2020年11月15日，我國正式加入覆蓋15 個成員國的全球最大的自由貿易區(qū)RCEP。而在國內，自2013年8月上海自貿試驗區(qū)正式設立，到今年9月第六次擴容，我國自貿試驗區(qū)總數(shù)已達21 個，形成從沿海到中部再到西部的戰(zhàn)略框架，成為我國對外開放的前沿陣地，一批貿易投資自由化便利化、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管類改革成果在全國復制推廣，在我國深化改革和擴大開放中不斷發(fā)揮窗口、試驗和示范作用。

進入新發(fā)展階段，國際國內發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，自貿區(qū)的戰(zhàn)略地位更加凸顯。浙江自貿區(qū)杭州片區(qū)的增設是杭州發(fā)展的一次重大歷史機遇，杭州應在主動服務“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的基礎上，進一步服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務國家對外開放總體戰(zhàn)略布局，學習借鑒兄弟自貿區(qū)的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，大膽探索制度創(chuàng)新，加強與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構建全域自貿新格局。

上海自貿區(qū)的主要經(jīng)驗和啟示

2013年9月29日，上海自貿區(qū)揭幕，拉開了中國自貿區(qū)的探索序幕。7年過去了，一大批可推廣可復制的經(jīng)驗在上海自貿區(qū)誕生，貿易便利化、投資便利化、監(jiān)管便利化逐一得到推進，并取得了顯著成效。

以負面清單改進外商投資管理制度。對18 個行業(yè)門類進行了分類，列明了190 條外商投資特別管理措施。以自由貿易賬戶的開設為契機建立一批創(chuàng)新性金融制度。自由貿易賬戶是一套以人民幣為本位幣、本外幣合一的可兌換賬戶，由金融機構在分賬核算管理的制度下運營，鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化；構建了“監(jiān)管沙盒機制”等一批創(chuàng)新性金融制度。

以國際貿易單一窗口和證照分離實現(xiàn)監(jiān)管便利化。中國（上海）國際貿易單一窗口于2014年2月啟動建設，對接了22 個政府部門，實現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間、相互之間的數(shù)據(jù)共享和國際貿易相關手續(xù)的“一網(wǎng)通辦”。在簡政放權方面，上海自貿區(qū)著力推進以“證照分離”為核心的企業(yè)準入便利措施，著眼破解市場主體“辦證難”和“準入不準營”問題。

啟動強化競爭政策實施試點，發(fā)布強化競爭政策實施試點11 條措施，打造我國新時代金融開放創(chuàng)新的新高地。推動重大金融改革舉措在新片區(qū)先行試點，鼓勵跨國公司在上海設立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機構；支持新片區(qū)內企業(yè)參照國際通行規(guī)則，依法合規(guī)開展跨境金融活動；支持金融機構和大型科技企業(yè)在新片區(qū)內設立金融科技公司、理財公司、融資租賃公司，探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術在金融領域的應用。

大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)。創(chuàng)新型產業(yè)是上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)未來發(fā)展最強勁的發(fā)動機，也是打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)的重中之重。《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)規(guī)劃》提出，到2025年，新片區(qū)初步構建前沿產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產業(yè)體系，建立比較成熟的投資貿易自由化、便利化制度體系；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。重點包括，構筑具有國際競爭力的“七大”前沿產業(yè)集群，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等，打造創(chuàng)新發(fā)展的“點火器”；構筑具有全球輻射力的“五大”現(xiàn)代服務產業(yè)集群，比如以新型國際貿易、跨境金融服務等為代表的高能級服務業(yè)，打造輻射全球的“服務器”；構筑具有時代影響力的“四大”開放創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，探索發(fā)展以離岸經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為特色的開放創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造賦能驅動的“加速器”。

打造外國人才試驗區(qū)。在引進外國人才方面賦予臨港新片區(qū)更大的自由度和便利度。2019年8月30日，《關于促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》包括50 條具體措施，旨在推動開放型經(jīng)濟功能和國內外人才在新片區(qū)的集聚，以及臨港的產城融合。統(tǒng)計顯示，目前在上海工作的外國人數(shù)量達21.5 萬。

浙江自貿區(qū)的功能定位和發(fā)展目標的新變化

由2017年版浙江自貿區(qū)總體方案的三大功能定位提升為2020年版浙江自貿區(qū)擴展區(qū)域方案的五大功能定位。即由“海上開放門戶示范區(qū)”“國際大宗商品貿易自由化先導區(qū)”“具有國際影響力的資源配置基地”提升變化為“以油氣為核心的大宗商品資源配置基地”“新型國際貿易中心”“國際航運和物流樞紐”“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”“先進制造業(yè)集聚區(qū)”等五大功能區(qū)。其中，杭州片區(qū)打造“全國領先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”“國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”和“全球一流的跨境電商示范中心”，建設“數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)”。

由2017年版浙江自貿區(qū)總體方案中的發(fā)展目標“對接國際標準初步建成自由貿易港區(qū)先行區(qū)”提升變化為：到2025年，成為“引領開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的先行區(qū)和增長極”；到2035年，成為“原始創(chuàng)新高端制造的重要策源地”“推動國際經(jīng)濟交往的新高地”，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區(qū)。

浙江自貿區(qū)杭州片區(qū)與周邊自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新路徑

一是破除長三角一體化發(fā)展和自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展的堡壘和障礙。以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，破除長三角一體化發(fā)展的“行政堡壘”“制度差異”和“體制機制障礙”，探索長三角一體化公共政策創(chuàng)新，促進浙江自貿區(qū)杭州片區(qū)與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿區(qū)聯(lián)動合作發(fā)展，促進杭州片區(qū)與寧波片區(qū)、金義片區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，以更大力度的開放創(chuàng)新推進現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系建設。

二是深化金融領域開放創(chuàng)新賦能“五大功能區(qū)”建設。深化金融領域的開放創(chuàng)新，以杭州片區(qū)打造“國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”和“全球一流的跨境電商示范中心”為抓手，增強“金融開放賦能”“金融創(chuàng)新賦能”“金融科技賦能”“五大功能區(qū)”建設，特別是服務以油氣和大豆為核心的大宗商品資源配置基地建設，以長三角一體化戰(zhàn)略高度協(xié)同服務推進浙江舟山國際石油儲運基地建設。

三是籌集長三角一體化發(fā)展或自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展專項投資資金。依法合規(guī)發(fā)行浙江自貿區(qū)企業(yè)債券、上市公司可轉換債券、自貿區(qū)債券，從國內外金融市場上籌集長三角一體化發(fā)展專項投資建設資金或自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展專項投資建設資金。

四是設立專項引導基金。設立長三角一體化發(fā)展專項引導基金，促進解決阻礙長三角一體化發(fā)展的重大突出問題。設立自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展專項引導基金，促進解決浙江自貿區(qū)與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重點突出問題，促進解決杭州片區(qū)與寧波片區(qū)、金義片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的突出問題。

五是招引或培育適應“五大功能區(qū)”建設的上市公司。對標國際競爭力最強的自貿區(qū)，招引或培育適應“五大功能區(qū)”建設的上市公司，尤其是培育以油氣和大豆為核心的大宗商品資源配置基地建設的上市公司，增強油氣和大豆產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈上企業(yè)的實力，成就更具國際市場影響力和競爭力的大宗商品資源基地。

六是共建長三角一體化油氣交易市場。與上海國際能源交易中心、上海期貨交易所合作建設浙江國際油氣交易中心，共建長三角一體化油氣交易市場。

七是提升以油氣和大豆為核心的大宗商品資源的定價話語權。招引或培育原油、低硫燃料油期貨、原油期貨等投資主體，尤其是培育國內“航空母艦”式的期貨公司或券商，增強浙江國際油氣交易中心的交易量和活躍度。