本刊記者 段云思

“金融支持政策‘精準(zhǔn)滴灌’能力有待加強，中小微企業(yè)仍然對‘融資難融資貴’問題反映較多。要加快征信體系建設(shè)步伐，完善全省政府性融資擔(dān)保體系。”

“委員們對我廳工作中存在的問題找得很準(zhǔn)，這里面既有新冠肺炎疫情影響、國家政策約束等客觀因素，主觀上我們也存在抓工作不夠細(xì)不夠?qū)嵉默F(xiàn)象。”

11月26日下午，省十三屆人大常委會第十九次會議期間，省人大常委會會議廳迎來首次工作評議?，F(xiàn)場氣氛嚴(yán)肅，7位委員既講成績也點問題，梳理營商環(huán)境建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作上的短板，對8 個政府部門優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評議。被評議部門負(fù)責(zé)人直面問題、坦誠回應(yīng)、認(rèn)真表態(tài)。

以上場景只是本屆省人大常委會高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，從督辦營商環(huán)境重點處理代表建議到制定《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從圍繞全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況開展專題詢問，到聽取審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的專項報告并首次開展工作評議……一系列“組合拳”展現(xiàn)打造更優(yōu)營商環(huán)境的人大作為，也成為省人大常委會綜合運用法定職權(quán)，助推營商環(huán)境發(fā)展的生動注腳。

督辦重點建議：營商環(huán)境沒有最好，只有更好

視線拉回到2019 年初?！耙罨用衿蟆殴芊?，支持和破解企業(yè)突破瓶頸，切實支持企業(yè)健康發(fā)展?！薄耙獔猿址?wù)為本，推動政務(wù)管理邁上新臺階，要堅持要素保障推動企業(yè)培育取得新成效?！笔∈龑萌舜蠖螘h上，7 位人大代表提交的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面的兩件建議引起了各方關(guān)注。

作為制造業(yè)和實體經(jīng)濟大省，江蘇長期致力于優(yōu)化營商環(huán)境的努力和成效有目共睹。然而優(yōu)化營商環(huán)境是一項沒有休止符的系統(tǒng)工程，人大代表、老百姓和企業(yè)心中的營商環(huán)境之“最”，就是推動這項工作不斷向前的不竭動力。省人大常委會將這兩件建議列為重點處理建議，明確由省人大常委會副主任陳震寧牽頭督辦，樊金龍常務(wù)副省長領(lǐng)辦。

優(yōu)化營商環(huán)境，最終還得聚焦在市場主體的獲得感和滿意度上。企業(yè)的聲音是最有力的回答。為此，常委會分別于2019年7月在蘇州召開了民營企業(yè)、臺資企業(yè)、外資企業(yè)三場座談會，于9月在南京召開了國有企業(yè)座談會，每場座談會都邀請了10多位企業(yè)界的人大代表和企業(yè)家代表圍繞我省營商環(huán)境進行交流。

“在江蘇，企業(yè)投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心，整體獲得感比較強，這是我們在江蘇扎根并且不斷發(fā)展壯大的重要原因。”

“希望江蘇拿出更多管用的實招、硬招、新招，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不斷為企業(yè)鼓勁加油、排憂解難?！?/p>

“我省有些政策的激勵導(dǎo)向還不夠強，優(yōu)惠力度不如外省，建議分門別類予以梳理，對標(biāo)先進并抓好落實?！?/p>

座談會上，江蘇的營商環(huán)境得到與會企業(yè)家的高度評價與一致認(rèn)可，同時他們也反映了一些問題，就如何進一步打造更優(yōu)的營商環(huán)境各抒己見、討論熱烈。豐富的信息和鮮活的資料，為代表建議督辦活動做足了前期準(zhǔn)備。

2019年11月，常委會召開重點處理代表建議督辦會?！耙龑?dǎo)、推動方方面面認(rèn)識到位、分析到位，針對代表建議和前期調(diào)研收集到的意見，研究落實更為有效的對策措施，助力打造一流營商環(huán)境?！标愓饘幐敝魅伍_宗明義。

“建議都在我們年度重點工作中被吸收采納，江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例正按程序報審，同時省政府專門對2834項行政權(quán)力事項進行了動態(tài)調(diào)整……”

“兩條建議涉及到的民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資問題，我們牽頭研究制定了江蘇省促進金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的4大方面18條具體政策措施……”

督辦會上，省發(fā)改委等部門匯報了代表建議辦理情況。從中可以看到，辦理工作中各部門對接到位，主動加強與代表溝通聯(lián)系，直接聽取代表意見建議，對于涉及多個部門的問題，及時對接、協(xié)調(diào)解決，同時，立足省情實際、推出務(wù)實舉措。代表們對相關(guān)部門的認(rèn)真態(tài)度和扎實舉措表示滿意，并建議重在抓好現(xiàn)有政策舉措落地落實，同時推出更富含金量的新政策，在持續(xù)打造更優(yōu)更好的營商環(huán)境方面久久為功，持續(xù)釋放巨大的增長潛力和創(chuàng)新活力。

開展專題詢問：民營企業(yè)吃下定心丸，安心謀發(fā)展

2019年11月，省十三屆人大常委會第十二次會議上，常委會會議廳座無虛席，省政府辦公廳及省發(fā)展改革委等10 個相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人早早就位，準(zhǔn)備迎接“考試”。這是人大專題詢問我省全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況的現(xiàn)場。

改革開放40年來，江蘇的民營經(jīng)濟由最初的“微不足道”，到與國資、外資“三足鼎立”，再到占據(jù)全省經(jīng)濟的“半壁江山”，取得了令人矚目的成就。占據(jù)“半壁江山”的民營經(jīng)濟主動創(chuàng)新求變，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級大潮，成為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平的“主力軍”“生力軍”。

為了更好支持和助推全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，常委會專門聽取和審議專項報告并開展專題詢問，對政府工作進行有效監(jiān)督和促進。這是督辦重點代表建議，推動相關(guān)舉措具體落實的后續(xù)一招，更是常委會依法履職行權(quán)，積極主動為推動我省營商環(huán)境持續(xù)改善貢獻人大智慧和力量的關(guān)鍵一環(huán)。

“如何通過考核激勵及風(fēng)險防范機制引導(dǎo)金融機構(gòu)加強信貸投放？”

“對環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)采取簡單粗暴的關(guān)停等‘一刀切’問題如何解決？”

會上，劉明等11名委員，余瑞玉等4名全國、省和設(shè)區(qū)市人大代表以及1名設(shè)區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志，在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題先后拋出了17個犀利提問，直切要害，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人與委員和代表們坦誠相見，共尋良策。

一個個問題，精準(zhǔn)定位于發(fā)展大局與民生實際，牽動著、溫暖著億萬市場主體的心；一項項落實整改，讓民營企業(yè)吃下定心丸，激發(fā)起他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情與活力，匯聚起支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力與合力。

事實證明，依法推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各級人大及其常委會責(zé)任重大，大有可為。陳震寧副主任在會上指出，我們將按照中央和省委的決策部署，持續(xù)關(guān)注這一事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大事項，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履職行權(quán)，共同為打造一流營商環(huán)境貢獻力量，努力謀求讓廣大民眾更滿意、使市場主體更受益的實際成效。

制定管用法規(guī)：立法護航，保障優(yōu)化營商環(huán)境制度供給

習(xí)近平總書記多次指出：“法治是最好的營商環(huán)境”“要加快完善公平競爭的市場環(huán)境”“要提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。

疫情之下，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，給我國市場主體帶來一系列新挑戰(zhàn)和新機遇。在新發(fā)展格局下，良好的營商環(huán)境是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和把握機遇的重要基礎(chǔ)，營造更加穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境，顯得更為迫切。人大必須扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在法規(guī)制度供給上下大力氣。

今年5月15日，省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》，并從今年7月1 日起實施。作為全國首部關(guān)于政務(wù)服務(wù)方面的省級地方立法，條例以立法形式把我省改革實踐中行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度舉措加以固化，進一步放大“放管服”改革成效，解決我省“放管服”改革問題的現(xiàn)實需要，優(yōu)化提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，讓更多的企業(yè)和群眾能夠享受到改革的“紅利”。

與此同時，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作也在緊鑼密鼓地進行。

今年以來，常委會多次召開專題會議聽取條例草案的立法進展情況，討論確定立法方向、重點內(nèi)容，針對條例征求意見初稿，認(rèn)真研究，提出60多條修改建議。

5月下旬，省人大常委會常務(wù)副主任李小敏帶隊赴常州就優(yōu)化營商環(huán)境立法開展前期調(diào)研論證；

7月上旬，省人大常委會邀請部分掛鉤聯(lián)系的常委會組成人員，聽取省發(fā)展改革委關(guān)于條例草案的立法準(zhǔn)備情況和主要內(nèi)容，并到南京、南通開展立法調(diào)研，充分聽取市人大、政府有關(guān)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對條例草案的修改意見。同時，書面征求了各市人大財經(jīng)委、基層立法聯(lián)系點和部分省人大財經(jīng)預(yù)算專業(yè)代表小組成員等方面的意見建議，并進行認(rèn)真梳理分析，提出審議意見。

……

在各方共同努力下，今年7月，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》正式提請省十三屆人大常委會第十七次會議審議。初次“亮相”，條例便引起了極大關(guān)注。“建議在保留核心內(nèi)容及我省特色的前提下，適當(dāng)對條例內(nèi)容進行精簡?！薄耙眄樥c市場之間的關(guān)系，劃清政府與市場的邊界?！薄耙獙W(xué)習(xí)兄弟省市好的經(jīng)驗做法，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。”委員代表們認(rèn)真審議，提出多項修改建議。

“要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，堅持立足省情與對標(biāo)國際、整體設(shè)計與基層探索、固強優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合，以更加鮮明的導(dǎo)向推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。要認(rèn)真落實中央有關(guān)決策和省委部署要求，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進營商環(huán)境立法，拓展社會各方面參與的廣度和深度，借鑒國內(nèi)外先進做法和經(jīng)驗，增強立法的及時性和有效性，以高質(zhì)量立法護航江蘇高質(zhì)量發(fā)展。”省人大常委會常務(wù)副主任李小敏提出明確要求。10月，李小敏率調(diào)研組赴鹽城等地實地了解部分市縣優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況，聽取意見建議……

開會座談、現(xiàn)場考察、個別走訪……從確定立法項目到最后條例的出臺，常委會以法治護航營商環(huán)境一路向前。

11 月27 日，省十三屆人大常委會第十九次會議上，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為常委會年度重點立法項目獲得表決通過，至此，我省營商環(huán)境建設(shè)的立法空白得以填補。

用足監(jiān)督利器：一錘接一錘，“敲出”營商環(huán)境“新氣象”

“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明主攻方向。

面對新形勢新要求，我省優(yōu)化營商環(huán)境這道“必答題”更須奮筆疾書。在2019 年專題詢問的基礎(chǔ)上，常委會又使出了一項監(jiān)督利器，圍繞我省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展評議。不少委員代表高度評價這次工作評議，“我們就是要一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，讓人大監(jiān)督落點實、效果好；就是要以評議促進工作作風(fēng)的改進，促進服務(wù)水平的提升，推進我省營商環(huán)境走在全國前列。”

為了開展好此次工作評議，會前，省人大常委會主任會議專門研究制定了《工作評議暫行辦法》，并成立了評議專項工作組；省人大財經(jīng)委組織開展了系列調(diào)研活動，通過座談走訪、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取和征集意見。此外，省十三屆人大常委會第十九次會議聽取了省委常委、常務(wù)副省長樊金龍代表省政府所作的關(guān)于我省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，并進行了分組審議，這樣廣納委員代表、社會各界的“金點子”“好方子”，為人大常委會對政府部門專項工作評議有力有效開展做好充分的準(zhǔn)備。

“工作評議是對我們工作的一次‘全身檢查’，常委會組成人員現(xiàn)場打出的‘滿意’票是對我們的肯定、支持和鼓勵，‘不滿意’票則是鞭策我們今后要更加努力。”不少單位負(fù)責(zé)人都表示，從此次評議感受到了不小的壓力。

一分部署，九分落實。上半場提問題、出題目，下半場做答卷、出成果。大家表示，要通過此次工作評議為契機，以評促改、以評促優(yōu)，進一步縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出更大貢獻。

打造一流營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。人大充分發(fā)揮職能作用，綜合運用專項立法、專題審議和詢問、工作評議、代表建議督辦等手段，彰顯了人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與為民情懷。人大打出的立法、監(jiān)督、代表工作“組合拳”，必將為助推我省營商環(huán)境再上新臺階提供有力的法治保障。