姚帥軍

摘要：隨著當(dāng)前我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展改革腳步的逐漸不斷加快，對配套水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求也越來越大，尤其特別是大型水利建設(shè)項目的財政投資工程建設(shè)與運營管理，成為未來我國水利基礎(chǔ)配套設(shè)施投資建設(shè)新的經(jīng)濟增長點。為了有效解決大型水利投資工程建設(shè)項目資金不足、戰(zhàn)線周期過長和投資管理不利等突出問題，在部分大型水利建設(shè)工程上已經(jīng)采取了直接引入專業(yè)民間社會資本等管理方式。以不斷提高水利設(shè)施投資建設(shè)投入力度和投資速度。本文文章重點從國民經(jīng)營性建設(shè)水利工程的基本特點和水利投資管理模式特點入手，對目前存在的不足和具體對策措施進行經(jīng)驗總結(jié)理論分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;經(jīng)營性;投資項目管理

一、前言

水資源是一個人類賴以生存的生命基礎(chǔ)和經(jīng)濟命脈，水利水電工程更是一個關(guān)系涉及到全國人民各族群眾萬年健康福祉的重大基礎(chǔ)建設(shè)工程我國自古就非常重視水利工程的建設(shè)。合理開發(fā)利用好世界水資源，始終要把水利工程建設(shè)作為國政民生的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。

二、水利工程經(jīng)營性投資項目管理存在的問題及原因

隨著現(xiàn)代社會主義國家對于開展個體經(jīng)營性企業(yè)風(fēng)險投資管理服務(wù)項目的安全監(jiān)督檢查管理逐步發(fā)展得到有效加強，制度越來越健全，監(jiān)管越來越規(guī)范，呈現(xiàn)良好的健康有序發(fā)展的良好環(huán)境態(tài)勢，但也仍然普遍存在很多不容忽視的安全隱患問題。

2.1基本制度落實不到位

由于一些項目發(fā)展在責(zé)任落實上存在很大的紕漏，導(dǎo)致許多企業(yè)的法人制度不能明確表現(xiàn)出來，同時當(dāng)出現(xiàn)問題時，很容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。在招投標(biāo)過程當(dāng)中往往會出現(xiàn)一些過度關(guān)注項目的價格，而不能更好的選擇方案情況，也有的項目在操作中，由于操作不夠規(guī)范，導(dǎo)致施工轉(zhuǎn)包和其他違規(guī)的現(xiàn)象導(dǎo)致許多項目都是有低專業(yè)資質(zhì)貨物專業(yè)資質(zhì)的團隊來完成。

2.2施工建設(shè)成本控制不嚴(yán)

由于當(dāng)前水利工程項目建設(shè)過程中會涉及各種各樣的項目內(nèi)容，所以往往一次建設(shè)活動需要多個施工單位來共同完成，企業(yè)資質(zhì)、融資管理方式以及渠道、隊伍如何參與建設(shè)等實際經(jīng)營情況的不斷發(fā)生變化往往這些都會直接嚴(yán)重影響具體建設(shè)者及施工者的建設(shè)成本。

2.3經(jīng)營不善無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

水利水電建設(shè)工程項目全部投入地方企業(yè)正常經(jīng)營后，由于工程建設(shè)用地計劃以外的其他種種原因往往導(dǎo)致無法及時有效實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期內(nèi)的資金回籠，達到只能做到得不到符合企業(yè)經(jīng)營預(yù)期的整體經(jīng)營效益目標(biāo)。

三、加強水利工程經(jīng)營性投資項目管理的對策

3.1強化項目法人制度

要嚴(yán)格執(zhí)行依照國家法律法規(guī)規(guī)定強化其他項目法人管理制度，明確其他項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人和主體，建立對其他項目法人的績效考核監(jiān)督管理機制，自覺規(guī)范約束其他項目法人的工程建設(shè)管理行為;嚴(yán)格控制評標(biāo)代理決標(biāo)和提高標(biāo)底項目形成的管理方法、程度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對項目代理評標(biāo)機構(gòu)和項目評標(biāo)代理專家的產(chǎn)權(quán)使用和監(jiān)督管理，防止惡意高標(biāo)低價直接中標(biāo)的各種違法違規(guī)行為;同時要積極主動推進我國水利水電工程項目監(jiān)理工作單位的業(yè)務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和管理制度化的建設(shè)進程，提高項目監(jiān)理工作單位的組織獨立性和工作自主權(quán)，以此利于強化工程監(jiān)理單位工作的嚴(yán)格組織落實;認(rèn)真組織培訓(xùn)和指導(dǎo)提高工程監(jiān)理工作人員的專業(yè)基本素質(zhì)，對項目工期、質(zhì)量和施工過程環(huán)節(jié)實施有效風(fēng)險控制，以利于提高工程監(jiān)理工作人員的工程監(jiān)管服務(wù)能力與管理水平。

3.2建立施工成本控制體系

加強項目組織成本管理和項目責(zé)任制的控制性還可以有效防止一些制度性項目成本的快速流失，通過組織項目部總經(jīng)理部對項目成本核算進行制度監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)項目成本核算投入與實際預(yù)算支出差距較大時，要及時進行跟蹤、介入，防止意外造成損失;同時要切實加強項目成本核算，在能夠充分考慮成本到使用社會、人才和使用專業(yè)技術(shù)設(shè)備等各項成本的基礎(chǔ)前提下，對整個建設(shè)項目成本核算進行嚴(yán)格細(xì)化，大至小到員工材料、機械、工資、保險等各項費用，小至大到員工辦公報告打印、差旅服務(wù)培訓(xùn)等細(xì)枝末節(jié)，成本核算越嚴(yán)格細(xì)化，控制成本效果就越好;通過嚴(yán)格控制管理成本來有效控制建設(shè)成本。

3.3采取市場化經(jīng)營手段

在淺談水利工程經(jīng)營性投資項目管理后續(xù)經(jīng)營上，要必須做到經(jīng)營結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，合理分配使用，要通過充分的市場調(diào)研與編制計劃，建立一個立體化企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略導(dǎo)向，如地下水體自身資源涵養(yǎng)、輸送、凈水、排污;水下漁業(yè)養(yǎng)殖;水上交通運輸以及國家水域旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃等等，既要充分保證國有水利建設(shè)工程的各項基本功能，又必須要通過充分利用現(xiàn)有資源來促使企業(yè)利益達到最大化;必須要不斷加強自我改革創(chuàng)新。任何一種企業(yè)經(jīng)營方式都要具有固定的經(jīng)濟生命周期，必須根據(jù)國家整體規(guī)劃、市場需求變化和人民群眾實際需求，通過自我改革創(chuàng)新和鼓勵引進新經(jīng)營項目等多種手段，及時增強補充國有經(jīng)營者的生命力，確保國有經(jīng)營性企業(yè)水利建設(shè)工程項目能夠切實有效地始終保持良好的后續(xù)運營發(fā)展?fàn)顟B(tài)，滿足全國人民廣大群眾和自身經(jīng)濟發(fā)展者的需要。

結(jié)束語：

總而言之，經(jīng)營性質(zhì)的水利工程項目想要做為一種新型戰(zhàn)略性投資項目進行投資，要首先充分考慮其"經(jīng)營"的基本含義，對于如何有效保持項目資本運作的合理靈活性，利潤投資回報的效率最大化以及合理配置規(guī)避不確定性的因素等都要求具有充分的戰(zhàn)略規(guī)劃與風(fēng)險預(yù)測，才利于能夠在未來的市場博弈中順利取得最終勝利。

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