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自貿(mào)試驗區(qū)（下簡稱自貿(mào)區(qū)）的政策重點，我認為包含八個方面。

營商環(huán)境國際化、法治化、市場化。自貿(mào)區(qū)作為境內(nèi)關(guān)外一線放開、二線封閉的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，要在準入前國民待遇、負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞動權(quán)利保護、競爭中性、數(shù)字貿(mào)易以及教育、醫(yī)療公共服務開放等八個方面形成突破。除此之外，保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)自己使用的物資零關(guān)稅。事實上，自貿(mào)區(qū)開放松綁的功能最重要的不是為了零關(guān)稅，而是放寬非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。免關(guān)稅只是體現(xiàn)自由貿(mào)易的一個方面，減少商品進出的負面清單是更重要的一方面。自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是自由貿(mào)易。

以“三單分離”推動離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務貿(mào)易等新型貿(mào)易發(fā)展?！叭龁巍奔促Q(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié)算稅單和物流倉儲貨單。傳統(tǒng)的貿(mào)易往來一般海關(guān)實行“三單合一”。但是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)是可以兩單碰頭，稅單交到這里，貿(mào)易合同單在這里，倉單或物流貨單不一定在這里，因為貨物不一定運到保稅區(qū)來。還有一種是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，“三單”里面只有“兩單”，比如貨過來后沒有到杭州的自貿(mào)區(qū)里，而是直接從口岸轉(zhuǎn)到其它地方。因此，自貿(mào)區(qū)要探索“三單分離”的做法，努力推動新型貿(mào)易發(fā)展。

重點發(fā)展與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)和服務貿(mào)易?！叭湣笔亲杂少Q(mào)易的核心，自貿(mào)區(qū)的業(yè)務活動實行負面清單、競爭中性的管理制度，以國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境全面準入放開，引進科研開發(fā)、信息服務、倉儲物流配送、第三方物流以及跨境大產(chǎn)品全球售后服務等“三鏈”服務。當今跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈跟30年、40年前不同。上個世紀70年代，全世界貿(mào)易總量70%以上是完整的商品貿(mào)易，比如我把杯子賣給你，你把推土機賣給我，都是產(chǎn)成品交易。到了2019年，全世界貿(mào)易總量70%是零部件、中間品的貿(mào)易。那么多零部件、原材料、中間品在幾十個國家的產(chǎn)業(yè)鏈上跨國流動，這個流動過程中的物流，清算，各種研究開發(fā)，各種大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈構(gòu)成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流體系，都是服務貿(mào)易。應該順應“三鏈”的脈絡，發(fā)展跨國的生產(chǎn)性服務業(yè)、服務貿(mào)易。

大力發(fā)展貨物貿(mào)易伴生的貨物保險和結(jié)算。中國有巨大體量的貨物貿(mào)易，這些貨物的進出口保險、清算結(jié)算、跨境物流金額巨大。如果能夠?qū)μ峁┊a(chǎn)業(yè)鏈標準制定的專利研發(fā)服務、物流配送、金融結(jié)算等各種樞紐管控的服務公司予以市場準入，就可以做更多事情。

推動金融服務開放。今年6月，國務院明確要把金融業(yè)的負面清單大大減少。第一，在市場準入環(huán)節(jié)放寬，實行準入前國民待遇；第二，取消外資金融機構(gòu)股權(quán)比例上的限制；第三，外資銀行、證券、保險公司的營業(yè)范圍放開，同等國民待遇。

推動公共服務的貿(mào)易開放。這一領域涉及教育、衛(wèi)生、文化等。自貿(mào)區(qū)實行全方位、寬領域、多渠道開放，通過進一步擴大教育培訓、醫(yī)院醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)服務的開放，推動中國社會公共服務水平的提高。具體而言，可在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)進一步推動影視、演藝、數(shù)字文化、藝術(shù)品、創(chuàng)意設計、出版、文化裝備制造等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進文化與旅游、科技、商業(yè)、金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造具有國際影響力、競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

推動跨境電子商務更快更好發(fā)展。我國目前的電子商務體量全世界最大，但基本都在國內(nèi)，跨境電子商務的潛力還沒完全釋放。

做好數(shù)字訪問的營商環(huán)境。如何在國家網(wǎng)絡安全法的底線前提下，進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)數(shù)字訪問的營商環(huán)境？自貿(mào)區(qū)里的技術(shù)人員在科研開發(fā)時，能否做到使用網(wǎng)絡搜索國外的資料？在經(jīng)濟領域、技術(shù)領域，能否以數(shù)字化智能檢索技術(shù)為基礎實施分塊、分條的合理管理？這些還有待研究。

在自貿(mào)區(qū)，改革開放是制度性的改革開放，這是自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)。從歷史階段來說，當前我國的“開放”已經(jīng)從流量型、要素型的“開放”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃?、?guī)則型、和國際接軌的開放。從上述角度分析，浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的規(guī)劃方案非常高明。

↓ 中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)杭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)布局圖

浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的定位揚長避短，合乎杭州的實際特點。以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化，創(chuàng)新數(shù)字生活新服務，著力打造全國領先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，把浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設成為鏈接國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺。

在功能布局上，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)外開放資源，探索構(gòu)建“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”三位一體的開放新格局。

浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)實施范圍為37.51 平方公里，包括錢塘區(qū)塊10.10 平方公里、蕭山區(qū)塊16.09 平方公里和濱江區(qū)塊11.32平方公里；聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)為浙江省政府批復的浙江自貿(mào)區(qū)杭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，實施范圍為118.08 平方公里，涵蓋主城片區(qū)、錢塘片區(qū)、臨空片區(qū)、余杭片區(qū)四個片區(qū)；輻射帶動區(qū)為自貿(mào)區(qū)功能拓展、項目落地、產(chǎn)業(yè)輻射的區(qū)域，范圍包括杭州全市域。

① 執(zhí)飛貨機在杭州蕭山國際機場裝貨

② 錢塘江邊盡朝暉（林之江/攝）

總體而言，浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的規(guī)劃方案完全符合杭州的數(shù)字經(jīng)濟特征，同時抓住了自貿(mào)區(qū)“六個自由”的本質(zhì)特征。全方位、系統(tǒng)化推進，一定會推動杭州的開放，形成新的開放高度、深度和廣度，為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索作出重大貢獻。

本文根據(jù)中國金融四十人論壇學術(shù)顧問，復旦大學特聘教授，重慶市原市長黃奇帆在第五屆全球跨境電商峰會上的講話整理，有刪減