林培

摘要：社區(qū)作為社會的微小窗口，是問題和矛盾集中展示的平臺，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式已不再適用當下的最新情況，需要轉(zhuǎn)變治理方式，樹立精細化治理理念，將其引入社區(qū)治理之中，引導多元主體共同參與社區(qū)治理，以問題為導向，實行‘精準’和‘靶向’治理，提高治理實效，以社區(qū)的“善治”推動社會的“善治”。本文以羅源縣社區(qū)精細化治理為例，重點研究羅源縣社區(qū)精細化治理的問題，剖析其成因，提出完善羅源縣社區(qū)精細化治理的對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;精細化治理;縣域社區(qū)

一、引言

從社會管理體制出發(fā)，目前我國社會仍然存在著條塊分割、各自為政的不良管理體制，對精細化管理來說，面臨難以協(xié)調(diào)的障礙，部門之間、流程之間具有分割性和利益相對獨立性，難以形成無縫隙的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機制。[1]時代的發(fā)展要求社會治理作出新變化，提出了精細化的要求，而社區(qū)作為社會的“微小窗口”，是社會進行精準治理的首要關(guān)卡，也是展現(xiàn)社會治理成效的關(guān)鍵平臺。社區(qū)精細化治理是社會治理理念和方式的重要基層實踐，是可供今后的社區(qū)治理選擇的一個道路。本文以羅源縣為例，探究羅源縣域社區(qū)精細化治理在實踐方面的困境，提出針對性對策，以期為縣一級社區(qū)進行精細化治理增加可供參考的經(jīng)驗借鑒。

二、羅源縣社區(qū)精細化治理的問題及成因研究

羅源縣下轄13個社區(qū)，近年來，羅源縣借力“網(wǎng)格+”推動社區(qū)精細化治理，以“小網(wǎng)格”服務“大民生”，在完善社區(qū)治理架構(gòu)、改進社區(qū)治理方式、提升社區(qū)服務能力取得一定成效，但仍存在一些問題。

一是治理理念尚未完全轉(zhuǎn)變，治理主體的協(xié)同化程度不高。受傳統(tǒng)觀念和政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的影響，治理主體雖然對精細化治理理念有一定的認知，在具體實踐過程中，仍不可避免地看到傳統(tǒng)粗放式管理的影子。就當前羅源縣的社區(qū)治理主體而言，雖然都在一定程度上參與到了社區(qū)公共管理和服務中，但每個治理主體在參與社區(qū)治理時都有著各自不同的價值導向和利益訴求，從而表現(xiàn)出不同的行為導向和參與狀態(tài)，仍缺乏協(xié)同共治的意識，在社區(qū)精細化治理效果上尚未形成合力，沒有產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

二是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，治理的制度規(guī)范尚未健全。雖然羅源縣已發(fā)文要求制定縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，但從實際操作層面來看，不論是組織架構(gòu)還是人員分配，都還是能看到政府在其中存在的影子。從整體來看，制度規(guī)范尚未健全，治理主體之間缺乏有效的溝通機制，監(jiān)督機制還不完善，評價考核機制缺少細化的標準。一些治理標準可操作性不強，一些考核指標只關(guān)注“有沒有”，而忽略了“好不好”，對于滿意度的測評往往是流于形式的“皆大歡喜”的結(jié)果。

三是信息建設基礎薄弱，“大數(shù)據(jù)”平臺尚未建成。羅源縣作為一個縣級城市，原有的信息基礎較為薄弱，治理主體在平時的社區(qū)公共管理和服務過程中更多的是依托微信、公眾號等新媒體及各類APP，尚未建成“大數(shù)據(jù)”平臺。目前已有的信息系統(tǒng)平臺僅僅只在信息發(fā)布和信息查詢方面發(fā)揮作用，加之各類信息系統(tǒng)平臺“各自為政”，形成“信息孤島”，造成資源利用率低下，無法滿足精細治理的需求。

四是受限于某些歷史問題和現(xiàn)實條件，治理保障能力不足。羅源縣作為曾經(jīng)的“貧困縣”，先天經(jīng)濟基礎薄弱，無法為政策的實施提供保障，也影響了一些政策的制定和出臺。作為縣級城市，羅源縣對專業(yè)性人才的吸引力遠不如市級及以上的大城市，雖然有人才引進但沒有將人才資源深入到社區(qū)運用到精細化治理中。

三、完善羅源縣社區(qū)精細化治理的對策建議

一是構(gòu)建多元互動的主體關(guān)系。持續(xù)增強各治理主體對精細化治理理念的認同感，樹立多元合作的理念;合理定義政府治理角色，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用;將一些具體的公共服務性的事務交由社會組織負責，助推社會組織成為有力量的治理主體;通過“以熟帶熟”的方式，引導更多的居民參與到社區(qū)治理中去;培育和發(fā)展社會組織，使其在社區(qū)精細化治理的過程中能充分發(fā)揮公益性、民間性、互助性的特點，與其他治理主體形成良性互動。通過多元主體參與和資源的整合優(yōu)化，以優(yōu)質(zhì)的、人性化的服務為紐帶加強與社區(qū)居民的緊密聯(lián)系，減少矛盾問題的發(fā)生，提升社區(qū)精細化治理的整體實效。

二是設計標準有效的體制機制。構(gòu)建標準理性的治理主體溝通協(xié)機制、監(jiān)督機制、考核評價機制等多種機制為一體的完善的治理體制，使之發(fā)揮出機制機制的最大合力效應，為社區(qū)精細化治理“保駕護航”。堅持信息公開制度，以信息化手段使更多的社區(qū)居民或其他監(jiān)督主體參與到監(jiān)督活動中來。在結(jié)果監(jiān)督的同時更要注重過程監(jiān)督，最大限度的減少問題的發(fā)生，同時運用好監(jiān)督結(jié)果，為后續(xù)獎懲提供重要依據(jù)。在精細化治理過程中及時進行評價考核，注重對評價考核的結(jié)果運用，把評價考核貫穿落實到社區(qū)精細化治理的各個環(huán)節(jié)。

三是引入科學先進的技術(shù)手段。立足羅源縣信息基礎薄弱的現(xiàn)狀，分兩步建立社區(qū)治理信息平臺，前期先建立基礎數(shù)據(jù)庫，在已掌握的社區(qū)各類基礎信息的基礎上，拓寬信息收集面，深入挖掘信息源，建立完備的社區(qū)居民基礎數(shù)據(jù)庫。若社區(qū)精力有限可引入第三方共同收集，以此獲得更全面、更精確的數(shù)據(jù);后期在基礎數(shù)據(jù)庫建成的基礎上，可將社區(qū)治理各環(huán)節(jié)融入其中，形成一個集成了社情民意的收集、社區(qū)需求識別、綜合治安管理、監(jiān)督評價反饋等內(nèi)容的系統(tǒng)完備的社區(qū)治理信息平臺，并持續(xù)優(yōu)化改進，方便進行數(shù)據(jù)信息研判，進而精準施策，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)服務零距離。

四是提供專業(yè)有效的治理保障。拓寬資金籌措渠道，立足社區(qū)實際，因地制宜發(fā)展大項目、好項目，以項目為依托積極向上爭取專項資金;積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)省、市、縣人大代表和政協(xié)委員的作用，向上爭取政策和資金支持。采用“PPP模式”，通過與社會資本或企業(yè)的合作進行基礎設施建設，將有限的資金花在“刀刃”上，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。將人才資源往社區(qū)引流，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，使之成為社區(qū)精細化治理的“智庫”。

參考文獻：

[1]麻寶斌，李輝.政府社會管理精細化初探[J].北京行政學院學報，2009（1）.27-31.