王偉 徐宇

摘要：在當(dāng)前雙循環(huán)的新發(fā)展理念下，區(qū)域性發(fā)展只有結(jié)合新技術(shù)，才能事半功倍。濟(jì)南因其特殊地理位置和經(jīng)濟(jì)地位，強(qiáng)省會(huì)建設(shè)也需要關(guān)注新基建的整體規(guī)劃，充分理解新基建的重要意義，實(shí)現(xiàn)路徑選擇要科學(xué)合理適度，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展前提條件。

關(guān)鍵詞：新基建;強(qiáng)省會(huì)

當(dāng)前疫情和國(guó)內(nèi)外局勢(shì)不斷變化，為確?！笆奈濉庇?jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)從上到下已經(jīng)樹立明確的“雙循環(huán)”發(fā)展理念，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著力點(diǎn)選擇更是從戰(zhàn)略層面具體到戰(zhàn)術(shù)層面。今年2月，濟(jì)南市在加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上印發(fā)《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，從7大突破24項(xiàng)重點(diǎn)工作明確提出發(fā)展目標(biāo)。濟(jì)南作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的試點(diǎn)，各項(xiàng)工作已經(jīng)取得極大進(jìn)展，可以預(yù)見強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施必將實(shí)現(xiàn)濟(jì)南作為半島城市群和黃河中下游城市群的核心引擎功能，從而構(gòu)筑起山東雙核發(fā)展模式的重要支點(diǎn)，帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各市一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在《實(shí)施意見》中，提升省會(huì)綜合承載能力作為重要一環(huán)被加以明確，其中實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略以及加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等等這些要求與實(shí)施“新基建”的基本要求相一致，由此我們可以更加堅(jiān)定，不斷深化“新基建”工作，必將有力推動(dòng)濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

濟(jì)南市作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作“三核”之一，克服各種困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值破萬(wàn)億元大關(guān)（具體數(shù)據(jù)如表一），一二三產(chǎn)業(yè)比例比例更為合理，高新技術(shù)投資同比增加近65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)11.9%;占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由上年的19.9%上升至21.6%，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在“產(chǎn)業(yè)+政策+服務(wù)”三大體系內(nèi)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)等新基建關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，截止到2020年底，已經(jīng)建立5G基站超過(guò)8300多個(gè)，入網(wǎng)用戶增加了近700萬(wàn);率先提出“數(shù)字先鋒城市”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建起“五位一體”的政策體系，浪潮集團(tuán)與濟(jì)南移動(dòng)聯(lián)合10多家企業(yè)組建浪潮銀河聯(lián)盟提供的智能平臺(tái)開始為行業(yè)提供產(chǎn)線柔性制作、機(jī)器視覺等行業(yè)解決方案;中國(guó)重汽集團(tuán)依托大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)打造的一體化智慧園區(qū);10多家醫(yī)院組成“智慧醫(yī)療”聯(lián)盟，進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù);濟(jì)南報(bào)業(yè)集團(tuán)、濟(jì)南電信集團(tuán)等公司也在5G、VR技術(shù)等方面有了應(yīng)用探索。

一、新基建的基本內(nèi)涵

5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的跨越式發(fā)展帶來(lái)了新的技術(shù)革命的浪潮，“新基建”概念的提出就是伴隨著新一代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的，專家學(xué)者對(duì)此有了大量的理論研究。李曉華（2020）從新基建的發(fā)展路徑將其定義為基建的數(shù)字化、信息化，綜合其財(cái)務(wù)特征中的折舊快、不確定性較高等特點(diǎn)，劃分為三種類型，構(gòu)建了新基建對(duì)技術(shù)市場(chǎng)化、動(dòng)力智能化、社會(huì)治理智慧化三大因素的影響值估算;賈康（2020）著重區(qū)分新基建與傳統(tǒng)基建，分析“四萬(wàn)億”投資的理論根據(jù)，投資不是重來(lái)一輪再建一次，而是強(qiáng)調(diào)新技術(shù)智能化與基建設(shè)施建設(shè)的融合，在投融資渠道、模式、運(yùn)行體制等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，補(bǔ)齊發(fā)展資金缺口;在如何解決政府精準(zhǔn)調(diào)控方面，李迅雷、徐馳（2020）通過(guò)分析具體數(shù)據(jù)，將以5G、人工智能、量子通訊等技術(shù)為代表新基建應(yīng)用至收入分配制度改革、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)刺激、政府治理體系再優(yōu)化等環(huán)節(jié)，探討了形成新一代管理通路的技術(shù)模型。段文斌（2020）著重從短期中長(zhǎng)期兩個(gè)視角分析新基建，短期影響主要體現(xiàn)在對(duì)刺激投資、消費(fèi)升級(jí)以及新型消費(fèi)模式發(fā)展等方面，長(zhǎng)期則可能對(duì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加有效社會(huì)供給，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，降低城鄉(xiāng)收入差距起到巨大推動(dòng)作用。鈔小靜（2020）將關(guān)注點(diǎn)放在新基建與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系上，高質(zhì)量發(fā)展依托于新動(dòng)能培育，新動(dòng)能培育依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)依托于資源的有效市場(chǎng)配置，因此新基建的推進(jìn)將成為高質(zhì)量發(fā)展的重要助力和關(guān)鍵依托。

通過(guò)總結(jié)專家學(xué)者的理論研究，可以看出，“新基建”是一個(gè)逐漸拓展和豐富的概念。我們可以得出新基建的基本定義，新基建是深入貫徹國(guó)家新發(fā)展理念，以數(shù)字化為核心要素，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，將數(shù)據(jù)信息形成生產(chǎn)要素，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，重新構(gòu)筑數(shù)字信息流動(dòng)新通道，建立現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)。

二、新基建對(duì)濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的重要影響

通過(guò)新基建的基本定義，結(jié)合濟(jì)南當(dāng)前實(shí)際，作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯疊加，濟(jì)南正迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。抓好新基建，做好強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的結(jié)合，能整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，探索城市融合發(fā)展的新路徑、新方式，為其他地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)選擇，因此研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義十分巨大。

（一）新基建有利于實(shí)踐新發(fā)展理念，推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)

新基建與新發(fā)展理念相契合，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)上是注重創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、注重綠色、注重開放、注重共享的發(fā)展，是水平更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更加公平的發(fā)展，要求在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。新基建將新發(fā)展理念作為思想引領(lǐng)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，助推高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)朝著更加公平的方向發(fā)展。

（二）新基建有利于建設(shè)智慧城市，推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)

濟(jì)南早已將智慧城市建設(shè)列為城市發(fā)展重要目標(biāo)，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見》。新基建為智慧城市建設(shè)提供硬件保障和實(shí)施可能。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)今，先前累積的諸多問題開始顯現(xiàn)，包括資源流動(dòng)性差、要素配置效率低、公共服務(wù)預(yù)見性弱、供給側(cè)有效服務(wù)不足等。新基建的數(shù)字特性將提供嶄新的解決思路，通過(guò)信息的即時(shí)性助力智慧城市管理水平提升。

（三）新基建有利于消除城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)

強(qiáng)省會(huì)建設(shè)必須充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，著力解決城鄉(xiāng)差距，而新基建構(gòu)筑的新型流通渠道，不但能助力消費(fèi)從線下向線上線下雙線發(fā)展，催生直播帶貨等各種新型消費(fèi)模式，更能極大暢通電商物流，滿足生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)訴求，從而鞏固脫貧成果，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。新基建還能在群眾最為關(guān)心的教育、醫(yī)療、文化娛樂消費(fèi)等方面向城鄉(xiāng)居民提供同質(zhì)服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

（四）新基建有利于激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)

市場(chǎng)化發(fā)展的主體是企業(yè)，強(qiáng)省會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的主體也是企業(yè)。新基建順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為核心的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)投入到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、流通等各環(huán)節(jié)，打通企業(yè)與政府、市場(chǎng)、用戶的聯(lián)系，使企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率得到顯著提高，達(dá)到降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的目的，呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的效果。

三、濟(jì)南推進(jìn)新基建促?gòu)?qiáng)省會(huì)建設(shè)存在的問題

濟(jì)南具備先天的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，強(qiáng)省會(huì)建設(shè)亦一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但是濟(jì)南仍然面臨城市空間布局不合理等一些限制，金融支持力度不足等問題日益凸顯，發(fā)展壓力較大，與新基建的結(jié)合還是存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）重要性認(rèn)識(shí)的不足。新基建提出時(shí)間還是比較短，當(dāng)前的推進(jìn)還是更多停留在市一級(jí)層面，區(qū)縣基層了解還是并不到位。這首先與政府的宣傳發(fā)動(dòng)有關(guān)，其次這與濟(jì)南較為傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關(guān)。濟(jì)南作為山東省會(huì)，曾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾盲目自大的情緒還是比較濃厚，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不到位，故步自封而缺少橫向比較。

（二）投融資渠道不暢。

在項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施階段，新基建依托新技術(shù)需要相當(dāng)數(shù)量的資金投入，且投資匯報(bào)周期長(zhǎng)，當(dāng)前濟(jì)南更多采用的是成立投融資公司作為平臺(tái)，這類公司前期發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔茫廊粺o(wú)法適應(yīng)新基建對(duì)于投融資的巨大需求。另一個(gè)方面，金融市場(chǎng)的有效供給依然沒有被激發(fā)，因?yàn)槿狈Ψ芍?，大量社?huì)資金無(wú)法發(fā)揮作用，造成了一方缺資金，一方缺市場(chǎng)的尷尬局面。

（三）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板依然存在

濟(jì)南東西狹長(zhǎng)，北部發(fā)展受制于黃河，城市發(fā)展空間布局頗受約束。雖然隨著萊蕪并入濟(jì)南，以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)進(jìn)入加速期，一些重要交通基礎(chǔ)建設(shè)陸續(xù)完成，北跨戰(zhàn)略初具雛形，濟(jì)南發(fā)展的空間布局得到完善，但是與5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的結(jié)合做的并不理想，依然存在重復(fù)建設(shè)，甚至重新建設(shè)的現(xiàn)象，北部新城的整體規(guī)劃缺少對(duì)新基建的關(guān)注。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚不明晰

當(dāng)前各區(qū)縣的發(fā)展更多是自主選擇，天橋區(qū)的新材料、濟(jì)陽(yáng)區(qū)的食品加工、商河縣的光伏產(chǎn)業(yè)，都在單打獨(dú)斗，因此承載力較弱，難以形成整體產(chǎn)業(yè)鏈格局，對(duì)上下游的輻射和帶動(dòng)作用更無(wú)從談起。整體上來(lái)說(shuō)區(qū)域資源的共建共享相對(duì)薄弱，良性互動(dòng)過(guò)少，項(xiàng)目的選擇和建設(shè)缺乏更高層級(jí)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

四、各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）北京經(jīng)驗(yàn)

北京主要將新基建與與“四新”進(jìn)行了緊密的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)政府的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)共享權(quán)限和內(nèi)容，弱化政府管理職能，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)作用發(fā)揮、支持私營(yíng)企業(yè)全面融入，發(fā)揮市場(chǎng)作用，聚焦核心生產(chǎn)要素、助推核心創(chuàng)新成果，發(fā)力核心關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)揮國(guó)際化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的高精尖產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，切實(shí)為新基建發(fā)展注入高質(zhì)量的新動(dòng)能和新活力;面向全球吸引高精人才，同時(shí)積極探索校企的定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、在職培養(yǎng)新模式，重視在人才梯隊(duì)建設(shè)，為新基建的發(fā)展夯實(shí)人才儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）深圳經(jīng)驗(yàn)

深圳具有較為完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，形成了多個(gè)行業(yè)龍頭，智慧城市建設(shè)領(lǐng)先，標(biāo)桿示范項(xiàng)目多，因此深圳的新基建的發(fā)力點(diǎn)放在本地企業(yè)，新基建的助推力放在加大總投資，超4000億元的投資，規(guī)劃建立項(xiàng)目近百個(gè)，為其在新基建各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在全市范圍全面提升。深圳形成了“基礎(chǔ)研究+企業(yè)研發(fā)”的創(chuàng)新雙引擎，正積極建設(shè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，面向高質(zhì)量發(fā)展的需要，具有數(shù)字驅(qū)動(dòng)、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)賦能特點(diǎn)，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類的綜合性國(guó)家科學(xué)中心布局，探索發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，走出深圳特色的發(fā)展道路。

（三）合肥經(jīng)驗(yàn)

政策指導(dǎo)上，市政府印發(fā)《合肥市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022）》，明確推進(jìn)新基建發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施。積極構(gòu)建“1+4+10+N”體系，建設(shè)覆蓋全市的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大量子通訊覆蓋范圍，建立長(zhǎng)三角一流的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”的城市治理模式，力爭(zhēng)成為全球科技創(chuàng)新策源地。依托交通超腦，實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同發(fā)展、智慧物流建設(shè)、新能源設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障要素投入，積極爭(zhēng)取省級(jí)政策支持，疊加政策助推新基建。積極打造引領(lǐng)性綜合研究平臺(tái)，建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)功課“卡脖子”核心技術(shù)，融合基礎(chǔ)設(shè)施培育新興業(yè)態(tài)，催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

五、以新基建推動(dòng)濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的政策建議

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段，將不斷追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在這樣的訴求下，更高效、更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎不可或缺。新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增速具有正向的溢出效應(yīng)，并且在一定程度上能促進(jìn)私人部門投資。新基建相較于傳統(tǒng)基建屬性更加豐富，它體現(xiàn)更多的是平臺(tái)和橋梁作用，串聯(lián)起投資需求和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提供廣闊舞臺(tái)。所以，在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，更好發(fā)揮新基建對(duì)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的推動(dòng)作用，需要將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在戰(zhàn)略高度，注重多措并舉，提高社會(huì)各個(gè)層面對(duì)于新基建的重視程度，從而促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升。主要的政策著力點(diǎn)可以包括：

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

新基建并非一蹴而就，更不能短視急于求成，當(dāng)前十四五計(jì)劃剛剛起步，要發(fā)揮新基建先導(dǎo)性和支撐性的作用就必須做好頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略性文件或者行動(dòng)指南性文件要盡快制定出臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要做好補(bǔ)充。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府要統(tǒng)籌兼顧，全面審視自身發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)全面規(guī)劃新基建投融資建設(shè)時(shí)間表和路徑圖，平衡好短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，為新基建發(fā)揮作用提供政治保障。相關(guān)各部門要形成合力推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)掌握推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際問題，迅速規(guī)范實(shí)施機(jī)制、迅速具體實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)新基建發(fā)展與政策規(guī)則支撐、法律法規(guī)制定、細(xì)則規(guī)則要積極引導(dǎo)的同步。

（二）實(shí)施聚焦戰(zhàn)略

頂層設(shè)計(jì)注重引領(lǐng)保障，聚焦戰(zhàn)略注重實(shí)施落實(shí)。聚焦戰(zhàn)略既要聚焦政策也要聚焦產(chǎn)業(yè)。首先，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督導(dǎo)，小組成員要吸收相關(guān)部門和區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)定期例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的方式，在市領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，根據(jù)工作任務(wù)成立若干工作組，協(xié)調(diào)解決起步區(qū)起步建設(shè)中的規(guī)劃、用地、征遷、安置，統(tǒng)一聚焦問題，通過(guò)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)審聯(lián)批，多規(guī)合一工作，解決新基建工作在項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)中實(shí)際問題。其次，聚焦打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)、政策、服務(wù)三大體系。

（三）拓寬投融資渠道

從理論上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公共產(chǎn)品理論作為理論基石，并且基礎(chǔ)設(shè)施自身具有非競(jìng)爭(zhēng)性或部分競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，也具有準(zhǔn)公共物品的屬性，因此，在投融資在新基建的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化作用。同時(shí)從近幾年我國(guó)政府的財(cái)政收支情況來(lái)看，地方政府財(cái)力有限，面臨著較大的財(cái)政壓力，影響著對(duì)新基建的投資規(guī)模的擴(kuò)張。因此，要想發(fā)揮新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，獲得長(zhǎng)期較高的經(jīng)濟(jì)效率，就必須在新基建的推進(jìn)過(guò)程中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提和基礎(chǔ)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”更好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極性，給予各市場(chǎng)主體在新基建發(fā)展過(guò)程中公平參與和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

（四）借助多方力量

前沿技術(shù)具有較高的不確定性，一旦發(fā)生失誤，不僅產(chǎn)生巨大的投資損失，更會(huì)失去在新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展先機(jī)和領(lǐng)先地位，并會(huì)由于新基建的滯后發(fā)展而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。就新基建推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的技術(shù)性問題與專業(yè)度高的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方進(jìn)行商議，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際情況，制定并完善新基建項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制和實(shí)施細(xì)則制定與新基建有關(guān)的實(shí)施條例和辦法。在新基建的發(fā)展過(guò)程中，政府需要保持定力，全面審視新基建的投資機(jī)會(huì)和建設(shè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建的實(shí)現(xiàn)路徑，明確短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃，做好與新基建配套的頂層設(shè)計(jì)，為新基建釋放新動(dòng)能提供有力保障。整個(gè)新基建的頂層設(shè)計(jì)體系具有系統(tǒng)性和導(dǎo)向性，能夠自上而下地逐步建立并細(xì)化新基建的各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃和管理方針，從而使新基建的迅猛發(fā)展具有較為完善的法律保障和政策規(guī)則支撐，從根本上保障新基建在我國(guó)的健康有序推進(jìn)。

本文系2020年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“抓好新基建推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作攻堅(jiān)克難問題研究——以濟(jì)南為例”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)2020-NDJJ-05）.

深圳市政務(wù)在線.深圳強(qiáng)力推動(dòng)新基建促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展.[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_7912543.html.

安徽網(wǎng).邁向國(guó)內(nèi)一流水平！合肥“新基建”實(shí)施方案出爐.[EB/OL]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1675343811362858643&wfr=spider&for=pc.