黃希靜

摘要：隨著城市化進程的不斷推進，老舊小區(qū)改造問題日益突出，特別是上世紀80-90年代的老舊小區(qū)，無論是從安全方面還是從居民服務方面，都已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的需要，改造迫在眉睫。本文主要研究在浙江省大力推進未來社區(qū)建設的背景下，老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)的優(yōu)點、難題以及建議，通過把握未來社區(qū)的改革紅利，解決老舊小區(qū)改造和城市發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)城市的有機更新。

關鍵詞：老舊小區(qū);未來社區(qū);城市更新

隨著城市化進程的不斷推進，老舊小區(qū)的管理和改造矛盾不斷凸顯，未來社區(qū)概念的出現(xiàn)給老舊小區(qū)改造指引了一個新的方向，有別于之前各地老舊小區(qū)“補救式”的改造，未來社區(qū)建設將賦予老舊小區(qū)全新的“生命活力”。

一、加快老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)的背景

2019年《政府工作報告》指出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設”;2019年6月19日，國務院召開常務會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關工作，7月30日中共中央政治局會議、7月31日國常會等均提及老舊小區(qū)改造，可見，老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)上升到國家層面。

同時，老舊小區(qū)的改造也引起了地方重視。同樣是在2019年，浙江省政府工作報告首次提出了“未來社區(qū)”概念，特色小鎮(zhèn)之后的這一概念被視為浙江“十三五”期間最具比較優(yōu)勢最能帶動全局的重大創(chuàng)新舉措之一。浙江省第一批未來社區(qū)試點建設名單，共24個社區(qū)入選，項目涉及直接受益居民約 12.3 萬人，第二批36個社區(qū)入選建設試點名單，項目涉及直接受益居民約51.5萬人，第一批和第二批未來社區(qū)的總投資已達6300億元，第三批創(chuàng)建名單于2021年5月25日公布，全省又有90個社區(qū)入選。

放眼全球，未來社區(qū)已是國際熱點：以加拿大為例，他們在打造Quayside未來社區(qū)，建設更智能、綠色、包容的城市。但在國內(nèi)，對很多人來說，未來社區(qū)概念還略顯陌生。由省級層面提出建設未來社區(qū)的，浙江是首家。

二、老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)的優(yōu)點

國內(nèi)目前建設時間超過20年的老舊小區(qū)眾多，建筑雜亂、質(zhì)量參差不齊，電線線路老化，居住日常消防問題明顯，地下管網(wǎng)設施老化等問題較為嚴重，已難以承載居民日常排污需求，舊城區(qū)的道路規(guī)劃也無法滿足承載現(xiàn)有的交通流量等等。同時，各地老舊小區(qū)改造牽涉各方利益，一直都是老大難問題，未來社區(qū)建設為老舊小區(qū)改造提供了一個新的方向。特別是新冠肺炎疫情以來，社區(qū)單元受到了前所未有的重視，未來社區(qū)建設無論是對老舊小區(qū)改造還是基層單元現(xiàn)代化治理都有積極意義。

一是未來社區(qū)的建設涉及老舊小區(qū)改造重建（或新建類小區(qū)建設）、生活配套升級以及數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可拉動社區(qū)本體建設及相關領域數(shù)萬億量級的有效投資，這將對疫情過后經(jīng)濟的迅速恢復產(chǎn)生積極影響。

二是未來社區(qū)將深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的應用，為社區(qū)運營賦能，力求更有效應對突發(fā)事件，包括構建社區(qū)智能化安全防護系統(tǒng)、實現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等等。

三是未來社區(qū)將全面加強社區(qū)醫(yī)療的軟硬件配置，以提高居家診治效能。完善社區(qū)醫(yī)療服務體系、推廣社區(qū)健康管理O2O模式都能夠有效提升健康服務和管理水平。

四是未來社區(qū)將建立和完善智慧化的物流系統(tǒng)，以安全保障社區(qū)居民居家隔離時的物資需求。例如采用智能配送模式，實現(xiàn)貨物全流程自動化流轉(zhuǎn)。

綜上所述，未來社區(qū)建設能有效提升居民的生活環(huán)境水平，契合民生的需求。同時，從未來城市發(fā)展的角度，對于實施城市有機更新，促進城市升級及經(jīng)濟發(fā)展也具有積極作用。

三、老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)面臨的難題

一是如何獲得居民認可。在未來社區(qū)的建設過程中，可能會面臨眾口難調(diào)、居民對改造方案難以協(xié)調(diào)一致的問題;沒有列入改造范圍的居民不平衡的問題;部分居民對征遷補償不滿意的問題等等。因此老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)面臨的第一個難題就是，如何充分激發(fā)居民的改造意愿，倘若能讓小區(qū)居民自發(fā)提出“我要改造”，爭著向政府申請改造，事情就好辦了。

二是如何做到一改到位。老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)的過程中，還會出現(xiàn)城市各專業(yè)部門出各自的改造方案，但又不能綜合設計、同步改造，如這個月給某老舊小區(qū)加裝屋頂，下個月進行門窗改造，再過一段時間又進行地下管道維修……一定程度上影響到了居民的日常生活，讓他們無所適從，同時也極易引發(fā)輿情。

三是如何長效運行管理。社區(qū)管理混亂、治理機制缺位是老舊小區(qū)存在的突出問題之一。改造之后，要優(yōu)化小區(qū)基礎設施和服務體系，就需要建立起完善相應的治理體系及后續(xù)長效管理機制，保證改造成果得到有效維護、小區(qū)生活能夠有序運行。

四、有關建議

一是堅持需求導向。城市發(fā)展首先要滿足人的需求，老舊小區(qū)改造也是同理，必須堅持人民為中心理念，深入了解老舊小區(qū)的歷史，尊重居民的現(xiàn)實需求，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，只有充分激發(fā)居民對老舊小區(qū)改造的自發(fā)意愿，才能進一步凝聚居民共識，在接下來的改造過程中事半功倍，改造出一個居民滿意、品質(zhì)優(yōu)良的未來社區(qū)。

二是整體設計先行。在改造正式啟動之前，就要方方面面考慮到當前老舊小區(qū)的缺陷，在整體設計上解決當前難題，做到改造建設的規(guī)劃全面、合理，實現(xiàn)老舊小區(qū)“一次改到位”。

三是借力數(shù)字經(jīng)濟。創(chuàng)新數(shù)字化規(guī)劃建設管理，是未來社區(qū)創(chuàng)新的突破口，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和市場配置資源力量，運用智慧科技手段，把現(xiàn)有物業(yè)公司管理社區(qū)的機制，轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務由生活服務平臺運營商加專業(yè)服務供應商組合的服務交易機制，提高社區(qū)服務水平。

五、結(jié)語

老舊小區(qū)改造事關民生福祉，是城市更新工作的重要抓手，而未來社區(qū)建設更是集創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，打造宜居環(huán)境，滿足人們多樣化、個性化的需求。老舊小區(qū)改造建設未來社區(qū)，不僅回應了在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市改造升級過程中，人民群眾對更高品質(zhì)生活的期盼和愿景，也必將深度激發(fā)城市發(fā)展的生機和潛力。

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