呂晉

摘要：黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并指出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面都起著重要的作用，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：十九屆五中全會(huì);村集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）基本情況

2019年，全市有集體資產(chǎn)的村和社區(qū)773個(gè)（村均經(jīng)營性收入29.4萬），其中，納入統(tǒng)計(jì)的村和社區(qū)676個(gè)（注：根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，目前只將純建制村和部分報(bào)備的社區(qū)納入統(tǒng)計(jì)范圍），村集體經(jīng)營性總收入11651.03萬元。其中，經(jīng)營性收入5萬元以下的村43個(gè)，5-10萬的村367個(gè)，10-30萬的村196個(gè)，30-50萬的村18個(gè)，50萬以上的村52個(gè)，村均經(jīng)營性收入17.2萬元，較2018年村均8.3萬元提升8.9萬元，增幅107.2%。

（二）部分縣、區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展案例

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)+物業(yè)經(jīng)濟(jì)型（鳩江區(qū)灣里街道原三塘村）：在城市化進(jìn)程中，三塘資產(chǎn)管理委員會(huì)獲得了近2000萬元土地征收補(bǔ)償款，為規(guī)范集體資產(chǎn)管理，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，三塘資產(chǎn)管理委員會(huì)通過召開黨員和村民代表大會(huì)，確定了建設(shè)村級(jí)工業(yè)園的發(fā)展思路。為了盤活現(xiàn)有的資金，三塘由村集體投資新建了30000多平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，由于對(duì)外出租，每年的租金高達(dá)300多萬，股民的年終收益分配從改制前的人均800元增加到當(dāng)前的人均3000元，使居民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了更多的實(shí)惠。

2、黨建引領(lǐng)+扶貧帶動(dòng)型（無為市無城鎮(zhèn)黃汰村）：

黃汰村利用扶貧資金，整合扶貧項(xiàng)目，新建百畝高標(biāo)準(zhǔn)綠葉菜基地，轉(zhuǎn)讓承包租金20萬元/年;發(fā)展村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目，增收村集體經(jīng)濟(jì)6.4萬元/年;流轉(zhuǎn)科技生態(tài)園、北沿江綠色長廊、紫約藍(lán)莓土地共405.8畝，增加年租金26.56萬元;利用扶貧、選派等專項(xiàng)財(cái)政資金，入股到安徽文翔羽絨制品等多家公司，實(shí)現(xiàn)年分紅2.62萬元;幫助轄區(qū)內(nèi)村扶貧驛站、胡占鋼毛廠、紫約藍(lán)莓公司等企業(yè)介紹人員務(wù)工，預(yù)計(jì)村勞務(wù)輸出25萬元。今年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入59.6萬元。

3、自然資源+旅游開發(fā)型 （蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)沙墩村）

隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村旅游如火如荼，前景廣闊。沙墩村村民以宗潭水面310畝、村游客接待中心及村自行車觀光等項(xiàng)目入股的方式，與蕪湖陶辛旅游開發(fā)公司達(dá)成合作協(xié)議，發(fā)展水鄉(xiāng)特色荷花觀光產(chǎn)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)和集體水面資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。前五年保底租金每年27萬元。第六年起采取“保底租金+分紅”的方式取得收益。

5、傳統(tǒng)工藝+現(xiàn)代科技型（南陵縣何灣鎮(zhèn)）

何灣鎮(zhèn)圍繞地域文化，找亮點(diǎn)、抓特色，充分挖掘，并精心打磨，將傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技結(jié)合，幫助經(jīng)營主體開發(fā)具有現(xiàn)代氣息的地方特產(chǎn)，迅速提高產(chǎn)品附加值。青山村、龍山村利用“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”鳳丹和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大王沖”佛香工藝，委托江蘇鴻勝香業(yè)開發(fā)“大王沖”牌鳳丹熏香，成為市場(chǎng)青睞的旅游伴手禮，為兩村集體經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)收不低于5萬元。黃山村吸引上海客商租賃村小學(xué)加工省級(jí)非遺產(chǎn)品藕糖，經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)品規(guī)格、提升包裝文創(chuàng)、講好家鄉(xiāng)故事、加強(qiáng)細(xì)分市場(chǎng)營銷等一系列現(xiàn)代經(jīng)營手段的運(yùn)用，產(chǎn)品價(jià)格和銷售量翻倍，老產(chǎn)品煥發(fā)出新氣息。2020年，丫山、西山、南山等村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破10萬元。黃山作為貧困村，綠嶺村作為2019年軟弱渙散村，在大力整治后也快速發(fā)展，2020年成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，收入均突破50萬元。何灣鎮(zhèn)18個(gè)村，有6個(gè)村（龍山、青山、綠嶺、黃山、何灣、呈祥村）達(dá)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村標(biāo)準(zhǔn)。

二、我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和不足

（一）村干部發(fā)展能力有待提高

部分村干部對(duì)于是否發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持保守態(tài)度，對(duì)于如何發(fā)展也沒有思路。一是由于少數(shù)村干部文化水平有限，思想保守，缺乏開拓進(jìn)取精神，也缺乏創(chuàng)新思路，不善于因地制宜發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì);一些人認(rèn)為自己學(xué)歷、能力有限，“怕搞砸”，維持現(xiàn)狀至少能保持安穩(wěn)，搞改革搞發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)太大;二是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心，抑或容易滿足于出租房屋、土地、林地等單一的租金收入，認(rèn)為集體已經(jīng)有所盈佘，已經(jīng)“比上不足，比下有余”，不敢想太多，存在“小富即安”的心理，擔(dān)心下大力氣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)果沒有成效，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄

部分村集體收入結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，收入結(jié)構(gòu)單一，總量小，增收效果不明顯。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村村集體經(jīng)濟(jì)收入僅靠入股開發(fā)區(qū)廠房收入等單一渠道來增加村集體經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)收方面也并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑來增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。部分村面臨收入渠道萎縮，缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（三）發(fā)展水平上不夠平衡

近年來，我市出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，但政策引導(dǎo)未發(fā)揮資源、地域、人力等要素優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)融合尚待形成。各個(gè)縣、區(qū)未能全面落實(shí)每個(gè)具體詳細(xì)規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，村與村之間發(fā)展有差距。

（四）村民對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)融入不夠

部分村民對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和意義，思想認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)，參與積極性不高。部分村民沒有真正搞清楚農(nóng)村“三變”（“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”）改革。部分村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大也缺乏信心，因而參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高。發(fā)現(xiàn)個(gè)別村的村民即使參與到其中，也會(huì)因?yàn)閷⑺饺死嬷糜诖寮w利益之上而產(chǎn)生矛盾。

三、關(guān)于壯大我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力

一是因地制宜制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案，逐村明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的年度目標(biāo)任務(wù)，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一策、一村一品;二是認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。黨組織書記是首要責(zé)任人，在選配上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。村黨組織書記在統(tǒng)籌做好村各項(xiàng)工作的同時(shí)，要懂經(jīng)營、會(huì)管理、敢于擔(dān)當(dāng)作為，集中精力做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;三是建立健全村集體經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)各職能部門制定完善促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，加大財(cái)政支持力度，確保資金到位，定期為村集體經(jīng)濟(jì)安排專項(xiàng)資金支持，實(shí)施精準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理，同心齊力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持因地制宜，把握好切入點(diǎn)，走差異化的發(fā)展道路。一是在區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)明顯的村，立足于居民消費(fèi)需求，發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子，改變過去家庭式的分散經(jīng)營，積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化的發(fā)展形式。積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。二是依托良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、研學(xué)項(xiàng)目等深度融合。對(duì)具有

民俗民間文化、山水自然風(fēng)光、紅色文化等資源優(yōu)勢(shì)的村，通過發(fā)展具有地方特色的生態(tài)休閑旅游業(yè)及提供配套服務(wù)設(shè)施等，增加村集體收入。三是針對(duì)村與村之間差異，盤活資產(chǎn)，對(duì)擁有集體耕地、林場(chǎng)、水面等資源的村，通過土地流轉(zhuǎn)、整理改造、集約化經(jīng)營等增加村集體經(jīng)濟(jì)收入;對(duì)閑置辦公用房、校舍等集體資產(chǎn)，通過依法變更、資產(chǎn)重組、租賃等增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是對(duì)位于城郊、集鎮(zhèn)周邊、靠廠臨企的村，通過土地入股、發(fā)展物業(yè)、提供服務(wù)管理等增加村集體收入。

（三）突出農(nóng)民主體，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，同時(shí)把民主管理民主監(jiān)督引入村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中。在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要以人為本，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目上，讓農(nóng)民真正參與其中。要尊重群眾的選擇，通過民主決策選好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾自愿參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓群眾明白自己既是建設(shè)的付出者也是成果的獲得者，從而積極主動(dòng)地參與其中。村委會(huì)在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重農(nóng)民自身發(fā)展。要落實(shí)好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民真正參與到村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）廣開思路措施，培養(yǎng)新型人才

一是要吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和農(nóng)民工回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，給予政策支持，引導(dǎo)他們帶動(dòng)農(nóng)民致富，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是對(duì)長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高文化素質(zhì)的種植專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)合作社的骨干力量和返鄉(xiāng)的知識(shí)青年等進(jìn)行重點(diǎn)教育和培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行多類型課程學(xué)習(xí)。如山丘區(qū)可重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)（例如工山鎮(zhèn)喬村打造青梅特色產(chǎn)業(yè)，依托溜溜果園集團(tuán)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)），圩區(qū)可對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)等技能，重點(diǎn)培育出一大批熱愛農(nóng)村、知識(shí)豐富、善于經(jīng)營的專業(yè)型人才。三是做到外部引智，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”“三支一扶”等人才引進(jìn)政策效應(yīng)，為其服務(wù)基層、建功立業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是探索區(qū)域間的人才合作與交流模式，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善城市農(nóng)業(yè)科技人員和文化人才的定期服務(wù)，吸引高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村兼職，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。