曾溢曦 胡剛煥 張顯會

摘要：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體，一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)村實用人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要人才支撐。本文立足西昌農(nóng)村實用人才發(fā)展目前采取的措施、存在問題，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的農(nóng)村實用人才振興提出一些思路和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興;實用人才;對策

黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村人才是鄉(xiāng)村振興重要力量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理等都離不開農(nóng)村實用人才的示范引領(lǐng)。農(nóng)村實用人才是具有一定知識技能，在農(nóng)村經(jīng)濟、社會文化等各項事業(yè)發(fā)展中率先示范、提供服務(wù)，在當?shù)匕l(fā)揮著積極帶動作用，綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平較高、思想較為先進，有一定奉獻精神和良好社會信譽度的農(nóng)村勞動者。以西昌市為例，農(nóng)村實用人才分為五類：（1）生產(chǎn)型人才：主要是指在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域達到較大規(guī)模，收益明顯高于本地其他農(nóng)戶，并有一定示范帶動效應(yīng)、幫助農(nóng)民增收致富的業(yè)主或技術(shù)骨干人員。包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手。（2）經(jīng)營型人才：指從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀等生產(chǎn)活動，有一定規(guī)模并有一定經(jīng)濟收入、有較大示范帶動效應(yīng)或能吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)的農(nóng)村勞動者。包括經(jīng)營人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人和農(nóng)村經(jīng)紀人。（3）技能服務(wù)型人才：主要指村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，即農(nóng)民中專門或主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，并具有較高技術(shù)和服務(wù)水平，服務(wù)對象達到一定規(guī)模以上的農(nóng)村勞動者。具體包括動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測員、肥料配方師、農(nóng)機駕駛和維修能手、農(nóng)村能源工作人員等。（4）技能帶動型人才（能工巧匠）：指具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特長或技能，能帶動其他農(nóng)民掌握該技術(shù)或進入該行業(yè)，以從事該行業(yè)作為主要經(jīng)濟來源的，本人年純收入大大超過本地農(nóng)村居民人均純收入的農(nóng)村勞動者。如鐵匠、木匠、泥匠、石匠、篾匠、漆匠等手工業(yè)者。（5）社會服務(wù)型人才：主要指在農(nóng)村文化、體育、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才。培育生產(chǎn)型人才可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平;培育經(jīng)營型人才能夠推動組織化化程度，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?培育技能帶動型人才可以推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化技術(shù)水平;培育技能服務(wù)型人才可以充實基層農(nóng)技推廣力量，成為社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要部分，培育社會服務(wù)型人才，可以促進農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展力量。

近年來，西昌市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在人才振興上下功夫花力氣，在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)管理方面，以培育生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型及專業(yè)技能型人才為重點，著力于專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、項目實施骨干農(nóng)戶等人才，通過強化教育培訓(xùn)提升人才生產(chǎn)經(jīng)營水平能力、依托項目資金支持生產(chǎn)發(fā)展，實施農(nóng)村實用人才職稱評（認）定評價技術(shù)水平以及探索建立職業(yè)農(nóng)民制度等，全市農(nóng)村實用人才不斷涌現(xiàn)，進一步推動鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就了一支有一定數(shù)量，留得住、用得上、示范性強的人才隊伍，更好地服務(wù)脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和農(nóng)民增收，讓農(nóng)村實用人才成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶領(lǐng)者，在鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

1 西昌市農(nóng)村實用人才基本情況

目前西昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的農(nóng)村實用人才共計4190人，其中生產(chǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民稱號獲得者1873人，有農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱1823人（高級 29人，中級182人，初級1612人）;注冊家庭農(nóng)場主567人（評定為省示范家庭農(nóng)場7家、州級20家，市級示范場68家），專業(yè)合作社負責(zé)人839人（評定為國家級示范社5家，省級示范社14家，州級示范示范社10家，村級動物防疫員237人，村級農(nóng)技員153 人。

2 西昌市農(nóng)村實用人才培育主要措施

2.1 強化培訓(xùn)教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平能力

依托部省級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，圍繞”3+2”特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)葡萄、綠色蔬菜、玉米制種等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等，以專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、項目實施骨干農(nóng)戶等為重點，遴選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體帶著人，開展按“一點兩線、分段培訓(xùn)”的方式，實施專項免費技能培訓(xùn)和培養(yǎng)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民。近五年來，共計開展專項培訓(xùn)2000余人。投入培訓(xùn)經(jīng)費360余萬元。

2.2 強化技術(shù)評價，提升人才價值感和認可度

2010年以來，在人社局牽頭，農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同配合下，在全市每年開展農(nóng)村實用技術(shù)職稱評（認）定工作，對實用人才技術(shù)水平給予客觀評價，并發(fā)放職稱技術(shù)補貼（高級100元/人，中級60元/人），增強人才榮譽感和社會認可度。全市有農(nóng)民職稱稱號人數(shù)達1823人，其中高中級239人。

2.3 建立鄉(xiāng)土人才示范基地，樹立示范典型

2019年我市實施鄉(xiāng)土人才示范基地建設(shè)，通過資金、技術(shù)、知識觀念扶持和更新，使一批率先推行綠色、高效、優(yōu)質(zhì)先進性技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的農(nóng)村實用人才生產(chǎn)基地成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式的展示窗和培訓(xùn)基地，引領(lǐng)帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已打造三個鄉(xiāng)土人才示范基地，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)葡萄、水稻、及蔬菜乖產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引領(lǐng)示范作用已開始顯現(xiàn)。

2.4 加強主體培育，營造人才成長的環(huán)境

加大宣傳、引領(lǐng)和政策資金扶持力度，以農(nóng)村實用人才為重點，鼓勵創(chuàng)建專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，并著力提升創(chuàng)建省、州、市級合作社和示范農(nóng)場，依托項目資金給予生產(chǎn)發(fā)展扶持，不斷規(guī)范和提升組織化管理能力和水平，增強人才的凝聚力和吸引力。近年給予新型經(jīng)營主體生產(chǎn)扶持資金300余萬元。

2.5 深化人才改革，探索農(nóng)民職業(yè)化制度

以實施省級深化職業(yè)農(nóng)民制度改革試點工作為契機，遴選180名試點對象在資格認定、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)扶持、社會保障、風(fēng)險防控及退養(yǎng)老制度等方面積極探索，搭建職業(yè)農(nóng)民制度基本政策框架和運行機制，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一支留得住、用得上，示范作用強的農(nóng)民隊伍打基礎(chǔ)。投入資金1340余萬元。

3 人才發(fā)展和管理中存在的問題和難點

3.1 重要性認識不夠

在促進農(nóng)村實用人才發(fā)展方面，上冷下熱現(xiàn)象較為明顯，主要體現(xiàn)是市級重視，舉措多;鄉(xiāng)村組淡薄，應(yīng)付多;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村實用人才發(fā)展納入規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作，管理隊伍不穩(wěn)定，未建立人才信息庫，家底不清。

3.2 政策扶持不足

目前西昌市促進農(nóng)村實用人才發(fā)展政策方面存在部門各自為陣，扶持政策零散，還未形成一套從認定標準、教育培訓(xùn)、職稱評審、生產(chǎn)扶持、科技支撐、社會保障和風(fēng)險防控等方面系統(tǒng)化制度和工作機制。

3.3 資金支持不夠

有一定的職稱技術(shù)補貼、培訓(xùn)資金支持，沒有建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村實用人才發(fā)展專項資金支持機制，首先體現(xiàn)在村級動物防疫員和村農(nóng)技員待遇過低，導(dǎo)致人員不愿從事技術(shù)推廣和服務(wù)工作，隊伍不穩(wěn)定，作用未發(fā)揮。同時，或是資金爭取困難多為依托中央省級項目資金。

3.4 管理難度較大

由于農(nóng)村實用人才標準不易量化，人員變動較大，人才進去不易掌握，涉及面寬，特別是鄉(xiāng)村兩級沒有專人負責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才信息不精準，管理上難度大。

3.5 人才作用發(fā)揮弱

受管理體制不健全、人才流動不暢通等多種因素影響，一些土專家、田秀才未被挖掘出來，同時缺乏施展才華的平臺，引領(lǐng)示范作用未能有效發(fā)揮。

4 農(nóng)村實用人才培育建議

4.1 提高認識，加強頂層設(shè)計

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體，一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)村實用人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要人才支撐。各級政府和部門應(yīng)將農(nóng)村實用人才發(fā)展納入規(guī)劃和年度人才重要工作之一，加強頂層設(shè)計，特別是市級層面結(jié)合實際圍繞農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)評價、激勵、流動、教育培訓(xùn)等方面制定促進農(nóng)村實用人才發(fā)展扶持政策;制定年度發(fā)展計劃，下達農(nóng)村人才培育年度重點任務(wù)，強化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和績效考評等。

4.2 加強管理，抓好各項政策落實

強化市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動管理機制的建立，明確專人負責(zé)和職能職責(zé)，建立本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才管理制度，宣傳和落實好各項人才扶持政策和資金，增強農(nóng)村實用人才的榮譽感和價值感。

4.3 制定標準，加強人才庫建設(shè)

行業(yè)部門牽頭研究制定農(nóng)村實用人才五大類型基本標準，開展農(nóng)村實用人才調(diào)查，分系列、分層級掌握農(nóng)村實有人才和優(yōu)秀農(nóng)村人才分布、數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等基本信息，建立全市農(nóng)村實用人才信息庫，健全相應(yīng)管理制度，做到家底清楚，為有計劃有針對性培育和選拔推薦優(yōu)秀農(nóng)村實用人才打下基礎(chǔ)。

4.4 加大投入，設(shè)立人才發(fā)展基金

采取政府財政投入為主、項目支持及融合社會資金投入的農(nóng)村實用人才培育資金投入機制，不斷加大農(nóng)村人才社會保障、能力提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、評選評優(yōu)等各方面發(fā)展資金投入和支持。

4.5 加強宣傳使用，營造人才培育良好氛圍

在培育過程中，及時發(fā)展挖掘先進典型，通過各種新聞媒體、信息平臺等加大先進典型宣傳報道;建立農(nóng)民培訓(xùn)教育土專家授課制、實施農(nóng)村實用人才示范基地建設(shè)，加大土專家、田秀才等的使用，不斷擴大人才的影響力和知名度，形成尊重人才、使用人才的良好氛圍 。

4.6 開辟新途徑，常態(tài)化持久化多樣化

立足培優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干和帶頭人的同時，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等作為培育主要對象，積極引導(dǎo)提高他們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的參與度，在當前國家農(nóng)業(yè)政策優(yōu)勢下，結(jié)全本地制定出臺一定的傾斜和優(yōu)惠政策，給予更大發(fā)展空間和機會，加大培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)理論知識和技能水平，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建立電商平臺為農(nóng)業(yè)服務(wù)，讓這部分人成為先進理念、先進技術(shù)的運用者和推廣者并發(fā)揮輻射帶動作用，不斷充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍中的新鮮血液，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 張顯會.加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)推動西昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，383（3）：96-97.