摘要：本文以四川省、巴中市“三線一單”成果為依托，以巴中經濟技術開發(fā)區(qū)為應用案例，充分發(fā)揮“三線一單”指導經開區(qū)區(qū)域內資源合理性開發(fā)、產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整、項目選址落戶的作用，立足生態(tài)環(huán)境特征和發(fā)展需要，改善環(huán)境質量、保持環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定達標，優(yōu)化環(huán)評管理，推進巴中經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一。

關鍵詞：三線一單、經濟技術開發(fā)區(qū)、項目落戶、環(huán)評管理

0 引言

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單[1]。是建立實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力抓手。“三線一單”建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數據應用系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體要求，系統(tǒng)集成到數據應用系統(tǒng)，實現共建共享，動態(tài)更新。經濟技術開發(fā)區(qū)主要以技術密集型產業(yè)為發(fā)展方向，著重于發(fā)揮樞紐作用，引進、吸收先進技術和現代管理經驗，通過外引內聯(lián)，輻射周邊促進區(qū)域經濟發(fā)展。加強“三線一單”與環(huán)境影響評價制度的充分銜接，既是實現“三線一單”落地應用的重要途徑，也是提升環(huán)境準入體系管理效果的重要途徑[2]?！叭€一單”通過對經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的指導，明確產業(yè)定位和環(huán)境準入要求，對生產項目落戶起到重要作用。

本文以四川省、巴中市“三線一單”成果為依托，以巴中經濟技術開發(fā)區(qū)為應用案例，簡要分析“三線一單”成果在經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)評管理及生產項目落戶該區(qū)域的作用，這對經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調具有積極促進意義。

1 案例名稱

案例名稱：“三線一單”成果引領巴中經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

應用領域：在“三線一單”、環(huán)評領域的應用落實

應用層級：區(qū)級

應用地點：四川省巴中市巴州區(qū)

2 案例應用情況

2.1 背景介紹

巴中經濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“經開區(qū)”）位于巴州區(qū)興文，是經省政府批準的省級經濟技術開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展機械制造、電子信息食品醫(yī)藥等產業(yè)。為預防和減少經開區(qū)發(fā)展可能對環(huán)境造成的不良影響，協(xié)調經濟、社會和環(huán)境的關系，經開區(qū)管委會組織編制《四川巴中經濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編環(huán)境影響報告書》并充分銜接“三線一單”成果，優(yōu)化項目環(huán)評管理，為巴中經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供重要支撐。

2.2 工作路徑

2.2.1 執(zhí)行生態(tài)空間管控要求，堅決不逾生態(tài)保護紅線

《“三線一單”編制技術要求（試行）》將國家公園和各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、世界文化和自然遺產地、水產種質資源保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等九大類法定自然保護地劃入生態(tài)空間。生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。巴中經濟技術開發(fā)區(qū)并未逾越生態(tài)保護紅線，但由于經開區(qū)的受納水體是巴河，有巴河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)，該保護區(qū)位于巴中市下游的達縣巴河入境處，處于中心城區(qū)曾口下游約90km處。經開區(qū)位于該保護區(qū)上游，因此，在建設過程中應嚴格落實生態(tài)空間管控要求，從源頭控制污染排放，防范環(huán)境安全風險。

2.2.2 堅守環(huán)境質量底線，確保區(qū)域環(huán)境質量達標

巴中“三線一單”成果數據顯示，經開區(qū)位于水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)、建設用地污染風險重點管控區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)。多年例行監(jiān)測表明，巴河干流評價河段水質較好，水環(huán)境容量較大，但巴中經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠現狀排污河流巴河支流溫家河部分時段水質超標，對巴河水質有一定的影響。2015年～2019年例行監(jiān)測資料也表明區(qū)域大氣環(huán)境質量較好，但VOC監(jiān)測指標雖滿足標準要求卻在逐年升高。

巴中經濟技術開發(fā)區(qū)充分銜接“三線一單”成果，嚴格執(zhí)行工業(yè)重點管控單元管控要求。構建企業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，實時監(jiān)測獲得主要污染物排放濃度、流量等數據，為解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題提供依據和數據支撐，確保區(qū)域環(huán)境質量達標。

2.2.3 嚴控資源利用上線，合理配置自然資源

自然資源的利用需合理配置，結合“三線一單”成果管控要求，嚴格控制資源利用上線。就能源資源來說，根據《巴中市人民政府關于調整劃定巴中市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》[2021]第1號文件，巴中經濟技術開發(fā)區(qū)屬于高污染燃料禁燃區(qū)，在禁燃區(qū)范圍內禁止銷售、燃用高污染燃料;就土地資源來說，經開區(qū)幅員面積約13.07平方公里，其中城市建設用地面積約12.11平方公里。建設過程中需要加強土壤污染防治，實施建設用地準入管理，建立建設用地調查評估制度;就水資源來講，巴中經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃遠期最高日用水量約3.17萬m3/d，占全區(qū)平均水資源量的約2.01%，需要嚴格執(zhí)行“最嚴格水資源管理制度”確定的用水總量控制指標，根據區(qū)域水資源承載能力，合理開發(fā)水資源。

經濟技術開發(fā)區(qū)所配置的自然資源有限，行政單位應堅決不跨出資源利用的上線，合理配置各種自然資源。

2.2.4 嚴格生態(tài)環(huán)境準入，把好項目落戶基本關

經開區(qū)環(huán)境準入清單的制定即要充分銜接“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，根據經開區(qū)產業(yè)定位、發(fā)展方向，結合四川省巴中市“三線”成果，依據區(qū)域所在環(huán)境生態(tài)環(huán)境特征、自然環(huán)境稟賦，在環(huán)境管控單元基礎上對區(qū)域的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用四個維度提出禁止和限制環(huán)境準入要求，適時優(yōu)化完善準入內容，把好項目落戶基本關，健全項目環(huán)評管理制度，將威脅和損害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質量的產業(yè)限制在開發(fā)區(qū)外部，降低環(huán)境風險，減少經濟損失。

3 案例應用效果

巴中市經濟技術開發(fā)區(qū)以四川省巴中市“三線一單”成果為依托，充分落實“三線一單”成果的指導及約束作用，優(yōu)化了空間布局，把控行業(yè)準入，項目落戶，在項目環(huán)評審批時，將“三線一單”成果納入環(huán)評管理，強化了“三線一單”指導項目源頭防控的作用。

4 結語

“三線一單”保障了規(guī)劃環(huán)評落地，實現其對區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的引領作用，是提升經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境質量和資源利用能力的必要手段，對促進經開區(qū)建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展有良好效果。經開區(qū)管委會應加快構建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實發(fā)揮準入清單的管控約束作用，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，實現生態(tài)環(huán)境優(yōu)化管理。

參考文獻：

[1]陳華，田珺，黃夏銀，等.江蘇省“三線一單”編制及成果應用[J].環(huán)境影響評價，2019（4）：1-5.

[2]王亞男“三線一單”對重構環(huán)境準入體系的意義及關鍵環(huán)節(jié)[J].中國環(huán)境管理，2020，12（1）：14-17.

作者簡介：姓名 凱橙橙（出生年月1992.05.22），性別 女，民族 漢，籍貫 重慶，單位 成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司，職稱 助理工程師，學歷 碩士，研究方向 ?環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評