仵銳

摘要：自改革開放以來，我國大部分產(chǎn)業(yè)均獲得了廣闊發(fā)展，前景良好，但是由于受到各方因素影響，我國農(nóng)業(yè)在國際化進(jìn)程中始終難以有較大的突破。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略提出，我國農(nóng)業(yè)終于迎來了“走出去”的春風(fēng)，能夠在很大程度上解決我國耕地?cái)?shù)量匱乏、水資源短缺的現(xiàn)狀，而且我國可以借助技術(shù)、資金上的強(qiáng)大優(yōu)勢來幫扶一些貧窮國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)國際農(nóng)業(yè)合作走向另一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)也可以增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力。本文首先對(duì)我國農(nóng)業(yè)走出去面臨的困難進(jìn)行了探討，然后針對(duì)我國如何將農(nóng)業(yè)走出去提出了自己的看法和思路，希望對(duì)指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)走出去能有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路;農(nóng)業(yè);走出國門;全球化

當(dāng)前，我國改革開放已進(jìn)入深化階段，如何將我國農(nóng)業(yè)既快且好的“走出去”，如何打通與國際農(nóng)業(yè)的壁壘，實(shí)現(xiàn)博采眾長，互通有無，已經(jīng)成為擺在我國面前的一項(xiàng)重要課題。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國農(nóng)業(yè)“走出去難題”終于迎來了期盼已久的春風(fēng)，該戰(zhàn)略必將賦予我國農(nóng)業(yè)以強(qiáng)大的動(dòng)力，乘著這股春風(fēng)緊鑼密鼓的與其他國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行互利合作，讓我國農(nóng)業(yè)能夠與國際接軌，與歐美發(fā)達(dá)國家展開博弈。不過，我國農(nóng)業(yè)走出去卻是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的“長城工程”，在“走出去”的過程中也遭遇了一些難以預(yù)料的困境和障礙，從而使我國農(nóng)業(yè)在“走出去”的過程中束手束腳，步履艱難，通過對(duì)這些困境展開分析，并提出相應(yīng)的改善和優(yōu)化對(duì)策，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)更好更快的走出國門，邁向世界。

一、“一帶一路”背景下我國農(nóng)業(yè)走出去的困境

（一）對(duì)外農(nóng)企綜合實(shí)力有待提高

首先，資金上的緊缺與不足這是我國農(nóng)業(yè)走出國門面臨的第一個(gè)難題，雖然農(nóng)業(yè)一直以來都是我國國民經(jīng)濟(jì)的支撐，但不可否認(rèn)的是直到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依舊是我國的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)外農(nóng)企資金匱乏嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)走出去的步伐，而無論是土地購買、碼頭建設(shè)、倉儲(chǔ)租賃等，這些都離不開資金的支持，而且數(shù)目巨大，農(nóng)企融資又是困難重重，所以這就造成我國農(nóng)業(yè)走出去舉步維艱。其次，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際型高端人才嚴(yán)重短缺，成為約束我國農(nóng)業(yè)闊步邁出國門的一大短板。最后，境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，由于農(nóng)業(yè)走出去也是最近幾年方才實(shí)施的戰(zhàn)略，因而我國大部分農(nóng)企在境外項(xiàng)目管理上還存在一些漏洞和盲區(qū)，沒有相應(yīng)的嫻熟經(jīng)驗(yàn)作先導(dǎo)。在“一帶一路”參與國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資與合作，不管是氣候環(huán)境、自然條件，還是農(nóng)業(yè)政策、稅收政策等必然會(huì)存在很多與國內(nèi)有差別的地方，這就造成了投資成本、效益等難以預(yù)算，給農(nóng)企在海外發(fā)展增添了許多了不少困擾，風(fēng)險(xiǎn)和收益難料。還有一個(gè)制約因素就是農(nóng)企走出去尚未形成“抱團(tuán)取暖”的優(yōu)勢，大多數(shù)農(nóng)企在國外投資時(shí)只是埋頭“孤軍作戰(zhàn)”，缺乏相互之間必要的的交流、協(xié)作和幫扶，無法形成集團(tuán)模式，如此勢必要走不少彎路。

（二）政府政策機(jī)制尚不完善

第一，我國相關(guān)的境外農(nóng)業(yè)扶持政策還存在許多漏點(diǎn)與缺失，農(nóng)業(yè)在我國本身就是一個(gè)缺乏競爭力的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，漫長的生產(chǎn)和回報(bào)周期令很多企業(yè)望而止步，境外農(nóng)業(yè)亦不例外，現(xiàn)在我國在“走出去”農(nóng)企的優(yōu)惠和扶持政策上面還存在一些空白區(qū)，亟待填補(bǔ)，如海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，絕大部分優(yōu)惠政策僅僅限于國內(nèi)，在一定程度上削弱了我國農(nóng)企走出去的主觀能動(dòng)性。相關(guān)的法律體系也不健全。第二，我國和一帶一路參與國政府之間的某些政策無法做到并行不悖，或多或少都會(huì)存在著一些矛盾和分歧，特別是境外農(nóng)企將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)時(shí)，其中的關(guān)稅就是一大難題，當(dāng)然還有其他方面的阻礙。第三，境外農(nóng)企融資難、融資貴一直羈絆著農(nóng)業(yè)邁出過門，大部分金融機(jī)構(gòu)并不支持融資，融資過程也異常復(fù)雜，手續(xù)更是極多，這就很容易造成境外農(nóng)企資金出現(xiàn)“青黃不接”的狀況發(fā)生，而且也大大抬高了成本，給我國農(nóng)業(yè)走出去樹立了巨大障礙。

（三）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)業(yè)“走出去”不是一個(gè)短期的小工程，而是一個(gè)需要經(jīng)年累月去去踐行、涉及面極廣的浩大工程，該工程的成功實(shí)施在今后將會(huì)給我國帶來難以想象的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)也給對(duì)外投資的企業(yè)造就了前所未有的機(jī)遇。自一帶一路戰(zhàn)略提出之日起，截止現(xiàn)在我國已和145個(gè)國家簽訂了合作文件，國際組織也有三十多個(gè)，取得了輝煌的成績。農(nóng)業(yè)與多方面都存在著千絲萬縷的緊密關(guān)系，這也就決定了農(nóng)業(yè)合作必然要進(jìn)行多方面的洽談、商議與協(xié)調(diào)，因此大大增加了國際農(nóng)業(yè)工作的難度和復(fù)雜程度，一些本已達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作由于洽商不到位只得被迫中途停止或減小規(guī)模，隨之帶來的是人物財(cái)三方面巨大的消耗。一帶一路的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，成為我國農(nóng)業(yè)走向世界的擋腳石。我國農(nóng)業(yè)走出去經(jīng)過這幾年的努力收到了顯著的成效，但和歐美國家在境外農(nóng)業(yè)投資的影響上面還有一定差距，還沒有形成明顯的競爭優(yōu)勢，需要在和參與國的農(nóng)業(yè)合作過程中不斷汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造各種便利條件，打破重重壁壘桎梏，完善相關(guān)體系及政策。

（四）文化之間的障礙

不同國家之間往往存在著較大的文化差異和風(fēng)俗習(xí)慣的不同。這些差異的存在會(huì)對(duì)兩國之間的貿(mào)易往來產(chǎn)生一定影響，通常而言，距離越遠(yuǎn)，文化差異越大，貿(mào)易交往的流量與密切程度也就越低。根據(jù)相關(guān)研究表明，文化距離指數(shù)每降低10個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易出口量就會(huì)上升2.23個(gè)百分點(diǎn)。由于我國正處于農(nóng)業(yè)走出去的初期，與合作國存在的文化鴻溝在短期內(nèi)難以消除，這些鴻溝小至人與人之間的語言交流和風(fēng)土人情、生活方式的不同，大至國與國之間政策法規(guī)的差異，這些都將對(duì)兩國間的貿(mào)易產(chǎn)生一定的阻礙作用。就拿俄羅斯來作舉，他們一方面希望我國農(nóng)企能對(duì)運(yùn)東地區(qū)實(shí)施大規(guī)模開發(fā)，把大片荒地開發(fā)成萬畝良田，以推動(dòng)該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增長，這樣一來就能保證給他們充足的糧食供應(yīng)。可另一方面，由于兩國之間在工作習(xí)慣、生活習(xí)慣、民俗民風(fēng)有著較大差異，時(shí)間久了難免會(huì)產(chǎn)生同化作用，導(dǎo)致他們對(duì)前來進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的中國企業(yè)所制定的政策一直都是處在變動(dòng)之中，我國也只能隨之變動(dòng)而適時(shí)調(diào)整自己的發(fā)展規(guī)劃。除此之外，還有不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在差異、臨時(shí)增加政策等情況，這些無疑給我國企業(yè)走出去設(shè)立了層層阻塞。

二、一帶一路背景下我國農(nóng)業(yè)走出去的對(duì)策

（一）壯大涉外農(nóng)企綜合實(shí)力

農(nóng)企在“出海”的過程中，國家要采取必要舉措為企業(yè)掃清障礙和羈絆，如給予金融支持和出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政支持政策，從而讓涉外農(nóng)企能夠在國外扎根，助力企業(yè)不斷成長壯大的同時(shí)，也逐漸展現(xiàn)出對(duì)外競爭力，同時(shí)也可以激起其他農(nóng)企勇敢走出國門的積極性和熱情。此外，國家還需要重資投入，以最快速度扶持和打造出一批綜合實(shí)力優(yōu)越、技術(shù)出眾、管理成熟的大型對(duì)外農(nóng)企，讓他們能夠在國外農(nóng)業(yè)開發(fā)中挑起大梁，把先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)和完善的農(nóng)械設(shè)備帶到國外，憑借過硬的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，力求在獲取境外重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上可以嶄露頭角，擁有與歐美發(fā)達(dá)國家競爭的實(shí)力，在不斷加大對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的同時(shí)，我國在全球區(qū)域農(nóng)業(yè)參與的廣度和深度也在不斷延伸和拓展。這些龍頭企業(yè)在今后會(huì)把中小型農(nóng)企帶動(dòng)組織起來，并形成一股強(qiáng)大的力量參與到國際競爭當(dāng)中。

當(dāng)前，國外農(nóng)業(yè)市場競爭日趨殘酷，尤其是中國農(nóng)業(yè)與美國農(nóng)業(yè)已成對(duì)決之勢，結(jié)果是平分秋色還是一枝獨(dú)秀，猶未可知。打鐵還需自身硬，我國涉外農(nóng)企要想在國外扎穩(wěn)腳跟，獲得廣闊發(fā)展，除了國家的幫扶以外，還需時(shí)時(shí)苦練內(nèi)功，以謀求進(jìn)一步發(fā)展，將市場版圖一步步做大。要注重現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引入與推廣，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)備的自主研發(fā)工作，不斷創(chuàng)新，既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，只有這樣才能真正形成自己的市場競爭優(yōu)勢，才能具備與美國一較高低的充足實(shí)力。農(nóng)業(yè)走出去僅僅只是第一步，還要為在國外扎穩(wěn)腳步、贏得市場而不懈努力，無論什么時(shí)候，科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)真正走出去的源動(dòng)力。

（二）完善政策支持體系

第一，建立補(bǔ)貼制度。設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，對(duì)涉外農(nóng)企給予一些補(bǔ)貼、貼息政策，給涉外農(nóng)企提供全方位的扶持。第二，將融資的門檻放低，并簡化融資手續(xù)。對(duì)涉外農(nóng)企，只要擁有上市資格的，都可以作為幸運(yùn)兒享有融資優(yōu)先權(quán)，對(duì)于具備一定實(shí)力的企業(yè)，可以采取多種途徑幫助其在最短的時(shí)間內(nèi)快速獲得融資，并簡化一些不必要的手續(xù)流程，讓融資難、融資慢不再成為農(nóng)企走出去的路障欄，為涉外農(nóng)企掃清后顧之憂。第三，建立和完善保險(xiǎn)體系，給涉外農(nóng)企吃下定心丸。國家可以鼓勵(lì)并支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與涉外農(nóng)企投資有關(guān)的險(xiǎn)種，這樣當(dāng)涉外農(nóng)企在投資過程中遭受了某些意想不到的風(fēng)險(xiǎn)和較大的損失以后，可以獲得保險(xiǎn)賠償。第四，讓涉外農(nóng)企有選擇的享受惠農(nóng)政策。對(duì)于援助給其他國家的農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)當(dāng)享受與國內(nèi)一樣的補(bǔ)貼政策，當(dāng)然如果只是出于商業(yè)經(jīng)營打算的農(nóng)械設(shè)備則不能享有補(bǔ)貼政策。第五，完善稅收優(yōu)惠政策。為了減輕對(duì)外農(nóng)企的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須要消除雙重征稅，同時(shí)要嚴(yán)格控制并適當(dāng)減免進(jìn)出口稅費(fèi)，而且還應(yīng)最大程度為企業(yè)提供便捷化通關(guān)服務(wù)。通過這一系列強(qiáng)有力的舉措，為農(nóng)企能順利走出國門踏上國際化道路保駕護(hù)航。

（三）建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略正式打響以后，不僅解決了我國資源不足的老大難問題，穩(wěn)定的購糧渠道也讓我國不再為糧食安全問題而發(fā)愁，而且還能為國民帶來持續(xù)的、豐厚的、源源不斷的收益，此外也給對(duì)外投資企業(yè)造就了一些難得機(jī)遇。農(nóng)業(yè)走出去是一項(xiàng)惠及億民、恩澤多方的世紀(jì)性工程，不管對(duì)中國還是對(duì)國際都會(huì)產(chǎn)生巨大的積極效應(yīng)。為了為我國農(nóng)業(yè)順利走出去鋪平道路，必須要著手建立一套完善的國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各部門各自為戰(zhàn)的局面出現(xiàn)，只有將他們統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)我國還要勇于承擔(dān)大國責(zé)任，在國際糧農(nóng)組織開展的事務(wù)性工作中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神和風(fēng)采，讓大國擔(dān)當(dāng)不僅停留在一句口號(hào)，更要在國際活動(dòng)中躬身踐行。

另外，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)走出去還必須設(shè)立專門的工作管理機(jī)構(gòu)，便于以最快速度處置好對(duì)外農(nóng)企投資和勞務(wù)輸出時(shí)遇到的重重阻礙，為了以更高效率實(shí)施管理工作，事先還應(yīng)對(duì)投資國或者輸出國的各項(xiàng)政策及管理措施有所了解和熟知，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上為涉外投資農(nóng)企和出境勞務(wù)人員規(guī)劃出最具合理性的出境方案，令其在辦理出入境手續(xù)時(shí)能避免一些可以簡化和省去的復(fù)雜流程，讓他們在出境時(shí)能夠暢通無阻，高效出境。需要特別注意的是，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府服助和行政干預(yù)之間是存在本質(zhì)區(qū)別的，在涉外農(nóng)企投資過程中要盡量多提供方便，多開綠燈，減少一些不必要的行政干預(yù)。同時(shí)，還必須建立高效的預(yù)警機(jī)制，當(dāng)有政策等意外改變時(shí)，可以第一時(shí)間通知企業(yè)做好防范，以避免造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，通過種種舉措，為我國農(nóng)業(yè)盡快走出去創(chuàng)造便利條件。

（四）正確對(duì)待文化差異，對(duì)出境人員針進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

我國農(nóng)業(yè)“走出去”仍處于初級(jí)探索期，規(guī)模和速度都偏低，因此以兼容并包的態(tài)度來看待和東道國之間的文化差異，這對(duì)推動(dòng)與東道國之間進(jìn)行深度的農(nóng)業(yè)合作將大有裨益。針對(duì)農(nóng)業(yè)走出去過程中遇到的民俗習(xí)慣、生活態(tài)度、文化認(rèn)知、語言交流等障礙，可以對(duì)出境人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，讓他們提前對(duì)東道國的語言文化、民俗生活、法律法規(guī)、相關(guān)政策等方面有一定的了解，以確保他們在進(jìn)入東道國后能盡快適應(yīng)并融入進(jìn)去，從而使投資項(xiàng)目能夠如期進(jìn)行。除此之外，也要加強(qiáng)我國文化對(duì)外宣傳力度，中國擁有五千多年悠久文明，有著獨(dú)一無二的文化，如果能趁著這次千載難逢的機(jī)會(huì)搭建起文化交流平臺(tái)，不僅有助于對(duì)中華文化進(jìn)行宣揚(yáng)，向國外友人展示中華文化與眾不同的魅力和深刻內(nèi)涵，而且能夠降低文化差異帶來的負(fù)面作用，避免文化誤解和沖突，讓合作與交流更加順暢通達(dá)。

結(jié)語

總而言之，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為我國農(nóng)業(yè)走出去傳來了久違的佳音，我國以開放、包容、互惠、共享的態(tài)度與各東道國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開了如火如荼的緊密合作，以從未有過的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，具有極大的開創(chuàng)性。不過不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)業(yè)走出去雖然取得了舉世矚目的驕人成績，但是在走出去的過程中卻并非一帆風(fēng)順的，遇到了來自多方面的困境和阻礙，無論是走出去的速度還是規(guī)模都亟待提高。本文結(jié)合自己專業(yè)知識(shí)所學(xué)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)走出去面臨的困境及具體走出去的對(duì)策進(jìn)行了粗淺的討論，希望對(duì)我國農(nóng)業(yè)更好的走出去有一定的借鑒價(jià)值，這是本文研究的始發(fā)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯宸.一帶一路背景下我國農(nóng)業(yè)走出去的思考與研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2019，39（16）：2.

[2]]陳志峰，徐慎嫻，劉榮章，等.“一帶一路”背景下我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略選擇[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2017（4）：5.

[3]]夏麗萍."一帶一路"背景下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].改革與開放，2018（18）：3.