楊美清 孟愛芝

摘 ?要：隨著我國城鄉(xiāng)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭規(guī)模相對縮小，家庭照料資源匱乏，城鄉(xiāng)高齡、獨(dú)居、空巢老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長，準(zhǔn)確衡量老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求強(qiáng)度顯得迫切。灤南縣根據(jù)基層老年人養(yǎng)老需求探索出了居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，解決了老年人最基本的生活問題，促進(jìn)了基層縣域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層縣域 ?居家養(yǎng)老 ?發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告指出積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上老年人口占全國總?cè)藬?shù)的比重達(dá)13.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。近年來國家頒布多項(xiàng)政策推動(dòng)我國養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求，2019年以來，灤南縣以“鄉(xiāng)村振興 養(yǎng)老先行”的民政工作理念，探索出了“政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、志愿者奉獻(xiàn)一點(diǎn)”的居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式。

一、灤南縣老齡化發(fā)展情況

灤南縣是河北省最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的縣區(qū)之一，灤南縣轄16個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，589個(gè)村，18個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?7萬。目前，全縣60歲以上老齡人口已達(dá)到13.29萬人，占全縣人口總數(shù)57.4萬人的23.15%，其中60—70歲老年人口8.34萬，占全縣人口總數(shù)的14.52%，71—80歲老年人口3.40萬，占全縣人口總數(shù)5.9%，81-90歲老年人口1.55萬，占全縣人口總數(shù)的2.7%，90歲以上老年人口0.247萬，占全縣人口總數(shù)的0.43%，其人口老齡化程度已超過國際人口老齡化界定標(biāo)準(zhǔn)。針對全縣老齡人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)，灤南縣以開辦居家養(yǎng)老助餐為突破口，積極引導(dǎo)鎮(zhèn)村開辦居家養(yǎng)老小食堂，先后指導(dǎo)13個(gè)村開辦了農(nóng)村居家養(yǎng)老小食堂，為村里75周歲以上低保戶、五保戶、貧困邊緣戶和殘疾人提供餐飲制作和專送服務(wù)。

二、灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式

灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式概括起來是“四個(gè)一點(diǎn)”，即：政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、志愿者奉獻(xiàn)一點(diǎn)?！罢a(bǔ)一點(diǎn)”，是指縣政府為各村開辦居家養(yǎng)老小食堂補(bǔ)貼一部分資金。2019年灤南縣率先在X村開辦居家養(yǎng)老小食堂試點(diǎn)成功，之后啟動(dòng)150萬元資金為居家養(yǎng)老小食堂進(jìn)行村補(bǔ)貼。目前，縣財(cái)政為每個(gè)小食堂提供2萬元至四萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于添置餐廚用具、改造房屋裝修和運(yùn)營?！皞€(gè)人出一點(diǎn)”，是指就餐人員出一點(diǎn)伙食費(fèi)?？紤]就餐人員基本生活補(bǔ)貼和土地收入，在小食堂三餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村實(shí)行每人每日收費(fèi)8元，政府補(bǔ)貼1元，實(shí)際支付7元;城市實(shí)行每人每日收費(fèi)10元，政府補(bǔ)貼1元，實(shí)際支付9元。“社會(huì)捐助一點(diǎn)”，是指社會(huì)愛心人士的款物捐助。很多愛心人士和企業(yè)捐款助力小食堂運(yùn)營，周邊的村民為小食堂捐贈(zèng)米面、蔬菜和肉類等生活用品。“志愿者奉獻(xiàn)一點(diǎn)”，是指志愿者根據(jù)自身情況輪流為老人提供助餐服務(wù)。黨員干部、村民代表組成志愿者，負(fù)責(zé)食堂打雜、給腿腳不便的老人送飯，目前全縣實(shí)名認(rèn)證養(yǎng)老志愿者總數(shù)3000多人。志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)依托全縣各養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，從原來單一的生活照料，已經(jīng)拓展到飲食、文化、法律、醫(yī)療等多領(lǐng)域，參與服務(wù)者已達(dá)2萬多人次。

三、灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展成效

近年來，灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展成效明顯，得到群眾和社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評。第一，彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，有效解決了城鄉(xiāng)空巢和獨(dú)居老人的用餐需求。通過建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人提供助餐服務(wù)，老人就近得到基本的生活照料，能夠有效緩解家庭養(yǎng)老功能的弱化，使因贍養(yǎng)老人所束縛的兒女得到進(jìn)一步解放，可以輕裝投入到工作和生產(chǎn)經(jīng)營，放心創(chuàng)收致富。

第二，填補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老覆蓋小、受眾少的缺陷，提高了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)優(yōu)勢在于服務(wù)中心建設(shè)成本低，布局設(shè)點(diǎn)靈活，可以實(shí)現(xiàn)更大范圍覆蓋。只需少量費(fèi)用老人們便可享受養(yǎng)老助餐服務(wù)，不脫離熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習(xí)慣，既符合老年人的心理需求，易被接受，也在一定程度上減輕了社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

第三，有效緩解了政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過利用閑置的校舍，修繕、改造村莊舊辦公樓，來建設(shè)一家同等服務(wù)規(guī)模的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，僅需投入10—20萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需的運(yùn)行費(fèi)用。既減少了政府在社會(huì)養(yǎng)老方面的硬件建設(shè)投入，也降低了續(xù)建擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占地和資金投入，減輕政府民生工作的部分壓力。

第四，調(diào)動(dòng)了群眾志愿服務(wù)力量，引領(lǐng)全縣志愿服務(wù)新風(fēng)尚。2019年中國紅十字總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心確定灤南縣為全國唯一一家“時(shí)間銀行”試點(diǎn)縣，現(xiàn)已招錄志愿服務(wù)人員1200人，平均每人服務(wù)時(shí)間達(dá)2.2小時(shí)。灤南縣養(yǎng)老志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，不僅喚起了社會(huì)的支持和參與，還充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)關(guān)愛和服務(wù)老人的積極性，，引領(lǐng)了社會(huì)正能量。

第五，積極探索養(yǎng)老新模式，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作貢獻(xiàn)新方法。灤南縣探索出的“國家+社會(huì)+個(gè)人+志愿者”四位一體居家養(yǎng)老服務(wù)模式，破解了灤南縣700余名空巢老人和失能半失能老人的用餐養(yǎng)老難題，這一做法先后被人民日報(bào)、中央電視臺(tái)、中國報(bào)道、新華網(wǎng)等10余家主流媒體宣傳推廣，在山東曲阜、江蘇蘇州、江西南昌等地復(fù)制推廣。

一座座小食堂，解決了城鄉(xiāng)老人吃飯難的問題，真正把民生踐行到老百姓的飯碗里，把社會(huì)的溫暖送到老百姓的餐桌上，用熱騰騰的飯菜溫暖最樸實(shí)的心靈。灤南縣的居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，充分發(fā)揮了政府統(tǒng)籌、社會(huì)支持、志愿服務(wù)力量協(xié)助的作用，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，老有所助，使民生真正落到了實(shí)處。民生，不是一味地補(bǔ)貼、救助，通過建立可持續(xù)的長效機(jī)制，形成良性循環(huán)，才能更好地應(yīng)對老齡化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種未知挑戰(zhàn)，讓老年人度過一個(gè)溫馨、幸福、美好的晚年生活！

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