齊心 劉藝森

摘要：社區(qū)是城市現(xiàn)代生活的重要平臺，社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的績效，只有以黨建為引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷適應(yīng)變化的社會環(huán)境，才能使社區(qū)黨的建設(shè)與社區(qū)建設(shè)良性互動，進(jìn)而加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。接下來，筆者將從城市社區(qū)黨的建設(shè)以及建設(shè)科學(xué)化的基本概念為起點，分析當(dāng)前社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問題及其制約因素，探討提升社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平實現(xiàn)路徑，以期為改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū);黨建;科學(xué)化

一、社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵

梳理了當(dāng)前比較有代表性的關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵的界定，雖然不盡全面，但是仍然能從這些不同的觀點中提煉出共性的核心要素。其核心要素就是“核心問題、基本原則、主要內(nèi)容”。

第一，正確把握和科學(xué)運用黨的建設(shè)規(guī)律是黨的建設(shè)科學(xué)化的核心問題。要實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，一方面，要認(rèn)真研究政黨政治的發(fā)展規(guī)律，特別是要研究馬克思主義執(zhí)政黨的發(fā)展規(guī)律;另一方面，在中國這一特定背景下，要認(rèn)真研究馬克思主義政黨及執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，遵循客觀規(guī)律加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

第二，自覺適應(yīng)時代發(fā)展和形勢任務(wù)是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本原則?？v觀政黨發(fā)展的歷史，無不是隨著社會的發(fā)展，適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，自身改革、更新，從而主動適應(yīng)時代的發(fā)展和形勢任務(wù)的變化。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)要實現(xiàn)科學(xué)化，務(wù)必增強(qiáng)適應(yīng)時代要求的自覺性和主動性，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的主要內(nèi)容。黨的建設(shè)科學(xué)化的根本目的，就是要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行不懈探索，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。而提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，正是黨按照科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保障和方法推進(jìn)才得以實現(xiàn)。也就是說，“無論從科化視角分析問題，還是從先進(jìn)性要求探討問題，二者均需通過全面加強(qiáng)黨的建設(shè)來達(dá)到追求的目的，體現(xiàn)過程的統(tǒng)一性以及目標(biāo)追求的一致性?！?/p>

綜上所述，我們可以對黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵進(jìn)行這樣一個簡要的描述：所謂黨的建設(shè)科學(xué)化就是按照政黨政治發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，主動應(yīng)對時代發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨的生機(jī)活力，實現(xiàn)政治目標(biāo)和自身建設(shè)的動態(tài)過程。

二、以石家莊市橋西區(qū)為例，當(dāng)前城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問題

（一）運行機(jī)制不夠健全

社區(qū)黨的建設(shè)運行機(jī)制，就是指社區(qū)黨的建設(shè)中各組成部分之間的相互聯(lián)系和內(nèi)在工作方式。社區(qū)黨的建設(shè)運行機(jī)制是一個系統(tǒng)性的、程序性的、規(guī)范性的運行模式，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響黨在城市基層的作用體現(xiàn)和功能發(fā)揮。以橋西區(qū)為例，從機(jī)制的傳導(dǎo)來看，街道黨（工）委職能“錯位”街道辦事處職責(zé)“缺位”、居委會職責(zé)“越位”等問題突出。社區(qū)居委會自治功能不斷弱化，越來越多地承擔(dān)了區(qū)里和街道辦事處的行政工作。區(qū)里把許多工作任務(wù)下沉街道辦事處，街道辦事處作為區(qū)一級的派出機(jī)構(gòu)，在實際工作運行中則變成了一級政府，把主要精力和心思放在抓經(jīng)濟(jì)、促稅收上，幫助區(qū)一級政府完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。街道辦事處再把工作任務(wù)轉(zhuǎn)移給居委會，街道辦事處成了“二傳手”，居委會成了“準(zhǔn)政府”。

（二）社區(qū)自身建設(shè)不夠完善

當(dāng)前，橋西區(qū)社區(qū)自身建設(shè)主要存在組織保障、物質(zhì)保障不完善等主要問題，具體表現(xiàn)在：

1.黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)滯后于社區(qū)發(fā)展需求

社區(qū)黨務(wù)工作者主要包括社區(qū)黨組織書記、副書記、委員，黨小組長。同時還包括負(fù)責(zé)社區(qū)黨建研究、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作的人員，以及其他從事社區(qū)黨建工作的同志。從班子建設(shè)來看，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不夠優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力不夠強(qiáng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能不夠好，班子成員之間不相互理解，不相互支持。一些社區(qū)黨組織未能建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的長效機(jī)制，貫徹民主集中制原則不夠好。同時，黨務(wù)隊伍由于長期從事社區(qū)基層黨建工作，輪崗轉(zhuǎn)崗的機(jī)會較少，對工作經(jīng)驗的依賴性較大，工作習(xí)慣性思維突出，思想保守，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新。

2.“志愿者”隊伍建設(shè)薄弱

從理論邏輯上來看，在社區(qū)黨員隊伍之外，應(yīng)當(dāng)有一支充滿活力的“志愿者”隊伍活躍在社區(qū)建設(shè)的各個角落，為社區(qū)黨組織扶植培養(yǎng)骨干力量，解決社區(qū)黨務(wù)干部的人才匱乏問題。但在實際運行中，一些社區(qū)黨組織在培養(yǎng)“志愿者”隊伍方面十分薄弱，社工隊伍和義工隊伍不能滿足需要。

3.社區(qū)黨務(wù)工作者報酬待遇不高

報酬待遇是隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。街道和社區(qū)的正式編制非常少，編外人員很多，但無論是有編人員還是編外人員，工資待遇都很低，晉升渠道狹窄，普遍存在其收入與工作付出比例失衡的問題，社區(qū)黨務(wù)工作崗位吸引力變得越來越差，黨務(wù)工作者積極性很難得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、提升社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實途徑

1.科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織

要把社區(qū)黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新作為黨建工作的重心，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的變化不斷升級黨組織，加強(qiáng)屬地化管理，優(yōu)化社區(qū)黨委職數(shù)配備。可以根據(jù)基層黨員人數(shù)，把基層黨的組織機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，黨政公開，不搞機(jī)構(gòu)重疊，科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織。比如，根據(jù)區(qū)域特點和黨員的分布實際，在社區(qū)居民樓院（小區(qū)）建立黨支部，在居民樓單元設(shè)立黨小組;再比如，根據(jù)社區(qū)不同功能，可以設(shè)立流動黨員黨支部、下崗職工黨支部、離退休職工黨支部、各類社團(tuán)黨支部等，逐步形成以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)黨總支為核心、社區(qū)各黨支部為支撐、社區(qū)各黨小組為紐帶的比較完備社區(qū)黨組織體系。這樣一來，完備的社區(qū)黨組織體系能夠充分發(fā)揮黨組織思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動內(nèi)容和工作方式

創(chuàng)新是增強(qiáng)社區(qū)黨組織活力的根本動力，還是增強(qiáng)社區(qū)黨組織和黨員為人民服務(wù)的有力支撐。

在創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動內(nèi)容方面，要圍繞社區(qū)黨的建設(shè)的中心任務(wù)和中心工作進(jìn)行，精心設(shè)計黨建工作載體，圍繞增進(jìn)社區(qū)群福祉這個根本目的，創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動內(nèi)容，堅持和完善社區(qū)黨員干部直接聯(lián)系社區(qū)群眾、結(jié)對幫扶機(jī)制，不斷創(chuàng)新和探索社區(qū)黨員志愿者服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)等有效方式，進(jìn)一步促使社區(qū)黨組織和廣大黨員干部時刻把群眾安危冷暖放在心上，多為社區(qū)居民辦好事實事。

3.加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)

我市可以充分利用“移動式”網(wǎng)上服務(wù)，通過“短信+微博+QQ 群+微信群+網(wǎng)上黨校+服務(wù)終端管理平臺”方式，搭建服務(wù)平臺，健全運行機(jī)制，強(qiáng)化黨員互動、黨員管理、組織生活和服務(wù)群眾“四大功能”，加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，解決政府服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

結(jié)束語

綜上所述，為重建社區(qū)黨組織與變化社會結(jié)構(gòu)之間的契合性做出新的戰(zhàn)略性選擇，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平成為必然。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德， 紀(jì)偉昕， 于洪生. 城市社區(qū)黨建的問題、原因與對策[J]. 中國浦東干部學(xué)院學(xué)報， 2013（01）：133-138.