王喜

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理、農(nóng)民生活垃圾處置不當(dāng)?shù)葍?nèi)源性因素和工業(yè)、城市垃圾污染轉(zhuǎn)移等外源性因素綜合作用的結(jié)果。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、公共性、流動(dòng)性和擴(kuò)展性等特征，應(yīng)基于“主體——機(jī)制——技術(shù)”的三維視角，將新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)集成工程，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的體制機(jī)制，建構(gòu)起系統(tǒng)、完整和多元共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理格局，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的生態(tài)愿景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;治理

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，努力建設(shè)“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民永續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，盡管我國農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提升，但是部分地區(qū)仍存在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)治理主體履責(zé)不到位、生態(tài)治理技術(shù)支持相對薄弱、生態(tài)治理制度體系不健全等現(xiàn)實(shí)困境，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和農(nóng)民日益增長的美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。

一、推進(jìn)多元主體協(xié)同共治

良好的生態(tài)環(huán)境是重要的民生福祉。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織與農(nóng)民群眾等多元主體聯(lián)動(dòng)形成合力，共同就生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商、協(xié)同治理。首先，基層政府作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要責(zé)任主體，要在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位。要敢于打破生態(tài)治理的行政界限，重構(gòu)信任關(guān)系，優(yōu)化政府職責(zé)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步由管理型政府向服務(wù)型、生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變。搭建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督的協(xié)同共治平臺，將全面治理、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展融入治理理念中，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，地方企業(yè)既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，又是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體。一方面，企業(yè)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少“三廢”排放與能源消耗;另一方面，應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)并重。各類社會(huì)組織特別是環(huán)保社會(huì)組織是農(nóng)村生態(tài)治理不可或缺的一員。再次，環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)不斷提升其參與生態(tài)治理的能力，拓寬資金來源渠道，還應(yīng)積極深入農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，著力提升農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識和參與農(nóng)村生態(tài)治理的生態(tài)自覺。同時(shí)，各類社會(huì)組織也可以對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理其他主體進(jìn)行監(jiān)督，并積極建言獻(xiàn)策。最后，廣大農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性力量和直接受益者。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化其參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共意識與自覺行為，增強(qiáng)農(nóng)民共建共享“生態(tài)宜居”美麗家園的信心。同時(shí)，農(nóng)民群眾也應(yīng)努力踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，積極承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相應(yīng)的責(zé)任，成為農(nóng)村最強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和質(zhì)量監(jiān)督者。

二、健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度體系

習(xí)總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！泵鎸鹘y(tǒng)生態(tài)治理模式的制度缺位，我們理應(yīng)以制度化、法治化手段推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)。第一，不斷健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)，形成常規(guī)的制度性保障和長效約束機(jī)制。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法體系，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村生態(tài)治理地方性法規(guī)與規(guī)范性政策，切實(shí)加大各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法水平。第二，優(yōu)化基層政府政績考核機(jī)制和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的長效保障機(jī)制。在基層政績考核體系中弱化對經(jīng)濟(jì)增長的考核，構(gòu)建綠色政績考核機(jī)制;破除各職能部門條塊分割的局面，建構(gòu)長效動(dòng)態(tài)的跨行政區(qū)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理模式，推動(dòng)形成統(tǒng)一的權(quán)責(zé)體系，提高各部門行政效率，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高效、規(guī)范治理。第三，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善山川、林草、河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與調(diào)查制度，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，探尋多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性發(fā)展。第四，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)懲制度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理具有復(fù)雜性和長周期性，在具體的實(shí)踐中，要強(qiáng)化激勵(lì)舉措，對為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要健全惡意破壞生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，加大對危害農(nóng)村生態(tài)安全與推卸環(huán)境治理責(zé)任等行為的懲處力度，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制的完善和實(shí)踐效能的提升提供有力保障。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的科技創(chuàng)新與運(yùn)用

習(xí)總書記指出，“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”。綠色科技創(chuàng)新已成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，要高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須促進(jìn)科技與綠色農(nóng)業(yè)深度融合，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。第一，基層政府應(yīng)因地制宜引入并積極宣傳普及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理科技，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)種田、綠色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。第二，國家應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用的資金投入和政策支持力度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，將科技力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、現(xiàn)代化、綜合化發(fā)展轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。第三，注重提升現(xiàn)代信息科技的生態(tài)效應(yīng)。一方面，積極引入云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技，全面研判農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的具體情況，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村大數(shù)據(jù)指揮中心，形成網(wǎng)格化的生態(tài)環(huán)境治理體系和網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)。另一方面，優(yōu)化農(nóng)村生活資源與能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將科技創(chuàng)新融入農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中，同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理輿情反饋體系，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)善治空間秩序，構(gòu)建生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，只有充分落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，才能夠促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)順利推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)合作共贏這一發(fā)展模式，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題在根源上得到有效解決，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展與環(huán)境效益之間的雙贏局面。

參考文獻(xiàn)

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