呂姣姣

摘要：建筑工程擔保機制引入到建筑工程管理中，實行有差別擔保，有助于增加合同履行的責任主體，轉變建筑市場監(jiān)管方式，加大市場對責任主體違約失信的成本和懲戒力度，進一步規(guī)范工程承包交易的行為，對建筑行業(yè)綠色工程進展具有積極的推動作用。本文從工程款拖欠的原因，到防止拖欠工程款的措施;從工程擔保的范圍、種類，到工程擔保制度建立的對策及運作方式，闡述工程擔保機制，以供參考。

關鍵詞：建筑工程;工程擔保;擔保機制

引言

建筑工程擔保制度在實際應用中能夠更好地提升工程建設水平，提高建筑市場規(guī)范性，尤其對市場主體各方行為有非常好的約束效果，能夠提高工程建設質量，確保工程項目在規(guī)定工期完成建設，提高工程項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益。歸納起來主要有“防拖、防腐、防炒、防失信”四大作用。工程擔保在實際應用中主要是通過對建筑市場管理機制的加強，維持工程項目的順利有效開展。只有將工程擔保與其他相關制度相互結合，才能夠更好地發(fā)揮其價值和作用。

1工程款拖欠的原因

當前建筑行業(yè)發(fā)展過程中一直存在有工程款拖欠等問題，雖然不同地區(qū)、部門、行業(yè)等工程款拖欠的原因存在一定的差異，但是主要集中在以下幾個方面：

1.1政府審批

政府單位在建筑建設項目審批方面，不僅需要有建設項目技術經(jīng)濟指標方面評估，同時還需要做好項目投資和速效等方面審核。如果未做好項目投資以及速效等方面審核，將非常容易有投資不到位等問題出現(xiàn)，有研究發(fā)現(xiàn)，在拖欠的工程款問題方面，超過85%與資金不足或者建設項目超預算等有關。

1.2建設單位

有建筑單位工程項目建設中在資金尚未準備充足情況下直接開工建設。有些建設單位甚至存在開展“釣魚工程”，工程項目建設后才開始籌資，有建設項目在工程審批后隨意增加預算，增大工程項目建設標準和規(guī)模，有些單位甚至有“欠款出效益”思想，利用勘察單位、設計單位等競爭思想，拖欠工程款項，在工程結算后未能及時結算和償還。

1.3施工單位

勘察單位、設計單位以及施工單位在工程建設方面存在激烈競爭，有些單位為了獲取項目低價競標，有些甚至主動帶資承包，多數(shù)單位缺乏足夠的自我保護意識和信用風險意識，在合同簽訂以及執(zhí)行方面未能利用法律手段保障自身合法權益，在合同執(zhí)行方面執(zhí)行力度不足，部分中小施工企業(yè)為了取得市場份額，往往配合業(yè)主規(guī)避擔保。

2防止拖欠工程款的措施

2.1行政措施

1）資金審查。政府相關單位必須重視建設單位建設項目的審核，尤其提高在投資和速效方案方面審查重視度，審查工作的開展需要堅持“先落實資金，后上項目”原則，確保項目資金得到有效落實。針對資金無法落實，投資和速效方案未審批等追究其法律責任，工程審批后如果有增大概預算等需要，要求其及時補充資金。如果因為主管單位審查不力造成不良后果，還需要追究主辦人員等責任。2）項目審批。政府相關部門在建設單位方面的可行性研究報告必須嚴格按照標準程序進行，選擇專業(yè)咨詢公司給予評估審核，在重大項目方面還需要邀請專家咨詢，避免重復建設問題。3）信用評價。住房和城鄉(xiāng)建設部為推進建筑市場信用體系建設，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，日前印發(fā)了《建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內建筑市場各方主體的信用，共7章、30條，具有六大亮點?！稌盒修k法》專門對信用評價作出了規(guī)定：明確信用評價主體，即住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以開展建筑市場信用評價工作，同時鼓勵第三方機構開展信用評價。清欠工程款是加強信用信息管理規(guī)范建筑市場秩序的基礎任務，是建筑市場信用評價工作穩(wěn)定的一項大事。

2.2經(jīng)濟措施

工程擔保主要是為了維持工程的順利有效開展，建設單位、承包單位、承包擔保方彼此簽訂合同，使自身的合法權益得到有效保證。擔保制中引入第三方內容，通過經(jīng)濟調控方式，建立可行性高的農民工工資發(fā)放制度。工程擔保制度屬于當前國際管理，能夠更好地維持建筑市場秩序，確保建設單位履行自身職責，促進風險管理機制的公平、公開以及公正化發(fā)展。

3工程擔保的范圍

建筑安裝工程、裝飾工程、市政公用工程以及上述工程的材料、設備采購。

4工程擔保業(yè)務的種類

4.1投標保證擔保

受投標人的委托，并經(jīng)招標人認可，在投標人投標報價前或者在投標報價的同時，由擔保人向招標人提供保證擔保，保證投標人按招標文件的規(guī)定，履行投標人的義務。

4.2承包商履約保證擔保

承包人根據(jù)招標文件或者合同約定，委托擔保人向發(fā)包人提供第三方保證擔保，確保其嚴格按照招標文件以及合同內容履行其職責和義務。

4.3業(yè)主支付保證擔保

發(fā)包人根據(jù)招標文件或合同約定，委托擔保人向承包人提供第三方保證擔保，保證其按照合同約定及時向承包人支付其依合同應得的工程款。另外工程建設領域常見的擔保還有預付款保證擔保，工程質量保證擔保等形式。

5建立工程擔保機制應把握的對策

5.1建立健全相關的法律法規(guī)

就目前來講，我國雖然實施了一些由各地區(qū)自行制定的關于工程擔保的具體法規(guī)，或在《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《擔保法》以及《招標投標法》等一些法律法規(guī)中做出了相關調整。但是，這些法規(guī)明顯缺乏約束力與強制力，無法真正實現(xiàn)工程擔保機制的有效落實，進而使工程擔保機制的推廣受到嚴重影響。因此，應加快制定并實施與我國建筑業(yè)工程建設實際情況相符合的法律法規(guī)體系，并保證其在一個規(guī)范有序的環(huán)境中獲得推廣應用。

5.2加強專業(yè)擔保市場建設

就現(xiàn)階段來說，作為我國的一個新興行業(yè)，擔保行業(yè)明顯存在專業(yè)人才緊缺的問題。因此，為解決專業(yè)人才緊缺的問題，必須加強相關專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。除此之外，為增強我國擔保公司的實力，一是需要擔保公司通過調整自身內部結構和轉變經(jīng)營方式等實現(xiàn)發(fā)展壯大;二是應注重加強相關行業(yè)之間的相互合作，有效整合資源，實現(xiàn)各公司之間的優(yōu)勢互補，進一步促進工程擔保走上專業(yè)化和規(guī)范化道路。比如，擔保公司可與工程咨詢機構、保險公司和銀行等的相互合作，并充分利用各機構的專業(yè)能力與經(jīng)濟實力。

5.3建立良好的社會信用環(huán)境

首先，為加強企業(yè)的資信管理，應建立現(xiàn)代化的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，制定并實施科學的企業(yè)信用評定等級。其次，為不斷提高企業(yè)的信用等級，促進建筑工程管理的完善，擔保公司對于不同信用等級的企業(yè)應通過采取不同的費率標準收取擔保費。最后，為進一步推進工程擔保的發(fā)展，可建立工程風險補償基金，也可對工程擔保實行稅收優(yōu)惠。工程擔保機制有助于提高企業(yè)的安全意識和社會責任感，維護建筑工程市場的正常交易秩序，降低工程建設投資風險，最終實現(xiàn)建筑工程的經(jīng)濟效益。因此，必須將工程

5.4實施多方聯(lián)保

就目前來講，我國工程擔保多采用低保額履約擔保。當承包商違約時，業(yè)主方就會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。然而，當擔保人無法全額補償這一損失時，就需要提高擔保額。但是，擔保額度的增加會占用承包商一部分資源，進而使承包商的履約能力受到一定的影響。因此，為有效解決這一問題，應注重多方聯(lián)保的實施與運用。所謂多方聯(lián)保，指的是若干擔保人在合同中形成約定，各自擔保工程投資額的一部分，并承擔相應的擔保責任。通過采用多方聯(lián)保的方法，不僅能夠極大地提高擔保額度，還有助于降低單個擔保人和業(yè)主的風險。此外，當承包商無法履約時，為使原承包商能夠繼續(xù)履約，各擔保人應根據(jù)承擔的相應的擔保責任提供經(jīng)濟、技術和管理等方面的支持。

5.5充分發(fā)揮政府的作用

具體來講，作為市場秩序的維護者和裁判員，政府作用的充分發(fā)揮有助于確保工程建設的公共利益。眾所周知，工程擔保制度的制定和設施是采用的政府行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段，其強有力的推行也需要以政府的宏觀調控為前提?？傊?，工程擔保機制的建立與推廣需要政府的支持與引導，工程擔保機制運行的市場環(huán)境也需要政府作用的充分發(fā)揮。

6結語

總之，在今后的發(fā)展中，工程擔保將不同于事后出現(xiàn)問題的保險，而是將事故與違約防范于交易之前，創(chuàng)造一種消費者首選的信任機制，促進建筑工程管理和市場經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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