摘 要：中國特色的政黨與國家和社會(huì)的關(guān)系，決定了黨在三者關(guān)系中的主導(dǎo)地位，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，這是符合黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系要求的。黨建統(tǒng)領(lǐng)是指黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理包括強(qiáng)大的政黨、總體性社會(huì)、整體性治理和科學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制等四個(gè)構(gòu)成要件，按照從政黨的政治功能到治理功能提升的邏輯運(yùn)行。浙江衢州開展“黨建治理大花園”活動(dòng)基本邏輯是：把基層黨建融入鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作之中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，把治理優(yōu)勢(shì)集中在大花園建設(shè)之中。實(shí)踐證明，“黨建治理大花園”活動(dòng)與黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理具有高度的邏輯契合性，把黨的建設(shè)、社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興融合在一起，深化了對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升了社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：黨建統(tǒng)領(lǐng);“黨建治理大花園”;社會(huì)治理;政黨—國家—社會(huì)

一、研究綜述與問題提出

為實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的目標(biāo)，需要整合各種組織、人才、技術(shù)、政策等資源，重心下沉到基層社會(huì)。中國特色的政黨與國家和社會(huì)的關(guān)系，決定了黨在三者關(guān)系中的主導(dǎo)地位。中國語境下的社會(huì)治理，必然是政黨統(tǒng)領(lǐng)之下的運(yùn)作。學(xué)界關(guān)于政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的研究，主要從以下三個(gè)方面展開。

一是從政黨建設(shè)角度研究黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理。改革開放以后，“新的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)”正在形成，如果黨建無法適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，將在社會(huì)治理中失去主導(dǎo)作用。吳新葉提出要實(shí)現(xiàn)黨建由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變，必須通過政治功能引領(lǐng)、整合性引領(lǐng)、動(dòng)員功能引領(lǐng)、溝通功能引領(lǐng)等機(jī)制，才能占據(jù)社會(huì)治理體系中主導(dǎo)地位。在如何實(shí)現(xiàn)黨建與治理融合的問題上，葉敏提出，要發(fā)揮好社會(huì)治理的價(jià)值倡導(dǎo)和行動(dòng)倡導(dǎo)、政治整合和資源整合以及利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)的作用。韓福國、蔡櫻華認(rèn)為，基層黨建面臨制度疊加的“創(chuàng)新內(nèi)卷化”、多元人群參與的不均衡、空間治理滯后、組織激勵(lì)不足與治理“碎片化”等困境，無法有效融入社會(huì)治理之中，必須將開放式黨建“嵌入”到具體社會(huì)治理中，形成一個(gè)“黨社雙向開放”結(jié)構(gòu)。

二是從社會(huì)建設(shè)角度研究黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理。改革開放后，“由于人類社會(huì)最重要的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制——中介組織的解體或缺失而產(chǎn)生的個(gè)體孤獨(dú)、無須互動(dòng)狀態(tài)和道德解組、人際疏離、社會(huì)失范等社會(huì)危機(jī)”，維系傳統(tǒng)權(quán)威體制的科層制度和一統(tǒng)觀念制度都受到了多重挑戰(zhàn)，“科層制度承擔(dān)越來越多的治理功能，不堪重負(fù);一統(tǒng)觀念制度受到多元社會(huì)的碰撞挑戰(zhàn)而難以為繼”。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于瓦解、社會(huì)價(jià)值日益多元化，逐漸出現(xiàn)了按照市場(chǎng)邏輯組織起來的分化的“異質(zhì)性”社區(qū)。賴以構(gòu)建治理格局的社會(huì)基礎(chǔ)正處于重建之中。有學(xué)者提出要以整體性治理理論為視角，以社會(huì)再組織化為路徑，重構(gòu)政府與社會(huì)組織的分工與合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理目標(biāo)。

三是從政府角度研究黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理。代表國家承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的政府，在治理理念的形成、治理能力的提升、治理制度的建構(gòu)等方面，都無法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，無法為黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理提供足夠的支持。外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒有內(nèi)生的社區(qū)組織來承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村再次陷入一盤散沙的“治理真空”境地。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的流動(dòng)性加劇，外部力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合能力減弱，內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織獨(dú)立性和凝聚力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民更加離散化。低組織化狀態(tài)下，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制缺乏，與基層政府之間缺少有效的緩沖，基層治理成本高且效果不理想。在農(nóng)村黨建與社會(huì)治理中存在“兩張皮”的現(xiàn)象，割裂了兩者的聯(lián)系，結(jié)果雙雙受損。

政黨—國家—社會(huì)關(guān)系分析框架具有一定的合理性，但也“必須看到它的內(nèi)在邏輯是把政黨變成國家，把國家變成無所不包的‘黨國體制’，既泯滅了政黨的原始機(jī)制——政黨的功能高度行政化，政黨偏離了政黨的角色，又消泯了國家與社會(huì)的界限——國家全面擴(kuò)張最終吞噬了社會(huì)，反過來抽調(diào)了國家建設(shè)的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國家政權(quán)建設(shè)的全面困境”。政黨與國家和社會(huì)關(guān)系應(yīng)該是有各自獨(dú)立的活動(dòng)空間，又有復(fù)雜的依賴關(guān)系。理論與實(shí)務(wù)一般用“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”來描述兩者關(guān)系，“引領(lǐng)”并不能充分表達(dá)出黨在社會(huì)治理中的功能?！敖y(tǒng)領(lǐng)”包含有“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”之意，“黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理”更能恰當(dāng)?shù)孛枋稣h與社會(huì)的關(guān)系、政黨在社會(huì)治理中的功能。2019年，浙江衢州開展的“黨建治理大花園”實(shí)踐活動(dòng)詮釋了如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層政權(quán)與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，其間重要的機(jī)制就是“黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理”，該活動(dòng)吸引了中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體的高度關(guān)注。黨的建設(shè)、社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興是一個(gè)政策過程的三個(gè)不可分割的環(huán)節(jié)，“黨建治理大花園”模式完美地將三種目標(biāo)融合成一個(gè)共同的追求：把黨的建設(shè)融入社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興過程中，在基層治理過程中實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會(huì)治理。本文將分析黨建統(tǒng)領(lǐng)的理論假設(shè)、構(gòu)成要件、運(yùn)作邏輯等要素，并用黨建統(tǒng)領(lǐng)理論分析“黨建治理大花園”的實(shí)踐過程以及與黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯。

二、作為社會(huì)治理分析框架的黨建統(tǒng)領(lǐng)

改革開放，主要是改革政黨、國家與社會(huì)高度一體化的體制，國家權(quán)力有序地向市場(chǎng)、社會(huì)開放，形成了政黨、國家、市場(chǎng)與社會(huì)主體共同參與治理的格局，也導(dǎo)致了分散性治理體系。從邏輯上看，這種國家與社會(huì)適度分權(quán)符合多元社會(huì)的需要。但是，不同治理主體遵循各自的運(yùn)行邏輯，治理的分散性特征愈加明顯，如果國家治理能力不高、市場(chǎng)機(jī)制不完善、社會(huì)發(fā)育不充分，會(huì)使社會(huì)治理陷于混亂局面。一個(gè)強(qiáng)有力的政黨能夠統(tǒng)領(lǐng)國家、市場(chǎng)與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從無序走向有序化、法治化。中國共產(chǎn)黨與國家和社會(huì)的特殊關(guān)系，使其有資格、有能力、有責(zé)任承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的使命，制止分散性治理后果擴(kuò)大化。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)的理論假設(shè)

黨建統(tǒng)領(lǐng)是指黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的基本假設(shè)：一是執(zhí)政黨以人民為中心的執(zhí)政理念，滿足人民對(duì)秩序的需要是政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的最大動(dòng)力;二是社會(huì)治理是個(gè)系統(tǒng)工程，盡管解決問題的資源絕大多數(shù)掌握在政黨和國家手中，單憑政黨力量也無法實(shí)現(xiàn)治理，政黨、國家、社會(huì)相互合作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的需要;三是中國政黨的性質(zhì)決定了其在合作治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，查擺問題、集中資源、協(xié)作治理，整合一切組織、人才、資金、政策等資源，實(shí)現(xiàn)有效治理，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然選擇。

（二）黨建統(tǒng)領(lǐng)的構(gòu)成要件

1.一個(gè)強(qiáng)大的政黨

亨廷頓認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量。那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”。與西方歷史中“先有現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)形塑現(xiàn)代國家，在國家與社會(huì)的互動(dòng)中孕育現(xiàn)代政黨”的過程完全相反，我國是“黨建國家，國家創(chuàng)造社會(huì)”模式。葛蘭西認(rèn)為，政治的核心問題是差異化、碎片化的眾多個(gè)體如何變成具有凝聚力、團(tuán)結(jié)感和集體認(rèn)同感的政治主體。他提出，任何集體性的社會(huì)行動(dòng)主體都是被以政黨為代表的政治組織和政治領(lǐng)袖塑造出來的。葛蘭西強(qiáng)調(diào)了政黨組織及其領(lǐng)袖在轉(zhuǎn)型時(shí)期“塑造議題”的重要性，依靠“議題”指導(dǎo)群眾在混沌之中看清問題、在迷茫之中找到方向，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量”。如中國“先有政黨后有國家”模式中的政黨，擁有強(qiáng)大的議題建構(gòu)能力而彰顯其強(qiáng)大，政黨的統(tǒng)領(lǐng)力量表現(xiàn)在政治忠誠度、思想統(tǒng)一度、組織覆蓋面、行動(dòng)的一致性、群眾美譽(yù)度等方面。

2.總體性的社會(huì)基礎(chǔ)

總體性一般指稱政黨、國家與社會(huì)高度一體化的社會(huì)特征。高度一體化并非是僵化，在不同主體之間有良性互動(dòng)的機(jī)制，這種一體化格局“實(shí)際上是黨通過自身的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系對(duì)國家、對(duì)社會(huì)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而把國家和社會(huì)全面整合進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系之中”。社會(huì)決定國家，政黨的功能是整合社會(huì)力量，制約國家權(quán)力的構(gòu)造與運(yùn)行，通過各種機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的重組。我國以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革造成了個(gè)體的“原子化”，國家政權(quán)的上浮和基層黨組織的弱化以及社會(huì)組織的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致基層社會(huì)失去凝聚力。如果一個(gè)高度分散的社會(huì)，政黨無法通過國家實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理就沒有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨全方位的覆蓋以及強(qiáng)大的組織力，已經(jīng)把趨于分散化的基層社會(huì)整合為一個(gè)有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新的總體性社會(huì)。

3.整體性的社會(huì)治理

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革造成了社會(huì)治理碎片化，整體性治理應(yīng)時(shí)而生。它“著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”，這種政府融吸社會(huì)的整體性治理，強(qiáng)化了政府中心地位與治理力道，完善政府與社會(huì)的制度化聯(lián)系與協(xié)商機(jī)制。政府融吸社會(huì)不僅僅表現(xiàn)為社會(huì)治理走向開放的過程，也表現(xiàn)為社會(huì)走向能動(dòng)的過程，政黨作為國家與社會(huì)的聯(lián)接者、引領(lǐng)者，借助國家與社會(huì)的開放機(jī)制滲入其中，國家與社會(huì)憑借能動(dòng)機(jī)制影響政黨政策。政黨創(chuàng)建國家之后，通過國家整合社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，政黨的功能是統(tǒng)領(lǐng)一切組織、制度、價(jià)值、物質(zhì)等資源，引導(dǎo)各種國家與社會(huì)力量集中在自己預(yù)設(shè)的目標(biāo)之下。通過整體性治理，實(shí)現(xiàn)政黨與國家和社會(huì)相互間的賦權(quán)與增權(quán)，政黨也成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)國家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

4.科學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制

統(tǒng)領(lǐng)指的是在一個(gè)組織或一次行動(dòng)必須遵循統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)范等。政黨以下的所有國家和社會(huì)組織都成為政黨意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，任何違背政黨意志的行為都被視為對(duì)政黨的不忠誠;任何偏離政黨指示的資源流動(dòng)，都是缺乏大局意識(shí)的表現(xiàn)。作為政治組織的政黨，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)，一要依靠組織統(tǒng)領(lǐng)，國家一切的政治組織、社會(huì)力量都要服從黨的領(lǐng)導(dǎo);二要依靠?jī)r(jià)值統(tǒng)領(lǐng)，以黨的先進(jìn)性武裝全黨，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，提高政黨認(rèn)同、國家認(rèn)同與民族認(rèn)同;三要依靠制度統(tǒng)領(lǐng)，黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理是制度化的治理，構(gòu)建以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為中心的法律體系，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，用科學(xué)的制度來整合資源與民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政黨治理到社會(huì)治理的發(fā)展;四要靠信息技術(shù)的統(tǒng)領(lǐng)，信息化時(shí)代制造了社會(huì)的“碎片化”，但信息技術(shù)也能創(chuàng)造新的整合機(jī)制。只要政黨積極應(yīng)對(duì)技術(shù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)治理理念、制度、方式的適應(yīng)性變革，技術(shù)治理必然是政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的重要機(jī)制。

（三）黨建統(tǒng)領(lǐng)的運(yùn)行邏輯：從政治功能到治理功能的提升

習(xí)近平指出：“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。”其中有三層含義：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是我國的政治優(yōu)勢(shì);第二，政治優(yōu)勢(shì)不等于社會(huì)治理優(yōu)勢(shì);第三，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)需要一個(gè)轉(zhuǎn)化機(jī)制。中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理成功與否的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出將我國的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，這也是政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵，即實(shí)現(xiàn)從黨的政治功能到社會(huì)治理功能的提升。

1.從價(jià)值、組織、行動(dòng)三個(gè)維度認(rèn)識(shí)政治優(yōu)勢(shì)與治理優(yōu)勢(shì)

政黨和公民社會(huì)有著密切的關(guān)系，一方面，政黨是公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，另一方面，公民社會(huì)發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動(dòng)的水平和范圍。政黨來源于社會(huì)，政黨以社會(huì)為基礎(chǔ)，政黨服務(wù)社會(huì)，社會(huì)借助政黨組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，簡(jiǎn)言之，社會(huì)決定政黨，政黨引領(lǐng)社會(huì)。政治優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，政治優(yōu)勢(shì)決定了治理優(yōu)勢(shì)。政治優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在價(jià)值上堅(jiān)持以人為中心的理念，滿足人民對(duì)秩序的需求;政黨擁有一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，對(duì)國家和社會(huì)的全覆蓋;黨有著嚴(yán)密的紀(jì)律，在行動(dòng)上保持高度的一致。從社會(huì)層面上看，治理優(yōu)勢(shì)需要公平正義的價(jià)值追求、充滿活力的組織建設(shè)、以服務(wù)與自律導(dǎo)向的行動(dòng)方式。

2.通過整合與協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政治優(yōu)勢(shì)到治理優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是我們的政治優(yōu)勢(shì)，最大的政治優(yōu)勢(shì)是緊密聯(lián)系群眾。執(zhí)政黨應(yīng)從組織網(wǎng)絡(luò)、組織制度、政治角色、意識(shí)形態(tài)等方面著手，建構(gòu)起以利益整合為核心、以制度整合為保障、以價(jià)值整合為基礎(chǔ)、以組織整合為依托的“四位一體”的社會(huì)整合機(jī)制。黨的基層組織與群眾建立了千絲萬縷的聯(lián)系，將黨和國家與社會(huì)的各種資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，既展示了黨的政治優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理。社會(huì)是由不同利益主體構(gòu)成，持有不同的價(jià)值觀念，政黨統(tǒng)領(lǐng)過程中會(huì)產(chǎn)生利益與價(jià)值的沖突。一個(gè)有效的協(xié)商機(jī)制，可以讓各方相互尊重，平等、和諧進(jìn)行溝通，在協(xié)商過程中達(dá)成共識(shí)，形成了共建共治共享的治理格局。

3.形成政治忠誠意識(shí)和實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)政治忠誠與善治是政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)的標(biāo)志。在西方政治學(xué)看來，政黨具有“沖突的力量”和“整合的工具”雙重功能。在革命時(shí)期，黨主要作為一種沖突力量，在階級(jí)對(duì)抗中奪取政權(quán);在建設(shè)和開放時(shí)期，黨整合不同階層、利益群體，構(gòu)建和諧的政黨、國家與社會(huì)關(guān)系。政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理第一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的政治忠誠?！盁o論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱?！睆?qiáng)化基層黨組織的政治忠誠是基層社會(huì)治理的根本保證。第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。善治的本質(zhì)是國家、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的新構(gòu)造，國家與不同社會(huì)組織在合作中實(shí)現(xiàn)公共利益最大的過程。馬克思主義政黨是沒有自己特殊利益追求的政黨，具有實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的天然優(yōu)勢(shì)。在充滿活力與和諧有序的社會(huì)建設(shè)中，始終做到把群眾利益放在首位，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、合作共治思維，推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化、智能化、法治化。

三、衢州“黨建治理大花園”的實(shí)踐描述

農(nóng)村在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中處于舉足輕重的地位，沒有哪個(gè)政黨可以忽視農(nóng)村。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：偉大事業(yè)的成功都是從農(nóng)村開始的，黨的方針政策必須與農(nóng)村實(shí)際保持高度一致，否則，社會(huì)主義事業(yè)將遭受重大挫折。衢州“黨建治理大花園”是在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開始布局的，把美麗大花園建設(shè)作為基層黨建和社會(huì)治理的載體，實(shí)現(xiàn)了政黨—國家—社會(huì)一體化建設(shè)。

（一）衢州“黨建治理大花園”建設(shè)提出背景

2018年4月，衢州市委制定了“活力新衢州，美麗大花園”發(fā)展戰(zhàn)略，把基層黨建和社會(huì)治理作為大花園建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。一年來，聚焦于鄉(xiāng)村振興，牽住農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升“牛鼻子”，以拆違治亂、集鎮(zhèn)整治、全域土地整治、鄉(xiāng)村振興黨建示范帶等為重點(diǎn)工作，開展系列現(xiàn)場(chǎng)互學(xué)互看推進(jìn)會(huì)，促成文旅融合、農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合，打造一批有鄉(xiāng)土味、煙火味、人情味的美麗鄉(xiāng)村。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”“制度+技術(shù)”等機(jī)制，將全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)9097名黨員干部納入網(wǎng)格化管理，建成了黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系。選派900多名干部組建15個(gè)專班到項(xiàng)目一線工作，形成有效工作與激勵(lì)制度體系。

實(shí)踐中，衢州“民情檔案、民情溝通、全程為民服務(wù)”的黨建模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題;“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所依賴的行政村、自然村早已不是原先的村落，如何發(fā)揮網(wǎng)格的治理功能也面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為了解決發(fā)展中面臨的問題，2019年6月中共衢州市委七屆六中全會(huì)上提出了“黨建治理大花園”建設(shè)目標(biāo)，就是把基層黨建、社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興融合一體的方案。

（二）衢州“黨建治理大花園”的行動(dòng)體系

實(shí)踐中，衢州“黨建治理大花園”圍繞著鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，具體分解為三個(gè)方面的行動(dòng)體系：黨的建設(shè)、基層社會(huì)治理和“美麗大花園”建設(shè)。其主要做法如下。

1.以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的組織體系

衢州市圍繞著鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)了一個(gè)龐大的行動(dòng)組織方案，稱為“三個(gè)三”黨建工程，即落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任、發(fā)揮村（社）組織主體作用、激發(fā)黨員群眾主體意識(shí)的“三大主體工程”;組團(tuán)聯(lián)村全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋的“三個(gè)全覆蓋”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的服務(wù)指數(shù)、村（社）黨組織的堡壘指數(shù)、黨員先鋒指數(shù)的“三大指數(shù)”。衢州全市共建成1579個(gè)服務(wù)組團(tuán)、9097名組團(tuán)聯(lián)村，每個(gè)網(wǎng)格建有支部，每個(gè)黨員聯(lián)系網(wǎng)格中的農(nóng)戶。全市1482個(gè)村（社）、4191個(gè)網(wǎng)格，以村（社）“兩委”班子成員為主體的38，000多名干部隊(duì)伍承擔(dān)起引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。網(wǎng)格員、網(wǎng)格黨組織承擔(dān)了鄉(xiāng)村振興中所有行動(dòng)的組織、執(zhí)行工作，網(wǎng)格也成為考察與鍛煉干部的主要載體。衢州出色的基層組織建設(shè)工作，被中組部列為“新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為”全國地方8個(gè)典型之一。

2. 以效能轉(zhuǎn)化作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)

通過做好“黨建+基層治理”大文章，把黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合成“一張皮”，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，構(gòu)建基層治理運(yùn)行機(jī)制，完善基層治理體系。整合縣級(jí)黨委政府部門的資源力量，關(guān)口前移、重心下移，資源下沉、權(quán)力下放;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打破條塊分割的現(xiàn)狀，實(shí)行屬地統(tǒng)領(lǐng)、捆綁考核。建立村級(jí)網(wǎng)格、做實(shí)網(wǎng)格。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)線上線下聯(lián)動(dòng)指揮，上情下達(dá)、下情上傳。其次，打造自治、法治、德治“三治融合”的社會(huì)治理格局，促成社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、扁平化、一體化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，促使社會(huì)治理從突擊運(yùn)動(dòng)變常態(tài)長(zhǎng)效、事后變事前、治標(biāo)變治本、被動(dòng)變主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理變治理、民主促民生。再次，在項(xiàng)目建設(shè)中提升黨員干部鄉(xiāng)村治理能力。項(xiàng)目是黨員干部執(zhí)行力、黨性修養(yǎng)、服務(wù)力得到檢驗(yàn)和錘煉的大考場(chǎng)。“支部建在項(xiàng)目上”、 黨員“1+N”聯(lián)戶機(jī)制、“紅手印+網(wǎng)格競(jìng)爭(zhēng)性拆違”工作法等做法實(shí)現(xiàn)了基層組織由“零散化”到“一體化”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了由“等著干、摸著干”到“主動(dòng)干、規(guī)范干”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)黨員由“跟著走”向“靠前站”轉(zhuǎn)變。

3. 以項(xiàng)目支撐“大花園”建設(shè)工程

根據(jù)浙江省委、省政府對(duì)衢州提出“在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上走在前列”和“當(dāng)好詩畫浙江大花園建設(shè)的先行者”的要求，衢州的“大花園”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，黨建與社會(huì)治理最終落腳于鄉(xiāng)村振興之中。“大花園”建設(shè)中著重抓三件大事：第一，打造“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，建成鄉(xiāng)村振興樣板帶。利用衢州自然資源優(yōu)勢(shì)，把“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建成未來社區(qū)先行地、幸福產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。第二，打好農(nóng)房整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升為突破口，盤活宅基地、閑置農(nóng)房和集體資產(chǎn)等要素資源，促進(jìn)要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，加大美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化力度。第三，突出土地綜合整治，重構(gòu)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。通過“全域土地綜合整治+產(chǎn)業(yè)振興+風(fēng)貌提升+農(nóng)村改革”統(tǒng)籌發(fā)力;通過對(duì)“山水林田湖草路村”進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)治理，串點(diǎn)成線、連線成片，重整鄉(xiāng)村景色;通過土地整治與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展。

（三）衢州“黨建治理大花園”的內(nèi)在邏輯

“黨建治理大花園”體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，在于黨建、社會(huì)治理與大花園建設(shè)內(nèi)在的邏輯性：把基層黨建融入鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作之中，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)功能，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，把治理優(yōu)勢(shì)集中在大花園建設(shè)之中。

1.加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)功能

面對(duì)基層黨建與鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，跳出黨建抓黨建、結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作抓黨建，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能、實(shí)現(xiàn)黨建創(chuàng)新的突破口，使黨建與鄉(xiāng)村治理和大花園建設(shè)的深度融合。首先，發(fā)揮基層黨組織的功能。以黨組織為核心，從各部門抽調(diào)人員組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)就化解矛盾糾紛1.8萬余起，彰顯了政黨在社會(huì)治理中的功能。其次基層黨建示范帶建設(shè)。全市謀劃了320個(gè)基層黨組織示范創(chuàng)建項(xiàng)目，把全市基層黨組織建設(shè)成為政治功能突出、基層治理有效、服務(wù)中心有力、緊密聯(lián)系群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。分散在全市各地的黨建品牌，基于共同的主題串聯(lián)起來，不同的示范帶又并聯(lián)成一個(gè)個(gè)條塊結(jié)合、點(diǎn)面相融的黨建共同體，通過網(wǎng)絡(luò)把鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作融合起來。

2.把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，促成鄉(xiāng)村有效治理

黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，在于堅(jiān)持黨建“三個(gè)用來”原則，即黨建是用來統(tǒng)領(lǐng)基層各項(xiàng)工作的;黨建是用來為中心工作服務(wù)的，特別是用來克難攻堅(jiān)的;黨建是用來充分體現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用的。在農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐中鍛煉黨員干部，在服務(wù)群眾、解決群眾現(xiàn)實(shí)利益的過程中提高了對(duì)黨的認(rèn)同。各種組織、人才、資金、技術(shù)等資源下沉后，重組的網(wǎng)格不再是一個(gè)戶與戶組合的空間單位，而是在網(wǎng)格支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以網(wǎng)格員為主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、多方協(xié)同的社會(huì)治理、大花園建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格，治理能力得到了極大的提升，衢州獲得了“中國基層治理最優(yōu)城市”“中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”“國際花園城市”等稱號(hào)。

3.發(fā)揮社會(huì)治理效能，全面推動(dòng)“大花園”建設(shè)

有效的社會(huì)治理促進(jìn)了“大花園”建設(shè)，把鄉(xiāng)村的自然環(huán)境保護(hù)和人文環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，詮釋了“美麗浙江”，乃至“美麗中國”的自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的雙重內(nèi)涵。黨建治理大花園的實(shí)踐，重構(gòu)了鄉(xiāng)村振興大花園體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升的推進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興大道上邁出了扎實(shí)的步伐。5年來全市經(jīng)濟(jì)增幅首次超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增幅名列全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全省前列，城鎮(zhèn)化率提高幅度名列全省第一，城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人民群眾滿意度名列全省第一。

四、衢州“黨建治理大花園”與黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的契合

黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理借鑒了整體性治理理論的分析理路，利用新興信息技術(shù)重新整合組織、資源、制度等，以便適應(yīng)新技術(shù)下的治理要求。黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制猶如一臺(tái)機(jī)器，由動(dòng)力、操作和控制三大系統(tǒng)構(gòu)成，衢州“黨建治理大花園”實(shí)踐與黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理三個(gè)層面的邏輯契合：滿足人民的需求是動(dòng)力機(jī)制，網(wǎng)格化管理是運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)是保障機(jī)制。從理念到行動(dòng)再到制度建構(gòu)，遵循了黨建優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的規(guī)律。

（一）黨建治理大花園的動(dòng)力機(jī)制

不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要是我黨的執(zhí)政理念，是評(píng)價(jià)執(zhí)政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。以解決問題為導(dǎo)向、以滿足人民群眾需求為目標(biāo)，是“黨建治理大花園”的出發(fā)點(diǎn)。將服務(wù)重心下沉到基層，及時(shí)回應(yīng)群眾的利益需求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。人民需求決定了大花園建設(shè)項(xiàng)目的取舍、治理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)，引導(dǎo)全市黨員干部集聚力量、集中資源、精準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)目標(biāo)，投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

利益調(diào)整總是與秩序形成相關(guān)?！耙粋€(gè)社會(huì)，當(dāng)它不僅旨在推進(jìn)成員的利益，而且也有效地受著一種公共的正義觀調(diào)節(jié)時(shí)，它就是一個(gè)良序的社會(huì)?！痹卺橹?，也發(fā)現(xiàn)有些村書記不關(guān)注村民利益、村集體利益，而是借助書記頭銜插手工程，違規(guī)撈取個(gè)人利益，甚至淪為黑惡勢(shì)力，成為農(nóng)村混亂的根源。而有的村組建網(wǎng)格黨員“生產(chǎn)隊(duì)”，把網(wǎng)格黨員和農(nóng)戶結(jié)對(duì)聯(lián)系、利益捆綁，黨員認(rèn)領(lǐng)管理，合理分成，村民、集體、黨員各方利益均得到增長(zhǎng)。以利益為紐帶，促成了秩序的形成。

利益調(diào)整與政黨認(rèn)同聯(lián)系在一起。一個(gè)政黨整合功能危機(jī)的起點(diǎn)是意識(shí)形態(tài)對(duì)黨員和普通民眾影響力的下降。黨員對(duì)本黨的綱領(lǐng)和章程所確立的世界觀和價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖、轉(zhuǎn)移，是對(duì)執(zhí)政黨的政治合法性提出的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。通過“黨建治理大花園”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨組織與群眾無縫對(duì)接、解決了關(guān)系群眾利益的煩心事、根本上改變了黨員干部的工作作風(fēng)，通過黨建引領(lǐng)，拉近了黨群距離、密切了黨群關(guān)系、提升了黨員干部形象，村民感覺到身邊黨員干部真正為民謀利，最終轉(zhuǎn)化為對(duì)黨的認(rèn)同。

（二）黨建治理大花園的運(yùn)行機(jī)制

整體性治理的成功關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，“沒有高度發(fā)展的電子化政府，就無法跨越政府的層級(jí)鴻溝，也無法將數(shù)量龐大的行政機(jī)構(gòu)和單位用電腦連接起來，以便向民眾提供整合性的服務(wù)?！秉h建治理大花園依靠信息技術(shù)把黨的建設(shè)、基層治理、鄉(xiāng)村振興三大任務(wù)融合在一起。

把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，黨的統(tǒng)領(lǐng)功能就是依靠現(xiàn)代治理技術(shù)來貫穿的?；钴S在衢州市各村社的網(wǎng)格支部、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，通過“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+警務(wù)”“網(wǎng)格+服務(wù)”等機(jī)制建成的網(wǎng)格，成為分布在全市各地的鄉(xiāng)村治理、大花園建設(shè)的基本單元，又整合成一個(gè)集體，構(gòu)成了黨的建設(shè)厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

通過黨的基層組織，把黨和國家掌握的各種資源，在全市范圍內(nèi)，集聚各種人力、物質(zhì)、技術(shù)資源，依靠現(xiàn)代技術(shù)在市域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，凝聚成整體發(fā)展的合力。鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)起來，才能融起來、串起來、深下去。衢州市加強(qiáng)全市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局，串點(diǎn)成線、連線成片，發(fā)揮集聚效應(yīng)、放大效應(yīng);全市域統(tǒng)籌政策資源，打通市縣鄉(xiāng)村、打通部門單位，改變以往“撒胡椒面”、天女散花、遍地開花的政策扶持方式，整合各方面資金、要素和項(xiàng)目，集中力量辦大事。

（三）黨建治理大花園的保障機(jī)制

黨建治理大花園是制度化治理體系，關(guān)鍵是有一套完善的協(xié)調(diào)與整合機(jī)制。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向構(gòu)建黨建治理大花園體制機(jī)制，在實(shí)踐中，進(jìn)一步形成了《關(guān)于全面開展“組團(tuán)聯(lián)村（社）”工作的通知》《關(guān)于實(shí)行“周二無會(huì)日”制度的通知》《關(guān)于全科網(wǎng)格規(guī)范提升工程實(shí)施方案》等從組織建設(shè)、工作程序、主體責(zé)任、監(jiān)督保障等內(nèi)容完善、相互協(xié)調(diào)的制度體系。

1.組織保障

流傳于衢州各村社的“頭雁勤，春風(fēng)一夜到衡陽;頭雁懶，萬里寒云雁陣遲”詩句，揭示了“領(lǐng)頭雁”與鄉(xiāng)村治理和大花園建設(shè)各項(xiàng)工作之間的密切關(guān)系?！芭囵B(yǎng)一支怎樣的村支書隊(duì)伍，怎樣選優(yōu)配強(qiáng)村支書隊(duì)伍，怎樣把村支書的作用發(fā)揮好”是衢州市委推動(dòng)新時(shí)代黨建工程所思考的基本問題。從黨性、民情、激情、能力、底線等五個(gè)方面培養(yǎng)能勝任引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、大花園建設(shè)的村支部書記群體，通過實(shí)施“村支書能力素質(zhì)提升工程”使其真正適應(yīng)“黨建治理大花園”工作的需要，通過“嚴(yán)管+厚愛”“激勵(lì)+約束”等機(jī)制提高村支書的責(zé)任感與積極性。

2.要素支撐

堅(jiān)持整合優(yōu)勢(shì)資源投入到大花園建設(shè)中，形成齊抓共管的格局。習(xí)近平提出，要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。積極推進(jìn)黨建下移、網(wǎng)格治理、組織再造、精英整合和村企結(jié)對(duì)等形式，引導(dǎo)不同的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村治理和大花園建設(shè)中，整合不同資源、形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)，多元聯(lián)動(dòng)”的共建共治共享的治理格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)容。

3.規(guī)劃導(dǎo)向

衢州“黨建治理大花園”的成功，關(guān)鍵在于利用衢州生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，集數(shù)十年發(fā)展之力，抓住農(nóng)房整治“牛鼻子”，把黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理和大花園建設(shè)深度融合。從“三民工程”到“基層黨建三個(gè)三”、從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“黨建+治理”、從“千萬工程”到“活力新衢州 美麗大花園”，是歷屆黨委政府一屆接著一屆干、一年接著一年抓，集聚資源、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)靶向、狠抓落實(shí)才取得顯著成效。

五、結(jié)語

在中國的國家構(gòu)建和治理中，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨具有決定性作用，一方面黨統(tǒng)領(lǐng)國家與社會(huì)，另一方面黨又是國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)中介。在三者關(guān)系中，政黨是具有支配性地位的，黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理是中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)向治理優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。衢州“黨建治理大花園”是社會(huì)治理的理念、體制機(jī)制、方法手段的創(chuàng)新，深化了對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升了社會(huì)治理效能。政黨統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)了政黨與國家和社會(huì)關(guān)系的高度一體化，并不意味著可以抹殺三者之間的邊界?！包h建治理大花園”實(shí)踐中也存在這種現(xiàn)象：當(dāng)土地征用、違章拆除、環(huán)境治理等具體任務(wù)下達(dá)后，組建一支涉入其中的黨員突擊隊(duì)，放下手頭工作，全力投入該工作中，任何拒絕服從或參與不力的黨員將給予嚴(yán)厲的處罰。很多時(shí)候，機(jī)關(guān)企事業(yè)工作人員和村社黨員干部承受了巨大的壓力。事實(shí)上，如果過度強(qiáng)調(diào)黨的干預(yù)性而忽視邊界的存在，可能會(huì)帶來兩個(gè)后果：一是社會(huì)治理主體迷失與社會(huì)治理陷入困境。黨和國家掌握了社會(huì)治理的各種資源，完全有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面掌控。作為自治主體的社會(huì)組織和個(gè)人，如果完全依附于模糊邊界的政府，相應(yīng)的社會(huì)秩序?qū)⑾萑虢┗癄顟B(tài)。政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的范圍和程度將是理論與實(shí)踐中的重要課題。二是社會(huì)治理的行政化趨勢(shì)。中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)同性的統(tǒng)一，是政黨、國家與社會(huì)的合作治理。政黨統(tǒng)領(lǐng)很大程度上依靠行政命令、自上而下的政治動(dòng)員方式，留有濃厚的壓力型體制烙印，社會(huì)自發(fā)性參與治理不足。發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)組織在社會(huì)治理中的作用，并不意味著政黨和政府就要撤離社會(huì)，騰出空間留待社會(huì)組織和市場(chǎng)組織來彌補(bǔ)。社會(huì)治理創(chuàng)新本質(zhì)上是政黨、國家、社會(huì)之間關(guān)系的合理建構(gòu)。在中國語境下，政黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決定了中國社會(huì)治理創(chuàng)新必然是政黨引領(lǐng)下的三者關(guān)系重構(gòu)。這是與黨的性質(zhì)與使命、傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的，黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理如何與協(xié)商性民主、國家治理現(xiàn)代化相一致，是一個(gè)重要課題。

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（中文校對(duì)：黃玉璽）

Leadership of CPC Construction ： an Analytical Framework of Social Governance

JIANG Yufu

（Party School of Quzhou Municipal Committee of CPC， Quzhou Zhejiang 324002）

Abstract： The relationship， with Chinese characteristics， among the Party ， the state and society determines the dominant position of the Party. The social governance with Chinese characteristics must uphold the leadership of CPC， as it is a system of Party Committee leadership， government in charge， democratic consultation， social coordination， public participation， legal protection， and science and technology support. The CPC leadership means that everything is under the leadership of the Party， and the social governance under the leadership of CPC includes four elements： a strong political party， an overall society， a comprehensive governance and a scientific leadership mechanism. It operates logically from the political function of the party to the improvement of its governance function. The basic logic of CPC Leadership and Social Governance Activity in Quzhou is to integrate the grass-root CPC leadership into Rural Revitalization， making full use of the leading function of the Party and transforming the advantage of CPC leadership into the advantage of governance. Practice shows that the Activity has a high logical consistency with the social governance under the leadership of CPC. It integrates CPC leadership， social governance， and Rural Revitalization， and deepens the understanding of social performance and governance so as to improve the efficiency of social governance.

Keywords： CPC leadership; CPC Leadership and Social Governance Activity; social governance; party-state-society

（英文校譯：陳琳）

收稿日期：2021-05-11

基金項(xiàng)目：浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心2020年課題“技術(shù)治理視角下社會(huì)治理智能化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——基于龍游‘村情通’的研究”（ZX22223）。

作者簡(jiǎn)介：姜裕富，男，政治學(xué)博士，浙江衢州市委黨校教授，主要從事中國共產(chǎn)黨與社會(huì)發(fā)展、當(dāng)代中國政治方面研究，E-mail： quzhoujyf@163.com。

姜裕富.黨建統(tǒng)領(lǐng)：社會(huì)治理的一個(gè)分析框架——以衢州為例[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（04）：79-87.