黃哲源

摘要：黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，具有保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。廉政監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部管理工作中的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善，有助于保證企業(yè)內(nèi)部管理體系建設(shè)和運(yùn)行的有效性，為提升國(guó)有企業(yè)資源配置效率和防范各類風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。本文以集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)為例，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，就國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善提出措施建議，形成具有國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)特性，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督和廉政監(jiān)督兩個(gè)維度的監(jiān)督信息收集、決策、運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵字：監(jiān)督合力機(jī)制;黨內(nèi)監(jiān)督;廉政監(jiān)督

監(jiān)督是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要途徑。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)范化水平不斷提高，企業(yè)對(duì)監(jiān)督工作的要求也越來越高。如何構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的監(jiān)督體系，是國(guó)有企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

（一）集團(tuán)化組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管控力度不足。集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于下屬子公司經(jīng)營(yíng)上有較大的自由性和獨(dú)立性，因而有較強(qiáng)的積極性、創(chuàng)造性、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度，能較好的規(guī)避和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)在于集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司管控能力較弱，子公司的管理水平參差不齊，這就導(dǎo)致各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理要求得不到有效落實(shí)，容易造成潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“松散型”監(jiān)督模式導(dǎo)致難以形成監(jiān)督合力。由于集團(tuán)公司及下屬子公司各個(gè)監(jiān)督主體之間沒有完善的監(jiān)督體系支撐，缺乏頂層統(tǒng)一管理，導(dǎo)致各監(jiān)督主體間缺乏互動(dòng)，監(jiān)督信息無法進(jìn)行橫向共享，造成“各自為政”的監(jiān)督模式，客觀上分散了監(jiān)督力量，不利于集中優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)的突出問題進(jìn)行有效監(jiān)督，直接影響到了監(jiān)督效率和監(jiān)督效果。

（三）監(jiān)督內(nèi)容不清晰、履行“一崗雙責(zé)”監(jiān)督職責(zé)意識(shí)不夠?qū)е卤O(jiān)督工作不能有的放矢。少數(shù)中層管理人員特別是子公司管理人員不能充分認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”中監(jiān)督責(zé)任的重要性，沒有把權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)督放在等同于抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要位置上來抓。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，認(rèn)為監(jiān)督太嚴(yán)會(huì)打擊員工的積極性，對(duì)監(jiān)督工作表面支持，實(shí)際工作中則有意弱化。同時(shí)，監(jiān)督內(nèi)容的不清晰，也造成了想監(jiān)督卻無從下手的情況，在實(shí)際工作中有些監(jiān)督主體抓不到監(jiān)督重點(diǎn)，不能有的放矢開展監(jiān)督;有些監(jiān)督主體出現(xiàn)監(jiān)督越位的情況，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督，一定程度加重了基層單位的負(fù)擔(dān)，滋生了形式主義的發(fā)生。

（四）監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制缺失導(dǎo)致監(jiān)督成效不足。全面從嚴(yán)治黨的要求是要管全黨治全黨，從嚴(yán)管理干部職工的根本目的是要保護(hù)干部職工，充分體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”的理念。近年實(shí)踐來看，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部職工的方法，一是通過各類檢查考核，從具體業(yè)務(wù)中，從干部職工履職盡責(zé)方面進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于可以具象性的將問題以問題清單的方式進(jìn)行反饋，指導(dǎo)其針對(duì)具體問題進(jìn)行整改，缺點(diǎn)在于監(jiān)督成果運(yùn)用成效不明顯，往往只是針對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行整改，對(duì)問題產(chǎn)生的根源，對(duì)思想層面的剖析不夠徹底。組織一次檢查考核往往需要耗費(fèi)大量的人力成本和時(shí)間成本，但監(jiān)督成果運(yùn)用的局限性也導(dǎo)致這種監(jiān)督方式的投入產(chǎn)出比不夠理想。二是對(duì)業(yè)務(wù)工作的日常監(jiān)督，相較于檢查考核式的監(jiān)督，日常監(jiān)督往往更具有及時(shí)性，更能抓住苗頭性的問題，真正做到抓早抓小，防微杜漸。日常監(jiān)督是建立在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和各單位履行本單位日常監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上的，其需要監(jiān)督主體有較高的政治站位，較強(qiáng)的監(jiān)督自覺性和敏銳度。近些年，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位不斷提高，履行“一崗雙責(zé)”的意識(shí)和能力也有顯著提升，但在監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力提高的同時(shí)，監(jiān)督成果運(yùn)用方面的缺失也突顯出來，大量的監(jiān)督信息沒有配套的運(yùn)用機(jī)制作為支撐，導(dǎo)致許多監(jiān)督信息沒有得到科學(xué)的研判和精準(zhǔn)的運(yùn)用，這也成為了日常監(jiān)督模式現(xiàn)階段的短板。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“再監(jiān)督”模式，“三轉(zhuǎn)”以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從紛繁復(fù)雜的過程監(jiān)督中抽身出來，變“大包大攬”為“有的放矢”，變“沖鋒在前”為“后方監(jiān)督”，從而更加聚焦主責(zé)主業(yè)。但是在工作模式的新變局中也存在新困難，“三轉(zhuǎn)”以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收集監(jiān)督信息的全面性和及時(shí)性有所降低，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的手段不足，離即見“樹木”，又見“森林”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。筆者認(rèn)為沒有建立起一套系統(tǒng)的、立體的監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制，是導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)督方式成效不足的主要原因。

二、對(duì)策建議

為了使企業(yè)監(jiān)督管理工作更加高效，真正發(fā)揮出嚴(yán)管就是厚愛的理念，讓廣大黨員、干部職工習(xí)慣在監(jiān)督之下工作、生活。結(jié)合集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一套涵蓋公司領(lǐng)導(dǎo)的決策監(jiān)督，集團(tuán)公司各職能部門、各子公司日常監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“再監(jiān)督”，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督和廉政監(jiān)督兩個(gè)維度的監(jiān)督信息收集、決策、運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立以公司黨委為頂層的組織結(jié)構(gòu)。

針對(duì)如何解決“松散型”監(jiān)督模式的監(jiān)督弊端，筆者認(rèn)為，建立起一套以公司黨委為頂層，以黨的工作部門組成聯(lián)席會(huì)議為中層，以各職能部門、各子公司為監(jiān)督“抓手”的組織架構(gòu)模型。這種“三層協(xié)同”的組織架構(gòu)，有利于公司黨委對(duì)政治生態(tài)的系統(tǒng)研判，從全面從嚴(yán)治黨把方向、謀全局、保落實(shí)的高度去謀劃具體工作。同時(shí)，為紀(jì)檢監(jiān)察“1+X”工作模式提供了有形的組織支撐，有利于充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的日常監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步整個(gè)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督權(quán)威和效率。

（二）建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)督清單工作模式。

針對(duì)監(jiān)督內(nèi)容不清晰問題。筆者認(rèn)為，首先需要明確各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容，劃分監(jiān)督范圍，避免出現(xiàn)監(jiān)督越位和監(jiān)督缺位的情況，其次是要將監(jiān)督內(nèi)容固化具體化，形成能夠有效指導(dǎo)監(jiān)督主體履行監(jiān)督責(zé)任的指導(dǎo)性文件。清單化的工作模式具有內(nèi)容清晰、及時(shí)提醒、指導(dǎo)性強(qiáng)的特點(diǎn)。所以，筆者認(rèn)為建立各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督清單，能夠有效提升監(jiān)督工作的主觀能動(dòng)性，突出點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，非常適合指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)的監(jiān)督主體開展日常監(jiān)督工作。

（三）建立“自下而上”的監(jiān)督信息收集機(jī)制。

監(jiān)督信息收集是信息得以充分利用的第一步，也是關(guān)鍵的一步。監(jiān)督

（四）建立“自上而下”的監(jiān)督信息成果運(yùn)用機(jī)制。

監(jiān)督信息成果運(yùn)用是檢驗(yàn)整個(gè)黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系落地成效的最重要一環(huán)。如何將收集到的監(jiān)督信息加以分析研判，進(jìn)行分類處理，筆者認(rèn)為，需要建立“自上而下”的監(jiān)督信息成果運(yùn)用機(jī)制。即監(jiān)督信息經(jīng)黨委分析決策后，形成工作清單，明確問題點(diǎn)、工作任務(wù)、責(zé)任人、牽頭部門（單位）、完成時(shí)限，各責(zé)任人、牽頭部門（單位）嚴(yán)格按照工作清單開展相關(guān)工作，將監(jiān)督信息的成果運(yùn)用到以下六個(gè)方面，一是運(yùn)用于執(zhí)紀(jì)審查或紀(jì)律檢查建議的輸入項(xiàng)，以書面形式下達(dá)整改通知，督促制定措施，完善制度，并通過跟蹤回訪強(qiáng)化監(jiān)督。二是與貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”結(jié)合起來，同時(shí)作為各級(jí)黨員干部談心談話的重要內(nèi)容。三是作為審查調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查的輸入信息。四是作為問題線索的來源，有效提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。五是作為紀(jì)律教育主題選擇的依據(jù)、進(jìn)一步提升教育的針對(duì)性和實(shí)效性。六是與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系結(jié)合起來，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別的依據(jù)。

三、結(jié)語

通過建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督合力機(jī)制，可以有效整合各方監(jiān)督力量，形成一套系統(tǒng)的監(jiān)督體系，對(duì)集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理工作有著深遠(yuǎn)的影響。它能夠與現(xiàn)有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系形成互補(bǔ)，進(jìn)一步充實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。能夠有效解決集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作中的薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)各子公司的管控力度，同時(shí)有利于上級(jí)各項(xiàng)決策部署的有效落實(shí)。能夠明確各級(jí)監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步提升其履行日常監(jiān)督職能的意識(shí)，使監(jiān)督工作更具針對(duì)性。立體的、全方位的監(jiān)督合力機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和廉政監(jiān)督提供了制度支撐和行動(dòng)指南，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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