劉瑾

黨的十八大以來，總書記多次對智庫建設(shè)做了重要論述。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》?！兑庖姟诽岢觯骸案骷夵h委、黨校特別是地方黨委、黨校要提高對黨校智庫作用的認(rèn)識，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮黨校智庫作用”。同年12月，總書記在全國黨校工作會議上發(fā)表的重要講話中指出：“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”?！兑庖姟返某雠_和總書記的多次重要講話無疑為新時(shí)代黨校系統(tǒng)加強(qiáng)智庫建設(shè)提供了遵循，指明了方向。

一、新時(shí)代基層黨校加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的重要性

（一）基層黨校加強(qiáng)新型智庫建設(shè)是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的題中之意

決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，我們黨也歷來重視決策咨詢工作。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，面對新形勢、新任務(wù)，要戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，離不開優(yōu)秀“智囊團(tuán)”的智力支撐。為此，習(xí)近平總書記多次提出要加快建設(shè)中國特色新型智庫?；仡欬h校發(fā)展歷程，從1925年黨在安源創(chuàng)辦黨校以來，在各個(gè)歷史時(shí)期黨校都發(fā)揮著重要作用，為黨的茁壯成長、國家的發(fā)展建設(shè)都發(fā)揮了重要作用，不僅為黨和國家培養(yǎng)了大量優(yōu)秀干部，同時(shí)也為黨和國家決策制定和部署發(fā)揮了重要“咨政”“議政”作用，因此，可以說黨校在國家決策咨詢中扮演者十分重要的角色，這也就使得加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)成為新時(shí)代加快建設(shè)中國特色新型智庫建設(shè)的題中必有之意。

（二）基層黨校加強(qiáng)新型智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

“制度強(qiáng)則國家強(qiáng)，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是將國家治理能力轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必由之路，同時(shí)也是開啟“中國之治”新境界的關(guān)鍵所在。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的肌體的細(xì)胞，在國家治理體系中處于組織結(jié)構(gòu)的特殊位置和特殊環(huán)節(jié)，同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的高低，也將直接影響甚至決定國家制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的高低，而黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、主陣地，在教育培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，黨校智庫建設(shè)及智庫作用發(fā)揮如何，也將極大影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提升，因此，從這一角度分析，基層黨校加強(qiáng)新型智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（三）基層黨校加強(qiáng)新型智庫建設(shè)是提高黨校地位和影響力的關(guān)鍵所在

對于一所黨校而言，教學(xué)決定了其生存和發(fā)展力，而智庫建設(shè)及智庫作用的發(fā)揮則決定了其地位和影響力。黨校作為黨委的重要部門，曾在歷史上發(fā)揮過重要作用。然而，在當(dāng)前的黨校工作中卻出現(xiàn)了“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，由于重視不夠、定位不準(zhǔn)等原因?qū)е禄鶎狱h校作用難以發(fā)揮，甚至淪落為邊緣化部門。作為在基層黨校工作的教師，我們深刻認(rèn)識到基層黨校作為黨委的一個(gè)重要工作部門，要在同級黨政部門中發(fā)揮更大作用，就必須發(fā)揮理論優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研并進(jìn)的同時(shí)，突出智庫作用，并有所作為，充當(dāng)好縣委政府決策的“參謀部”“智囊團(tuán)”，才可凸顯其重要性和影響力。

二、當(dāng)前基層黨校新型智庫建設(shè)中存在的問題

（一）師資力量薄弱，是制約基層黨校新型智庫建設(shè)的內(nèi)因所在

“國以才立，政以才興?！惫磐駚恚瞬哦际歉粐?、興邦大計(jì)。對于黨校而言，人才隊(duì)伍同樣是黨校發(fā)展的根基所在。師資隊(duì)伍建設(shè)如何，可以說是一個(gè)關(guān)系到“辦什么樣的黨校，怎樣辦好黨?！钡母拘詥栴}。然而，從基層黨校現(xiàn)有的師資隊(duì)伍來看，師資隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力等與當(dāng)前加強(qiáng)新時(shí)代新型智庫建設(shè)的要求還有一定差距。

比如教師專業(yè)不專，學(xué)歷參差不齊，“大雜燴”現(xiàn)象十分突出，這就易導(dǎo)致基層黨校在發(fā)揮智庫作用時(shí)面窄不全，影響和降低智庫作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于體制原因，教師“進(jìn)口”“出口”不暢通，難以流動，導(dǎo)致大部分基層黨校在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上缺乏合理梯次，從而從根本上導(dǎo)致基層黨校在新型智庫建設(shè)中陷入“根淺葉疏”“青黃不接”的尷尬境地。

（二）科研能力弱，是制約基層黨校新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵所在

科研是否搞得好，有活力，有作為直接決定智庫建設(shè)的“底色”和“成色”。然而，回望現(xiàn)實(shí)，我們卻必須承認(rèn)由于基層黨校教師數(shù)量少，不僅要承擔(dān)上課和帶班的任務(wù)，還需要兼職繁重的行政工作，直接導(dǎo)致基層黨校教師沒有太多時(shí)間和精力去做實(shí)地調(diào)研和科學(xué)研究工作。同時(shí)，由于部分基層黨校缺乏教師培養(yǎng)的長效機(jī)制和創(chuàng)新理念，使得教師難以形成完善的專業(yè)學(xué)科體系，往往是需要上哪方面的課就寫哪方面的論文，蜻蜓點(diǎn)水，缺乏主攻方向，對某一領(lǐng)域的研究難以深入，科研成果質(zhì)量不高，長此以往，導(dǎo)致基層黨?？蒲心芰θ醯木置?，嚴(yán)重制約甚至阻礙了基層黨校新型智庫建設(shè)。

（三）黨校地位日益邊緣化，是制約基層黨校新型智庫建設(shè)的重要因素

黨校不同于國民教育學(xué)校，黨校的建設(shè)發(fā)展基本依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持。然而，在實(shí)際工作中，大多數(shù)地方各級黨委對黨校的認(rèn)識過于片面，認(rèn)為黨校就是培訓(xùn)、宣講黨的理論、路線、方針、政策的部門，而在一定程度上忽視了黨校的“智囊團(tuán)”“思想庫”作用，在決策咨詢時(shí)，黨?；咎幱凇白浒宓省钡膶擂挝恢茫枚弥?，直接導(dǎo)致黨校與地方黨委政府中心工作漸行漸遠(yuǎn)，日益成為邊緣化部門。隨著黨校地位的降低，在很大程度上給黨校智庫作用的發(fā)揮造成了消極影響。

三、加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨校的職能不僅僅是干部培訓(xùn)，還要強(qiáng)化思想引領(lǐng)、理論建設(shè)和決策咨詢。黨校智庫區(qū)別于一般智庫的最鮮明特點(diǎn)是，必須堅(jiān)持在“黨校姓黨”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“智庫興黨”。

（一）以人才建設(shè)為核心，著力解決基層黨校智庫建設(shè)中的人才問題

對于基層黨校智庫建設(shè)而言，加大人才培養(yǎng)和吸收引進(jìn)力度無疑是強(qiáng)筋固本的關(guān)鍵舉措。

1.搭建交流平臺，積極推進(jìn)資源互補(bǔ)。通過加強(qiáng)校內(nèi)合作和校際合作，促進(jìn)黨校教師實(shí)現(xiàn)資源共享、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。建立“內(nèi)請外送”機(jī)制，邀請名師到校培訓(xùn)或異地培訓(xùn)，針對發(fā)展短板，加大對如何進(jìn)行智庫建設(shè)、如何進(jìn)行調(diào)查研究、如何撰寫資政報(bào)告等方面的需求進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊教師能力短板，提高人才綜合素養(yǎng)。

2.理實(shí)結(jié)合，促進(jìn)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積淀。實(shí)踐是認(rèn)識的來源，是最好的課堂。缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)的資政報(bào)告，更多的是“書齋里的冥想”，“校園里的暢想”，不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和可實(shí)施性，違背了調(diào)研咨政報(bào)告應(yīng)具有的現(xiàn)實(shí)性、針對性和可實(shí)施性等特性。要做好智庫建設(shè)離不開實(shí)踐這一大課堂，要積極暢通渠道，為教師提供更多機(jī)會進(jìn)行實(shí)踐，主動到基層、到先進(jìn)村、社區(qū)現(xiàn)場觀摩和掛職鍛煉，開闊教師視野，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.合理安排工作任務(wù)，不斷鍛煉成長。任何事物的發(fā)展變化都是內(nèi)因與外因的共同作用，而內(nèi)因則是事物變化發(fā)展的源泉。因此，在積極爭取相關(guān)部門支持配合的同時(shí)基層黨校也應(yīng)該積極主動服務(wù)中心工作，優(yōu)選熱難點(diǎn)問題進(jìn)行相關(guān)資政調(diào)研，讓每個(gè)教師都參與到咨政調(diào)研和撰寫工作中來。同時(shí)，在分工中應(yīng)注重老中青搭配，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助青年教師實(shí)現(xiàn)更快的成長。

（二）以決策咨詢?yōu)槁淠_點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層黨校科研能力提升

科研能力與智庫建設(shè)的關(guān)系十分密切?？梢哉f，搞好科研工作是發(fā)揮好智庫作用的基礎(chǔ)，必須抓緊抓好抓牢。

1.堅(jiān)持以決策咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，找準(zhǔn)選題方向與定位。與上級黨校相比，基層黨校對于理論性研究相對比較薄弱，但其優(yōu)勢在于貼近基層、貼近群眾，所以基層黨校應(yīng)結(jié)合自身特長，以縣情為重點(diǎn)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，做好選題策劃，圍繞縣委政府中心工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的需求，開展多層次、多元化科研工作，尤其加大對策性應(yīng)用性問題的研究力度，找準(zhǔn)影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種障礙和瓶頸，為縣委政府科學(xué)決策提供理論支撐和咨詢建議。

2.堅(jiān)持以資源整合為依托，建立部門合作與交流?？蒲泄ぷ骶哂芯C合性、系統(tǒng)性和社會性，特別是黨校科研其應(yīng)用性、對策性和實(shí)證性的特點(diǎn)決定了黨?？蒲行枰訌?qiáng)部門之間的合作與交流。只有通過合作交流，才能更加及時(shí)準(zhǔn)確的抓住縣委政府的關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，才可以找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)的發(fā)展需求，提高調(diào)研的針對性、時(shí)效性和可實(shí)施性，助力咨政作用的發(fā)揮。

3.堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)科研工作持續(xù)健康發(fā)展。科研工作并不是一朝一夕就可以完成的，由于基層黨校地位相對邊緣化，無論是加強(qiáng)部門間的交流合作，還是具體的資料收集走訪，都需要縣委政府在經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制上給予相應(yīng)的制度保障，才可以促進(jìn)基層黨?？蒲泄ぷ鞯慕】涤行虬l(fā)展。

4.堅(jiān)持以黨校學(xué)員為資源，進(jìn)一步提高智庫建設(shè)的成色

正如國家行政學(xué)院張林芬教授和黑龍江省委黨校閆喜鳳教授所講“川流不息地來黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員是黨校流動的智力資源寶庫，是黨校最寶貴的資源”。這些學(xué)員不僅有著高學(xué)歷，而且有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們都來自工作第一線，對很多問題都有著自己的看法和建議，充分使用好這一寶貴資源，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)學(xué)相長的同時(shí)達(dá)到教學(xué)相長，從而有效提高黨校咨政研究的針對性、有效性，極大促進(jìn)黨校咨政作用的發(fā)揮，從而推進(jìn)基層黨校智庫建設(shè)。

（三）以體制建設(shè)為抓手，著力解決基層黨校智庫建設(shè)過程中存在的根本問題

“立制有體，施制有序”。要建設(shè)高質(zhì)量的基層黨校智庫就要打破體制不健全的桎梏，破除機(jī)制不完善的藩籬，這是解決問題的重要所在。

1.完善體制機(jī)制，為基層黨校智庫建設(shè)保駕護(hù)航。地方各級黨委作為黨校辦學(xué)的主體，理應(yīng)對基層黨校智庫建設(shè)負(fù)責(zé)。具體來講，第一，解放思想，更新觀念。本著推進(jìn)政府決策科學(xué)化、規(guī)范化的原則，應(yīng)當(dāng)完善出臺各項(xiàng)政策措施，為基層黨校智庫建設(shè)搭建各級各類制度平臺;第二，健全體制機(jī)制，暢通交流合作渠道。通過制度建設(shè)，暢通基層黨校與同級各部門及上下級部門間的交流合作，為基層黨校智庫建設(shè)暢通渠道;第三，要久久為功，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施?！爸贫鹊纳谟趫?zhí)行”，基層黨校智庫作用的發(fā)揮，需要教研咨三者有機(jī)結(jié)合，只有經(jīng)過一定時(shí)間和過程的洗禮，才能充分發(fā)揮基層黨校建言獻(xiàn)策的作用，這期間，需要地方黨委政府給予充分耐心，將各項(xiàng)制度落實(shí)到位，為基層黨校智庫作用發(fā)揮營造良好環(huán)境。

2.強(qiáng)化制度支撐，規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是黨校人才隊(duì)伍建設(shè)的根本性支撐。黨校針對發(fā)展中存在的問題，應(yīng)始終把組織要求、崗位需求、個(gè)人追求結(jié)合起來，將智庫建設(shè)成果納入教師考核獎(jiǎng)勵(lì)之中，不斷發(fā)展和完善各項(xiàng)制度，發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)功能，通過制度建設(shè)促進(jìn)智庫建設(shè)和智庫作用的發(fā)揮。