歐鑫蕓

摘要：本文通過分析在新冠疫情背景下穩(wěn)就業(yè)政策的實(shí)施情況，并且專門針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)情況展開討論。在經(jīng)歷過大規(guī)模疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到猛烈沖擊，政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起了宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制失靈局面調(diào)節(jié)以及促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來規(guī)劃發(fā)展。文本先通過農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)新結(jié)構(gòu)，就業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)狀況，以及農(nóng)民工就業(yè)需求變化三個(gè)角度對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的變化描述，在此基礎(chǔ)上搭配農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)政策和措施的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。通過分析可知，雖然疫情在一定程度上影響了農(nóng)民工的務(wù)工收入，但多數(shù)人員就業(yè)情況穩(wěn)定、未來潛力高，并且農(nóng)民工群體因?yàn)榉€(wěn)就業(yè)措施的實(shí)施體現(xiàn)出更好的積極性，工作潛力被逐步挖掘，從傳統(tǒng)農(nóng)民工逐步提高為新型技術(shù)型人員。我認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該更加重視農(nóng)民工，加強(qiáng)就業(yè)措施以及崗前培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;穩(wěn)就業(yè)政策;農(nóng)民工;地?cái)偨?jīng)濟(jì);崗前培訓(xùn)

引言

受到疫情的沖擊后，農(nóng)民工“反崗潮”延期，收入水平降低，同時(shí)由于全球疫情較為嚴(yán)峻的情況下，企業(yè)訂單減少，開業(yè)時(shí)間大幅度下降，因此失業(yè)率提高，不少農(nóng)民工回到農(nóng)村務(wù)工，使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)力缺失等問題的體現(xiàn)。我國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況，逐步開展各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，并獲得了初步的成功：即使接觸性行業(yè)恢復(fù)受阻，但其他非接觸性行業(yè)逐步回升至疫情前;上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53萬億元，同比增長(zhǎng)12.7%，可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量持續(xù)回溫。

在此篇分析的結(jié)果中，我們知道農(nóng)民工前期失業(yè)率大幅度上升，后期隨著開展各類農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)措施政策，農(nóng)民工群體擁有新的結(jié)構(gòu)性特征，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力素質(zhì)提升，這意味著農(nóng)民工就業(yè)類型由出傳統(tǒng)重體力活逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)新型勞動(dòng)力。因此我建議各地政府應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)保障措施以及崗前培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。

1 新冠疫情下農(nóng)民工就業(yè)變化分析

1.1 農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性特征

1.1.1 農(nóng)民工總體數(shù)量下降

受到疫情防控的影響，中小企業(yè)長(zhǎng)期減少貿(mào)易往來導(dǎo)致企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增多。同時(shí)因?yàn)闄C(jī)械化覆蓋率迅速上升，導(dǎo)致以普通勞動(dòng)力為主的農(nóng)民工失業(yè)。同時(shí)我國(guó)老齡化的程度加深，很多無法從事重體力活的農(nóng)民工無奈選擇返鄉(xiāng)待業(yè)。2020年全國(guó)農(nóng)民工2.8億人，同比下降1.8%，其中，外出農(nóng)民工16959萬人，同比下降2.7%;本地農(nóng)民工11601萬人，同比下降0.4%。

農(nóng)民工總體數(shù)量的下降給我國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)放緩、基礎(chǔ)建設(shè)勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力成本上升的影響。農(nóng)民工數(shù)量的驟減還會(huì)將用工荒問題的凸顯，特別是在城市中需要大量農(nóng)民工勞動(dòng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成工地人工成本逐步上升，導(dǎo)致一些工程量大的建設(shè)工程完工日期延長(zhǎng)。并且進(jìn)一步的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)力量的削弱，因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏放緩。

1.1.2 農(nóng)民工平均年齡提高

從年齡結(jié)構(gòu)來觀察農(nóng)民工就業(yè)情況，30歲以上的農(nóng)民工比往年占比高，農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲。

農(nóng)民工的老齡化加速是由于我國(guó)在1962到1972這10年期間的生育增多，同時(shí)當(dāng)這一批勞動(dòng)力正式加入工作市場(chǎng)時(shí)，我國(guó)正好在實(shí)行改革開放，因此這一年齡段的農(nóng)民工占比較大。到了目前為止，這部分年齡段的農(nóng)民工步入老齡，這就是農(nóng)民工平均年齡提高的原因。而40歲以下的農(nóng)民工是在農(nóng)村生育高峰之后的人口，出生率的下降以及教育的大范圍普及，使得新增的青少年農(nóng)民工數(shù)量大減，往遠(yuǎn)看，老齡化的趨勢(shì)欲將加劇。

由于新增農(nóng)民工數(shù)量下降，不足以滿足市場(chǎng)的需求，使得農(nóng)民工的用工成本大幅提高。同時(shí)，由于新青年農(nóng)民工的擇業(yè)偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，都希望擁有體面的工作，因此用工荒的問題也同時(shí)突出。

1.1.3 農(nóng)民工平均學(xué)歷提高

在我國(guó)普及教育的政策開展下，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比提高，大專及以上文化程度的占8.1%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工平均學(xué)歷的提高是因?yàn)榇髮W(xué)生的數(shù)量供大于求，以及技術(shù)的改革使得低學(xué)歷的農(nóng)民工難以接受兩個(gè)主要原因。由于近年來畢業(yè)的大學(xué)生規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，勞動(dòng)供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于崗位數(shù)量。對(duì)于基礎(chǔ)的用工單位來說，他們更愿意花同樣的價(jià)格購(gòu)買高學(xué)歷高質(zhì)量的勞動(dòng)力，這樣不僅減少動(dòng)工周期，更有利于企業(yè)未來以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)類型發(fā)展。而由于農(nóng)民工從事的崗位遍布于各個(gè)行業(yè)，技術(shù)的不斷變更使得低學(xué)歷的農(nóng)民工不能快速接受崗位的新要求。因此大學(xué)生學(xué)歷不斷成為用工單位普遍要求。

1.2 農(nóng)民工就業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)狀況

1.2.1農(nóng)民工著重在第三產(chǎn)業(yè)中提高就業(yè)率

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)中占比為51.5%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

由此可知，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)容納限度廣，其中更是對(duì)勞動(dòng)素質(zhì)相對(duì)落后且作為主要失業(yè)人群的農(nóng)名工提供了不少的勞動(dòng)崗位。且第三產(chǎn)業(yè)主要拉動(dòng)了消費(fèi)力的提升，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，使得疫情之后的經(jīng)濟(jì)逐漸安穩(wěn)，提高穩(wěn)定性。

1.2.2 本地農(nóng)民工月均收入增速大于外出務(wù)工農(nóng)民工

2020年外出農(nóng)民工收入增加2.7%，然而本地農(nóng)民工增長(zhǎng)速度更是快于外出農(nóng)民工。

在疫情的影響下，我國(guó)的消費(fèi)以及投資市場(chǎng)受到巨大的影響，導(dǎo)致不少項(xiàng)目以及工作崗位極速下降，為了緩解農(nóng)民工的失業(yè)焦慮，國(guó)家正在大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)提供保障補(bǔ)貼。并且在一定程度上緩解農(nóng)民工在家庭與工作中不斷面臨選擇的壓力，因此更多農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工。

1.2.3 東部地區(qū)農(nóng)民工月收入增速快于其他地區(qū)

東部地區(qū)的企業(yè)為農(nóng)民工提供更有潛力的崗位以及收入更高的崗位。由數(shù)據(jù)來看，在東部就業(yè)的農(nóng)民工月均收入比上年增加3.1%，比中部地區(qū)的增速快1.2%，比西部地區(qū)增速快0.8%。

1.2.4 制造業(yè)農(nóng)民工月均收入增速最快

從行業(yè)角度來看，制造業(yè)中月均收入增速達(dá)到了3.5%，成為增速最快的行業(yè)，更是成為恢復(fù)最快的產(chǎn)業(yè)。

這得益于我國(guó)出口猛增，成為主力的內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)比于服務(wù)業(yè)的出口金額，制造業(yè)因?yàn)閾碛袊?guó)內(nèi)外雙市場(chǎng)的同時(shí)發(fā)展，更具有韌性以及穩(wěn)定性，因此我國(guó)就業(yè)于制造業(yè)的農(nóng)名工收入增速最快。

1.3 農(nóng)民工就業(yè)需求變化

新生代農(nóng)民工的主要特點(diǎn)是，平均學(xué)歷提升、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、收入增加、就業(yè)行業(yè)廣。因此他們對(duì)就業(yè)崗位的要求體現(xiàn)在：工資的水平、工作的難易程度以及工作環(huán)境和未來職業(yè)的發(fā)展。對(duì)比起傳統(tǒng)型農(nóng)民工只對(duì)工資薪酬的注重上，新生代農(nóng)民工對(duì)于工作提供的環(huán)境以及配套設(shè)施更有要求，他們的選擇再也不是省吃儉用的過日子，而是注重于能否擁有一份體面的工作和享受生活的機(jī)會(huì)。

新生代農(nóng)民工能夠加入的勞動(dòng)崗位再也不限制于基礎(chǔ)工地建設(shè)行業(yè)，而是遍布于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)卻主要在城市中加速發(fā)展，因此這一類崗位的提供讓大多數(shù)的新生代農(nóng)民工更向往大城市的生活，在自己學(xué)歷背景的加持上，更有自信獲得城市戶口。工齡較長(zhǎng)的農(nóng)民工仍是只是希望能夠在大城市有一份工作，而在假期例如春節(jié)這一類傳統(tǒng)節(jié)日中，回到家鄉(xiāng)，對(duì)于在城市中扎根生存，擁有城市戶口的期望并沒有新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈。

在我國(guó)穩(wěn)就業(yè)措施中，國(guó)家大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)一系列措施，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一就業(yè)崗位的增多，對(duì)于返鄉(xiāng)待業(yè)的農(nóng)民工來說無疑是一次低成本，高回報(bào)的就業(yè)機(jī)會(huì)。而在城市里失業(yè)的農(nóng)民工，更是有地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的一系列市場(chǎng)空缺，更是為有想法，有能力的新生代農(nóng)民工提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 關(guān)于農(nóng)民工的穩(wěn)就業(yè)政策及其措施分析

2.1 農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)政策

在穩(wěn)就業(yè)政策中，對(duì)于農(nóng)民工重點(diǎn)開展的政策主要為提高技能勞動(dòng)者占比、打破城市壁壘輸送人才、完善勞動(dòng)保障政策三項(xiàng)主要政策。

解決技能勞動(dòng)者所占比例較低的結(jié)構(gòu)性問題，不僅需要建立一套利于重點(diǎn)人群接受的終身學(xué)習(xí)體系，更需要以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，普及教育資源，向需要大量勞動(dòng)力的職業(yè)，例如醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)輸送人才。這一項(xiàng)政策有效提升農(nóng)民工中大專生及以上的學(xué)歷人才占比，這不僅加快了每個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)速度，更是從開拓了對(duì)于農(nóng)民工的需求市場(chǎng)。

輸送人才的政策重點(diǎn)是在加快農(nóng)民工勞動(dòng)力人才市場(chǎng)的流動(dòng)速度，打破城市間勞動(dòng)力流動(dòng)的隔閡，建立因地制宜的人才引進(jìn)策略，并且深化長(zhǎng)效人才激勵(lì)機(jī)制。例如在當(dāng)?shù)亟?chuàng)業(yè)園，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，將受到優(yōu)良教育的農(nóng)民工留在本地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

完善勞動(dòng)保障政策使農(nóng)民工更加能融入新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)的崗位，讓工作時(shí)間彈性，工作方式更加的靈動(dòng)。農(nóng)民工的工作特點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境差、薪資待遇低。因此需要完善農(nóng)民工的保險(xiǎn)保障、社會(huì)福利保障以及提高農(nóng)民工自身法律意識(shí)，從農(nóng)民工的切實(shí)問題出發(fā)，保障他們的個(gè)人利益，從而增加工作安全性、提高工作效率。

穩(wěn)就業(yè)政策中這三項(xiàng)政策對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展來說，滿足了對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)力的需求市場(chǎng)擴(kuò)大，緩解農(nóng)民工的失業(yè)形勢(shì)，加固了社會(huì)穩(wěn)定性，減少疫情所帶來的沖擊，同時(shí)抓住疫情帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.2 促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)措施

2.2.1 加快縣域經(jīng)濟(jì)振興

在疫情以及中美貿(mào)易摩擦的影響下，中小微企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展受到重創(chuàng)，而為農(nóng)民工提供主要崗位的大都是中小微企業(yè)，因此需要各地政府首先穩(wěn)定中小微企業(yè)的發(fā)展。在媒體產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的助力下，大多企業(yè)選擇嘗試網(wǎng)絡(luò)直播的方式，宣傳本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及本地農(nóng)家樂等富有農(nóng)家特色的旅游產(chǎn)業(yè)。這個(gè)策略不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)販舻奈镔Y，更是加速了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)，在給予農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方式下，提高了農(nóng)民工的生活水平，減輕了只能依靠每年農(nóng)產(chǎn)品豐收的負(fù)擔(dān)。

2.2.2 政府支持發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)

我國(guó)物產(chǎn)豐富，因此各地特色小吃獨(dú)具風(fēng)格，有關(guān)部門根據(jù)各地的特色支持發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶計(jì)劃，將特色小吃攤、民俗風(fēng)情通過媒體宣傳，大肆發(fā)展。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是前期成本小、風(fēng)險(xiǎn)低、投入規(guī)模低、試錯(cuò)成本低，因此地?cái)偨?jīng)濟(jì)滿足了農(nóng)民工家庭的收入需求，并且也更豐富了城市的文化結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)城市特色。

成都首發(fā)推出“五允許一堅(jiān)持”政策，為準(zhǔn)許設(shè)置臨時(shí)擺攤點(diǎn)，流動(dòng)商販運(yùn)營(yíng)等重新支持小攤小販重振旗鼓，同時(shí)溫柔執(zhí)法監(jiān)管。這一項(xiàng)政策直接或間接地增加了上千個(gè)就業(yè)崗位，緩解了疫情后農(nóng)民工這一類低收入人群因失去主要資金來源而陷入生活困境的情況，同時(shí)也跟進(jìn)緩解了以往地?cái)偨?jīng)濟(jì)所帶來的環(huán)境問題以及人群雜亂等社會(huì)問題。

在農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大部分農(nóng)民工提高職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)就業(yè)能力，并且能夠迅速配合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策開展，完成返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)800多萬。

2.2.3 完善就業(yè)信息服務(wù)

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低的地區(qū)，熟人社會(huì)特征較為明顯，因此各地管理部門調(diào)研出：村干部對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的基本信息比較熟悉，因此將村干部與農(nóng)民工一一對(duì)接就業(yè)信息，使得農(nóng)民工能及時(shí)獲取更多的信息，讓對(duì)應(yīng)的崗位匹配得到更好的匹配。同時(shí)可以運(yùn)用app加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。例如在2020年2月份，云南便利用疫情期間，農(nóng)民工禁止返工的間隙，采取app線上培訓(xùn)，經(jīng)過考核后，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民工在家學(xué)習(xí)技能的積極性。通過這樣的方式，不僅能直接提升農(nóng)民工技能素質(zhì)，又解決了用工單位對(duì)新產(chǎn)業(yè)急需勞動(dòng)力的崗位且難招工的問題。

3 建議

3.1 重視農(nóng)民工，加強(qiáng)就業(yè)保障措施及崗前培訓(xùn)

農(nóng)民工的就業(yè)崗位大多穩(wěn)定性較差，保障措施缺乏，因此首要增強(qiáng)對(duì)就業(yè)保障體系的構(gòu)建，進(jìn)行對(duì)農(nóng)民工群體更為細(xì)致分化后一對(duì)一救助。加速發(fā)展戶籍制度改革的進(jìn)展，增加對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)福利，例如交通費(fèi)補(bǔ)助，子女教育基金增發(fā)等措施，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)的融合，提高農(nóng)民工應(yīng)對(duì)失業(yè)的警敏性，應(yīng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定的自救能力。

以及可以學(xué)習(xí)云南政府的做法，推出app線上在家培訓(xùn)，不浪費(fèi)疫情期間剩余的機(jī)會(huì)，同時(shí)也解決了用工單位的需求。

3.2 鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

在《2021年新生代農(nóng)民工職業(yè)技能調(diào)研報(bào)告》中顯示，95后新生代農(nóng)民工中有80.5%的人擁有中專或高中學(xué)歷，且有69.1%的人群希望擁有更高職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，因?yàn)槠渲杏?4.76%出生于城鎮(zhèn)，有更強(qiáng)的愿望能夠留在城市。

因此我國(guó)應(yīng)該優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。同時(shí)政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工助力，幫扶糧食、棉、油、豬肉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)。政府也應(yīng)該提供農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校服務(wù)，包括但不限于及時(shí)公布市場(chǎng)信息、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款等服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)激情。

參考文獻(xiàn)

[1]2020年地方就業(yè)創(chuàng)新事件[J].中國(guó)就業(yè)，2021（02）：9-12.

[2]韓永文，談俊，李娣，馬慶斌.以“救急為先，兼顧救難”原則制定中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情政策.