毛珩

摘要：加強(qiáng)公務(wù)員考核工作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。新版《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員年度考核、平時(shí)考核等進(jìn)一步提出明確要求，其中重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等。本文以某區(qū)直單位為例，對(duì)公務(wù)員考核工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)如何完善公務(wù)員考核提出有效建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 考核 問(wèn)題及對(duì)策

一、選題背景及意義

（一）選題背景

1993年，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。2005年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日起《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》廢止。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)修訂《公務(wù)員法》，2019年6月1日起施行，對(duì)分類(lèi)考錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)等進(jìn)一步提出明確要求。雖然公務(wù)員考核相關(guān)法律、法規(guī)一直在不斷完善，但在實(shí)踐中仍存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)和單位公務(wù)員考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

（二）選題意義

新修訂的《公務(wù)員法》進(jìn)一步健全完善了制度機(jī)制，讓廣大公務(wù)員事業(yè)上更有奔頭、工作上更有動(dòng)力、待遇上更有保障[1]。本文主要以新修訂的《公務(wù)員法》為依據(jù)，通過(guò)對(duì)某區(qū)直單位公務(wù)員考核在實(shí)際運(yùn)行中存在的各類(lèi)問(wèn)題及其原因進(jìn)行研究分析，為建立完善公務(wù)員考核制度提供一些建議。

二、案例分析—某區(qū)直單位公務(wù)員考核現(xiàn)狀

（一）某區(qū)直單位公務(wù)員基本概況

某區(qū)直單位共有公務(wù)員行政編制13名，實(shí)有人員10名，其中正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3名，正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名，主任科員及科員4名。隊(duì)伍情況呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是科級(jí)以上公務(wù)員比重較大。科級(jí)以上公務(wù)員的數(shù)量占全單位公務(wù)員的六成，領(lǐng)導(dǎo)班子及中層領(lǐng)導(dǎo)成了公務(wù)員隊(duì)伍的主要組成。二是中年公務(wù)員比重較大。近六成科級(jí)及以上公務(wù)員年齡均在40歲以上，呈現(xiàn)出中年化狀態(tài)。三是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)公務(wù)員不斷增多。該單位通過(guò)選調(diào)生分配、軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)轉(zhuǎn)任等方式，進(jìn)入了很多新的專(zhuān)業(yè)人才。

（二）某區(qū)直單位公務(wù)員考核工作情況分析

1.實(shí)行分類(lèi)考核。某區(qū)嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》規(guī)定和區(qū)委組織部要求做好公務(wù)員分類(lèi)考核工作。以近年該區(qū)公務(wù)員考核為例，組織部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好全區(qū)公務(wù)員年度考核工作的通知》，文件明確要求“考核對(duì)象為全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)中科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相當(dāng)職務(wù)人員的考核，按區(qū)委組織部有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施?！庇纱丝梢?jiàn)，在公務(wù)員年度考核中，不同級(jí)別的公務(wù)員由干部管理權(quán)限的部門(mén)負(fù)責(zé)考核，考核的具體實(shí)施辦法不同。該單位有4名處級(jí)以上干部屬于區(qū)組織部門(mén)組織實(shí)施考核，其余6名科級(jí)以下公務(wù)員由本單位組織實(shí)施考核。

2.考核內(nèi)容具體化。某區(qū)在考核內(nèi)容嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》規(guī)定執(zhí)行，但在具體考核內(nèi)容上會(huì)更加細(xì)化。以某區(qū)直單位公務(wù)員年度考核為例，《關(guān)于做好全區(qū)公務(wù)員年度考核工作的通知》中明確要求“公務(wù)員年度考核以公務(wù)員履職盡責(zé)管理為依據(jù)，以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，全面考核公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉等方面表現(xiàn)情況”。以上內(nèi)容與《公務(wù)員法》中的條款保持一致，此外，還有“要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)、民主公開(kāi)、考用結(jié)合的原則”等規(guī)定，體現(xiàn)了公務(wù)員考核的全面性和科學(xué)性。對(duì)此，某區(qū)直單位接受考核的6名公務(wù)員，嚴(yán)格對(duì)照考核內(nèi)容進(jìn)行述職。

3.考核等次比例明確化。某區(qū)直單位的公務(wù)員考核中，對(duì)于優(yōu)秀等級(jí)比例有著明確的控制要求，并且要求在啟動(dòng)考核前，必須將優(yōu)秀比例報(bào)組織部門(mén)備案。對(duì)于優(yōu)秀比例，要求一般控制在本單位考核人數(shù)的15%以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)于街道基層、平時(shí)考核優(yōu)秀、受省（部）級(jí)以上表彰的適當(dāng)提高了優(yōu)秀比例，對(duì)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、等實(shí)行“一票否決”[2]。由于某單位僅10名公務(wù)員，其年度考核優(yōu)秀僅1個(gè)名額。

4.考核組織實(shí)施程序化。某區(qū)直單位科級(jí)及以下公務(wù)員考核有5個(gè)步驟，分別為：1、組建考核委員會(huì)，制定考核實(shí)施方案，2、總結(jié)年度工作，填寫(xiě)考核登記表，3、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，進(jìn)行實(shí)事考核，4、綜合分析研判，評(píng)定考核等次;5、考核結(jié)果審核備案。對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)，考核文件都提供了附件作為模板，要求各單位遵照?qǐng)?zhí)行，完成所有步驟后，文件應(yīng)報(bào)相應(yīng)的干部管理權(quán)限的單位備案，部分檔案資料還要放入公務(wù)員個(gè)人人事檔案。

三、某區(qū)直單位公務(wù)員考核存在的問(wèn)題

（一）考核內(nèi)容籠統(tǒng)寬泛

公務(wù)員考核內(nèi)容包含德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，這些方面對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容在不同級(jí)別、崗位上的公務(wù)員是有明顯區(qū)別的，但現(xiàn)在的考核內(nèi)容還是過(guò)于寬泛了。某區(qū)直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅有辦公室和業(yè)務(wù)科室2個(gè)科室，但在考核指標(biāo)中并沒(méi)有根據(jù)不同的機(jī)構(gòu)職能而設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)。

（二）考核方式不夠民主

某區(qū)直單位的考核參與者主要為考核上級(jí)和被考核對(duì)象，以上級(jí)考核為主，而民意測(cè)評(píng)和民意調(diào)查大部分僅局限于本機(jī)關(guān)和下級(jí)事業(yè)單位的工作人員，極少聽(tīng)取單位服務(wù)對(duì)象等的意見(jiàn)。對(duì)于該單位公務(wù)員而言，服務(wù)對(duì)象及群眾才能摒除主觀因素，站在客觀角度上做出更加客觀的判斷。然而，考核卻極少參考服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，缺乏客觀性和全面性[3]。

（三）考核結(jié)果拉不幵差距

公務(wù)員考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次，且優(yōu)秀檔次不得超過(guò)參加考核人總數(shù)的15%。由于該區(qū)直單位公務(wù)員人數(shù)總數(shù)偏少，優(yōu)秀檔次評(píng)定名額近1名，科級(jí)及以下考核結(jié)果集中在稱(chēng)職檔次，在起不到激勵(lì)作用的同時(shí)，還會(huì)打擊部分公務(wù)員拼搏作為的積極性。

四、完善公務(wù)員考核的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性

對(duì)管理型和專(zhuān)業(yè)型公務(wù)員崗位進(jìn)行科學(xué)劃分，對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員分類(lèi)考慮，分為“普遍”和“專(zhuān)門(mén)”兩個(gè)方面，把將“德、勤、廉”等大類(lèi)指標(biāo)列入“普遍指標(biāo)”、而“能、績(jī)”等大類(lèi)指標(biāo)列入“專(zhuān)門(mén)指標(biāo)”[4]。普遍指標(biāo)適用于所有的公務(wù)員考核，“專(zhuān)門(mén)指標(biāo)”可以區(qū)分辦公室、業(yè)務(wù)科室等不同部門(mén)設(shè)置考核指標(biāo)，分類(lèi)評(píng)級(jí)。

（二）提高平時(shí)考核的權(quán)重值

在公務(wù)員考核工作中引入服務(wù)對(duì)象考核，在平時(shí)考核中增加服務(wù)對(duì)象的評(píng)分，提高公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量[5]。同時(shí)，提高平時(shí)考核在公務(wù)員考核中的比例，避免出現(xiàn)一次評(píng)定管一年的現(xiàn)象。最后，可以將公務(wù)員平時(shí)的出勤、績(jī)效情況量化統(tǒng)計(jì)，在年終考核的時(shí)候作為重要依據(jù)。

（三）建立健全監(jiān)督的機(jī)制

為了提高考核過(guò)程和結(jié)果的科學(xué)性、合理性，避免出現(xiàn)因人為因素導(dǎo)致優(yōu)秀“輪流坐莊”、稱(chēng)職“普遍現(xiàn)象”的發(fā)生，應(yīng)建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)考核者引入監(jiān)督機(jī)制，告知被考核公務(wù)員的申辯途徑，強(qiáng)化公務(wù)員考核事前、事中、事后管理，提高考核全過(guò)程的透明度。

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