng)安全保障

加強全省生態(tài)用地管控，維護自然生態(tài)系統(tǒng)空間。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，繪制“生態(tài)地圖”，結(jié)合江蘇實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，確定全省重要生態(tài)功能區(qū)，加強生態(tài)紅線區(qū)嚴管：落實長江大保護戰(zhàn)略，嚴格長江兩岸緩沖區(qū)和濱岸帶空間保護；加大蘇南丘陵山區(qū)保護力度，提升水源涵養(yǎng)功能；強化沿海灘涂空間和自然保護區(qū)保護，打造沿海生態(tài)保護屏障；加強大運河兩岸及緩沖帶建筑管控及清理，擴大運河生態(tài)系統(tǒng)空間，推動歷史文化走廊建設(shè)；提升太湖、洪澤湖等湖泊一級保護區(qū)、緩沖區(qū)建設(shè)和保護力度，提高生態(tài)系統(tǒng)自我維持與更新能力；強化鑲嵌全省國土空間中濕地和自然保護區(qū)保護。

加強污染治理，為生態(tài)系統(tǒng)減負減壓。強化流域系統(tǒng)污染成因分析和低投入、高效、易操作的控制技術(shù)應(yīng)用，加強城市生活污染、初期雨水污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、大氣污染尤其揮發(fā)性有機污染控制，實施污水處理廠尾水人工濕地深度處理，大幅度減少氮、磷等污染排放入河入湖，減少有害氣體的排放，為生態(tài)系統(tǒng)減負減壓，創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)條件。

加強全域土地綜合整治，為生態(tài)系統(tǒng)營造良性環(huán)境。結(jié)合美麗江蘇建設(shè)，進行全域土地綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理，加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用，推進溪流、溝渠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、縣市河道水系溝通與適宜水位、流量調(diào)控，強化裸露礦山覆土和荒地基質(zhì)改良，優(yōu)化塘、池、庫空間和水量配置，強化生態(tài)用水保障，減少水土流失，實施退漁（圩）還濕、還湖，有效擴大塘河湖水域面積，大力營造生態(tài)系統(tǒng)良性環(huán)境。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護機制、標準與法治建設(shè)，為生態(tài)系統(tǒng)安全管理提供保障。加強自然資源有償使用管理機制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新自然資源有償使用，探索構(gòu)建以市場化價格機制為核心的生態(tài)資源交易制度，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系；建立江蘇生態(tài)系統(tǒng)保護標準，指導生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護工作。加強現(xiàn)有污染防治、生態(tài)保護法規(guī)梳理，針對生態(tài)系統(tǒng)安全特點，制定完善生態(tài)系統(tǒng)安全保障方法，強化全省監(jiān)督考核與問責機制建設(shè)。

（省人大常委會委員、中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員 胡維平）

“十四五”規(guī)劃中的美麗江蘇建設(shè)

美麗江蘇一定是表里如一的美，是老百姓實實在在感受到的內(nèi)在幸福之美，是為子孫后代發(fā)展留下空間、留下念想的美，體現(xiàn)在生活的方方面面和諸多細節(jié)中。希望“十四五”規(guī)劃對幾個方面能有所側(cè)重和體現(xiàn)：

城市排水管網(wǎng)改造。在雨水考驗下，許多城市因排水系統(tǒng)不完善，很多街道、小區(qū)被淹，百姓生活出行受到很大影響，乃至財產(chǎn)受損。原因主要在于很多管網(wǎng)年代久、管徑小、堵塞嚴重，管網(wǎng)布設(shè)不到位等。近年，陸續(xù)進行了改造，但力度還不夠，住建部、住建廳出臺的地下管廊建設(shè)有關(guān)意見未得到較好落實?！笆奈濉币?guī)劃中應(yīng)強化這方面工作任務(wù)，安排更多改造資金。

生活垃圾分類收集和處理。這是美麗江蘇建設(shè)不可或缺的一環(huán)，也將為再生循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。一些小區(qū)設(shè)置了分類垃圾箱，但很多人尚未養(yǎng)成習慣，不知如何分類，缺少普及指導。另外，處理環(huán)節(jié)也沒有系統(tǒng)跟上。“十四五”規(guī)劃應(yīng)明確相應(yīng)的工作目標。

外賣、快遞等包裝的環(huán)保要求。外賣、物流的發(fā)展極大方便了百姓生活，但同時，包裝袋的環(huán)境污染問題不可輕視。應(yīng)出臺規(guī)定，要求使用環(huán)?？山到獍b材料，為子孫后代留下發(fā)展空間。

杜絕“舌尖上的浪費”。這些年隨著物質(zhì)生活水平提高，餐飲浪費之風也有抬頭，不僅是食材過度消耗，餐飲垃圾還帶來更多環(huán)境污染，并會增加相應(yīng)的處理成本。

化工及工業(yè)園區(qū)應(yīng)規(guī)劃并配套建設(shè)固廢無害化處理和循環(huán)利用設(shè)施。目前，工業(yè)廢鹽等固廢處理較普遍的做法是剛性填埋或焚燒。剛性填埋方式不僅占用土地資源，處理不好還會引起二次污染。應(yīng)大力支持采用無害化處理，進行再生利用。由于各地對無害化處理工藝的認識問題，非保留的化工園區(qū)難批準落地，剛性填埋反而容易得到批復(fù)，顯然不合理。固廢無害化處理利國利民，利于美麗江蘇建設(shè)，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)將其作為園區(qū)配套的一部分，在全省范圍統(tǒng)籌規(guī)劃、有序布點，逐步淘汰剛性填埋等方式。

（省人大代表、蘇交科集團股份有限公司總裁助理 孫蔚）