摘 要：《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造企業(yè)集群的指導(dǎo)意見》提出，江蘇重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，為江蘇制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。本文通過對(duì)江蘇先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新支持體系的構(gòu)成和基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)江蘇先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新支持體系所面臨的問題。在此基礎(chǔ)上，從完善財(cái)稅政策、加強(qiáng)科研與創(chuàng)新立法、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、深化產(chǎn)學(xué)研合作、健全多方位的企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系、完善人才支持體系八個(gè)方面提出完善江蘇先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新支持的具體措施。

關(guān)鍵詞：江蘇;先進(jìn)制造企業(yè);自主創(chuàng)新;支持體系;優(yōu)化對(duì)策

本文索引：陸芳.江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系研究[J].中國商論，2021（24）：-139.

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）12（b）--05

隨著新的產(chǎn)業(yè)革命深化發(fā)展，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)成為產(chǎn)業(yè)和科技的競(jìng)爭(zhēng)。2015年國務(wù)院頒布《中國制造2025》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等重要文件，提出依靠科技創(chuàng)新邁入制造強(qiáng)國的目標(biāo)。為了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，需要以我國的改革思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境。江蘇省是制造業(yè)大省和強(qiáng)省，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)江蘇先進(jìn)制造企業(yè)的自主創(chuàng)新，離不開環(huán)境的支持。如何構(gòu)建和優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新支持體系，對(duì)于江蘇在國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位具有重要意義。

1 江蘇先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造企業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，確定江蘇先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?3個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。作為制造業(yè)大省，江蘇對(duì)工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重視，政府出臺(tái)了一系列政策舉措強(qiáng)力支持制造業(yè)的發(fā)展。近年來，江蘇先進(jìn)制造業(yè)始終保持快速增長的勢(shì)頭。2020年，江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.5%，產(chǎn)值比2019年提高2.1%，其中生物醫(yī)藥、電子及通信設(shè)備、智能裝備分別增長14%、12.2%、10.1%。相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)，先進(jìn)制造產(chǎn)品的附加值更高，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行研發(fā)的先進(jìn)制造產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、盈利能力和經(jīng)營效益更高。

2 江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系的構(gòu)成分析

2.1 江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系的結(jié)構(gòu)

外部支持系統(tǒng)指企業(yè)外部與創(chuàng)新系統(tǒng)相聯(lián)系的創(chuàng)新支持要素，由政策法規(guī)支持子系統(tǒng)、資源環(huán)境支持子系統(tǒng)、服務(wù)環(huán)境支持子系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)支持子系統(tǒng)、社會(huì)文化支持子系統(tǒng)構(gòu)成，對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的性質(zhì)和演化方向起著一定的支配和制約作用。培育良好的外部支持系統(tǒng)，有利于提高先進(jìn)制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2.2 江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系的構(gòu)成分析

2.2.1 政策支持

政府在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中起到計(jì)劃、組織和引導(dǎo)的作用，制定重大的基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)等發(fā)展規(guī)劃，通過制定地方產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇省政府作為創(chuàng)新的助力者，全方位為先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)。江蘇通過出臺(tái)一系列科技創(chuàng)新政策鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》。聚焦科技創(chuàng)新，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。提高科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系;增強(qiáng)提優(yōu)創(chuàng)新平臺(tái)載體，推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)集聚發(fā)展及科技孵化載體高效運(yùn)作。

2.2.2 高校及科研機(jī)構(gòu)

高校及科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍作用，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要力量。江蘇加大了高等教育投入，加強(qiáng)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)江蘇高等教育快速發(fā)展。截至2020年，江蘇共有167所普通高等院校，在校生超200萬人。近年來，江蘇高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提升。南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)21所高校入選教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施高校成員。

在研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，江蘇建有1萬多家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，163家國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，88%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。江蘇建立了438家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)了企業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力的提升。江蘇建有73家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，授權(quán)發(fā)明專利5434件。江蘇已創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)和9個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、中試驗(yàn)證到商業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新體系，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江蘇設(shè)立了兩家國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別是國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心和國家集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心，大平臺(tái)形成科技“虹吸”，匯聚創(chuàng)新的資源要素，攻關(guān)集成電路特色工藝及封裝測(cè)試等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。江蘇科技企業(yè)孵化器達(dá)965家，其中18家為國家級(jí)孵化器，591家省級(jí)孵化器，在孵企業(yè)超過3.5萬家。

2.2.3 加強(qiáng)金融政策支持

江蘇銀行業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)貸款傾斜，融資培育這些重點(diǎn)領(lǐng)域，加大中長期貸款投放力度。2020年，江蘇制造業(yè)中長期貸款余額5571億元，占制造業(yè)貸款的25.06%，同時(shí)，制造業(yè)貸款平均利率下降，企業(yè)融資成本降低。發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，開展外部投貸聯(lián)動(dòng)，建立“銀行+創(chuàng)投+券商+會(huì)計(jì)師事務(wù)所”“小股權(quán)+大債權(quán)”方式，支持企業(yè)發(fā)展。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和后補(bǔ)助兩種模式支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展科技保險(xiǎn)，推出首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證險(xiǎn)等，分擔(dān)分散企業(yè)科技創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)。支持江蘇企業(yè)提升國際化水平，例如江蘇進(jìn)出口銀行支持企業(yè)拓展國際化市場(chǎng)，將產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線國家。江蘇銀行運(yùn)用金融科技為企業(yè)服務(wù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速智能化升級(jí)賦能，全流程線上化物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)產(chǎn)融資產(chǎn)品是江蘇銀行的創(chuàng)新融資產(chǎn)品，為制造業(yè)消除因信息不對(duì)稱帶來的融資難題。

2.2.4 加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持

財(cái)稅政策的實(shí)施在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和減免方面對(duì)先進(jìn)制造企業(yè)的技術(shù)發(fā)展具有重要作用。江蘇加大對(duì)先進(jìn)制造企業(yè)的財(cái)稅支持力度，使企業(yè)充分利用財(cái)稅政策提高自身的自主創(chuàng)新能力。實(shí)施國家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅抵扣。明確生產(chǎn)并銷售通用設(shè)備、專用設(shè)備及計(jì)算機(jī)等部分先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。發(fā)揮江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、“一帶一路”投資基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金首期出資10億元，資金轉(zhuǎn)向投入江蘇新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年成立的江蘇“一帶一路”基金首期基金規(guī)模達(dá)30億元，完成了數(shù)家在“一帶一路”沿線國家有戰(zhàn)略布局的江蘇企業(yè)的投資，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.5 科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持、信息咨詢、科技評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，且集聚效果顯現(xiàn)。江蘇生產(chǎn)力促進(jìn)中心為江蘇高新園區(qū)提供科技項(xiàng)目監(jiān)理及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為3000多家企業(yè)提供管理體系咨詢服務(wù)，為蘇州50家企業(yè)提供智能車間診斷等專業(yè)服務(wù)。2020年，江蘇技術(shù)合同成交額達(dá)2335.81億元，5年增加200%。江蘇在智能制造、電子信息等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)換能力及創(chuàng)新資源配置效率不斷提高。

3 江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系存在的問題

3.1 政策法規(guī)環(huán)境現(xiàn)狀

在影響先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素中，政策法律環(huán)境是最基本的因素。我國政府所制定的針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的財(cái)稅政策、融資扶持政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和法律保障政策等政策導(dǎo)向，決定著先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模。我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變，因此，需要健全支撐先進(jìn)制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。

政策方面，財(cái)政稅收政策需要進(jìn)一步向先進(jìn)制造企業(yè)傾斜，政府采購自主品牌較少。政府采購可以引領(lǐng)企業(yè)的自主創(chuàng)新，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)，發(fā)展自主品牌成為社會(huì)的共識(shí)，但是在實(shí)際操作中，存在政府采購并未向自主品牌傾斜，而更青睞洋品牌的現(xiàn)象。

3.2 金融風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，信貸資金供需矛盾較突出

江蘇的銀行對(duì)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了較大支持，但是金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)部分制造業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻有所提高。企業(yè)科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特征，銀行貸款在承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，難以獲得高收益的回報(bào)，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱。對(duì)于不同的企業(yè)，銀行對(duì)企業(yè)的質(zhì)量難以甄別，因此，存在企業(yè)融資困難的現(xiàn)象，需要有效的金融支持，以滿足企業(yè)科技創(chuàng)新的融資需求。從技術(shù)的發(fā)展規(guī)律來看，由于先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新需要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化階段。從投資收益和投資風(fēng)險(xiǎn)的均衡角度出發(fā)，投資機(jī)構(gòu)一般愿意在技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化階段進(jìn)行，而不愿意在技術(shù)的研發(fā)階段投資。

3.3 產(chǎn)學(xué)研協(xié)作效率有待提高

目前，江蘇已建立了5500多個(gè)省級(jí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年實(shí)施2萬多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)非?；钴S。但企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)還需提高協(xié)作效率。一些高校與科研機(jī)構(gòu)未能與生產(chǎn)企業(yè)緊密協(xié)作。一部分企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的傳播產(chǎn)生消極影響，制約著江蘇企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。

先進(jìn)制造企業(yè)科技發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性和高外部性抑制了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)組織平臺(tái)是支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)組織平臺(tái)的缺乏，不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)組織平臺(tái)具有較強(qiáng)的外部性，需要大量建設(shè)資金的投入。

3.4 高層次創(chuàng)新人才數(shù)量不夠充足

美國之所以能保持強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，主要是由于美國具備良好的教育基礎(chǔ)，實(shí)行高效的人力資本投資。美國企業(yè)的科研力量和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)扎實(shí)，企業(yè)實(shí)行研發(fā)活動(dòng)人力資源的高投入，企業(yè)科學(xué)家和工程師總量所占的比重接近80%，德國、日本企業(yè)的這一數(shù)字達(dá)到50%。江蘇匯聚了大量的創(chuàng)新人員、科學(xué)家和工程師，高校教育資源及國家科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，創(chuàng)新攻關(guān)能力居全國前列，不斷推進(jìn)以創(chuàng)新為主流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，在國內(nèi)市場(chǎng)上，跨國公司、外資企業(yè)與中國內(nèi)資企業(yè)展開創(chuàng)新人才的爭(zhēng)奪，由于其待遇優(yōu)厚，吸引了許多高層次人才，造成內(nèi)資企業(yè)的人才流失。中國的海外人才是我國潛在的人力資源財(cái)富。歸國的海外高層次人才能緩解我國科研與技術(shù)人才的短缺，但歸國的留學(xué)人員與留學(xué)人員總數(shù)相比不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。江蘇人才資源存在的主要問題是高層次人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及高精尖復(fù)合型人才短缺，導(dǎo)致江蘇在大力推行自主創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新人才資源不能滿足需求。因此，應(yīng)建立高效、動(dòng)態(tài)的人力資源配置機(jī)制，集聚國內(nèi)國際各種科技型人才，通過信息共享和知識(shí)溢出，使人才隊(duì)伍產(chǎn)生“1+1>2”的創(chuàng)新效應(yīng)。

3.5 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

從2020年江蘇技術(shù)合同的類型與成交額分析，超過80%的成交合同為技術(shù)開發(fā)與服務(wù)合同，遠(yuǎn)高于咨詢類技術(shù)合同成交額，科技中介的咨詢服務(wù)功能有待充分發(fā)揮。企業(yè)獲得信息的渠道狹窄，信息不靈，由于缺乏完整準(zhǔn)確的技術(shù)信息與市場(chǎng)信息，將增加技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇風(fēng)險(xiǎn)，不利于對(duì)創(chuàng)新過程進(jìn)行全程監(jiān)控及技術(shù)創(chuàng)新成功。

江蘇共有438家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化，科研成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)的成功率方面發(fā)揮作用。開展技術(shù)服務(wù)4.5萬多項(xiàng)，孵化科技企業(yè)4000多家，但有些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)的問題。

3.6 社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍不濃厚

構(gòu)建有利于創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍推動(dòng)和促進(jìn)江蘇制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國數(shù)千年的農(nóng)耕文明形成了重視倫理、自強(qiáng)不息、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)社會(huì)文化，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)文化的形成起到重要的推動(dòng)作用，但傳統(tǒng)的易于滿足、安貧樂道的思想不利于現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)精神和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新需要社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境的支持。

4 完善江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系的措施

4.1 完善財(cái)稅政策，加強(qiáng)科研與創(chuàng)新立法

政府應(yīng)從稅收制度、科技支持政策體系、產(chǎn)業(yè)政策體系等方面降低產(chǎn)業(yè)交易成本，健全法律法規(guī)，完善相關(guān)制度體系，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

財(cái)稅政策工具有助于引導(dǎo)各類金融資源集聚整合和優(yōu)化配置，促使其更好地為企業(yè)服務(wù)，因此，一要建立財(cái)政科技投入增長機(jī)制。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》科技發(fā)展規(guī)劃的需要，建立財(cái)政科技投入增長機(jī)制，保障企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持。二要充分發(fā)揮財(cái)稅政策工具在企業(yè)直接融資中的作用。通過政府的財(cái)政投入引導(dǎo)，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資快速發(fā)展，吸引社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資、基金、融資租賃等行業(yè)。三要建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。企業(yè)信用擔(dān)保體系應(yīng)以政策性擔(dān)保為主體，以商業(yè)性擔(dān)保和互助性擔(dān)保為必要補(bǔ)充。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以扶持中小企業(yè)發(fā)展為宗旨。商業(yè)性擔(dān)保主要為成熟的創(chuàng)新企業(yè)擔(dān)保，互助性擔(dān)保主要適用于高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)?？梢酝ㄟ^政府的支持，拓寬擔(dān)保資金來源，提高政府擔(dān)保資金的杠桿作用。加大政府支持力度，建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)發(fā)生擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)損失的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)償。

加強(qiáng)科研與創(chuàng)新立法，優(yōu)化科研與創(chuàng)新的相關(guān)政策，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新體系改革，制定研發(fā)投入機(jī)制，確定科研機(jī)制，強(qiáng)化研究成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我國快速融入?yún)^(qū)域和全球創(chuàng)新領(lǐng)域。例如，法國出臺(tái)了《研究計(jì)劃法》一系列科研與創(chuàng)新法規(guī)，確立了科研開發(fā)活動(dòng)的國家優(yōu)先領(lǐng)域地位，建立研發(fā)管理與評(píng)估體系。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析，銀行信貸傾斜先進(jìn)制造業(yè)

加強(qiáng)對(duì)江蘇先進(jìn)制造企業(yè)的資金投入，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制作用，運(yùn)用多種方式對(duì)先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行資金支持。先進(jìn)制造企業(yè)具有技術(shù)路徑不確定、投資金額大等特點(diǎn)，銀行與企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。為降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)壓力，一方面，銀行可以根據(jù)政府優(yōu)先扶持的企業(yè)名錄進(jìn)行信貸支持。另一方面，銀行可以根據(jù)跟蹤發(fā)布的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)掘融資機(jī)會(huì)，建立先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)貸款額度，支持先進(jìn)制造企業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用。以德國復(fù)興信貸銀行為例，主要支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為德國企業(yè)提供中長期貸款，由于具有國家信用，企業(yè)的融資成本比較低。韓國開發(fā)銀行、產(chǎn)業(yè)銀行為私營企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)和新技術(shù)商業(yè)化等方面的研究開發(fā)活動(dòng)提供長期低息的貸款。

4.3 加大政府采購力度

提高政府采購占財(cái)政支出的比例，加大政府采購力度。在國內(nèi)外企業(yè)政府采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)優(yōu)先選擇我國合乎標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，促進(jìn)我國企業(yè)和本土品牌的發(fā)展。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，設(shè)定國產(chǎn)設(shè)備采購金額占總價(jià)值的比例。對(duì)于具有自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府應(yīng)該優(yōu)先購買，并采取牧購政策，只要不傷及國家利益和公眾利益，采購方應(yīng)優(yōu)先采購國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品，由此給企業(yè)帶來首批客戶，引導(dǎo)后續(xù)客戶，支持企業(yè)持續(xù)開展自主創(chuàng)新。

4.4 發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

相較于股權(quán)投資，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅提供風(fēng)險(xiǎn)資本，還參與企業(yè)管理。風(fēng)險(xiǎn)資本家獲利與企業(yè)經(jīng)營績效密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)資本基金的高補(bǔ)償安排使風(fēng)險(xiǎn)資本家有動(dòng)機(jī)地對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理參與和監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)投資為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略顧問、商務(wù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)支持、社會(huì)支持一系列增值服務(wù)，這些增值服務(wù)對(duì)初創(chuàng)和成長期企業(yè)的績效起到顯著的積極作用。因此，需要健全江蘇風(fēng)險(xiǎn)投資體系，最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，扶持風(fēng)險(xiǎn)資本，由政府提供部分引導(dǎo)資金，吸引機(jī)構(gòu)投資者等民間資本，拓寬資金渠道，豐富資金來源，支持先進(jìn)制造企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，完善各項(xiàng)政策法規(guī)，健全風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。例如，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資非常發(fā)達(dá)，2020年風(fēng)險(xiǎn)投資總額達(dá)到1400億美元，長期年平均回報(bào)率在20%以上，滿足了信息技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

4.5 深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力

產(chǎn)學(xué)研合作能突破創(chuàng)新主體之間的合作壁壘，使各創(chuàng)新主體利用各自的資源要素分工協(xié)作，共同完成一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。政府引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源整合，調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的科技力量，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的外部環(huán)境。企業(yè)借助高校的科研力量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，縮短研發(fā)周期，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)利潤。高校和科研機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)學(xué)研合作能獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，開展新技術(shù)實(shí)踐，加速科研成果轉(zhuǎn)化。美國建立了創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研體系，鼓勵(lì)并扶持建設(shè)8個(gè)國家制造科學(xué)研究中心等工程技術(shù)中心，推動(dòng)高新技術(shù)應(yīng)用于制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)、制造、管理技術(shù)的研究，并將研究成果應(yīng)用到制造業(yè)中。日本“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”新型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不斷出現(xiàn)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)育成計(jì)劃，政府鼓勵(lì)企業(yè)界與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，對(duì)兩者合辦風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)給予支持，原來在大學(xué)內(nèi)數(shù)量較少的新技術(shù)開發(fā)型企業(yè)得到迅速發(fā)展。

江蘇應(yīng)完善產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)投入技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究中，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。明確關(guān)鍵共性技術(shù)及國際前沿技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。突出江蘇十三個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新，集中力量協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，培育新的增長點(diǎn)。

4.6 完善人才支持體系

一是加強(qiáng)制造業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策。美國通過教育體系的部署，培育智能制造領(lǐng)域的人才;韓國制定理工科人才系統(tǒng)性培養(yǎng)計(jì)劃;美國通過H-1B簽證，簡化具備企業(yè)家精神、工匠精神的人才在簽證方面的程序，吸引海外的優(yōu)秀人才。我國需實(shí)施高層次人才培育和引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，探索人才柔性流動(dòng)機(jī)制。無論是海爾的海爾大學(xué)，還是通用電氣公司的克羅頓維爾，都是企業(yè)員工的培訓(xùn)基地，并卓有成效。因此，先進(jìn)制造企業(yè)尤其需要推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，通過不斷更新員工的知識(shí)，提高員工的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效的提高和可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，重視發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用，探索研究型、創(chuàng)新型單位之間的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。

三是制定利益分配制度，提高人才的創(chuàng)新積極性。對(duì)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的研究人員給予期權(quán)、股權(quán)授予等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研人才的創(chuàng)新積極性。

四是采用內(nèi)在激勵(lì)措施，使優(yōu)秀人才脫穎而出。技術(shù)創(chuàng)新具有較大的難度和風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新人才要想持之以恒地攻堅(jiān)克難，就需要強(qiáng)有力的內(nèi)在激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)本質(zhì)上只能起到維持團(tuán)隊(duì)的作用，依靠目標(biāo)引領(lǐng)和價(jià)值觀激勵(lì)可以使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在激勵(lì)。根據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目的具體情況，選擇價(jià)值觀一致的人才組成團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而為團(tuán)隊(duì)和個(gè)人設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目階段性目標(biāo)和總目標(biāo)。

4.7 健全多方位的企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系

江蘇應(yīng)加強(qiáng)科技中介服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新效率。一是江蘇科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化專利信息服務(wù)流程，聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行研判，進(jìn)行專利的價(jià)值評(píng)估，安排專利代理進(jìn)行高水平的專利布局，促進(jìn)專利技術(shù)與市場(chǎng)更有效地對(duì)接。加強(qiáng)企業(yè)信息服務(wù)，建立技術(shù)需求方與技術(shù)出讓方的企業(yè)信息庫，建立線上線下相結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為技術(shù)供需雙方提供對(duì)接服務(wù)，使企業(yè)在選擇專利時(shí)有的放矢，更好地使專利轉(zhuǎn)化為有市場(chǎng)前景的新型產(chǎn)品，降低企業(yè)的搜尋成本。二是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的金融支持和人才支持，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大規(guī)模和增強(qiáng)實(shí)力。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以通過組織創(chuàng)新，例如建立企業(yè)與供應(yīng)商的聯(lián)盟、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟、企業(yè)與海外研發(fā)分部的聯(lián)盟，通過建立技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)整合人才、知識(shí)、信息等資源，有利于開展開放式集成創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。以歐盟的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，在歐盟創(chuàng)新政策指導(dǎo)下，歐洲企業(yè)與創(chuàng)新中心為中小型企業(yè)提供評(píng)估創(chuàng)新項(xiàng)目、尋求財(cái)政支持、解決創(chuàng)新難題等服務(wù)，在歐洲有150個(gè)中心。

4.8 培育企業(yè)創(chuàng)新文化，向全社會(huì)輻射

一方面在全社會(huì)范圍內(nèi)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)、科技專家、科技創(chuàng)新實(shí)踐的宣傳，使社會(huì)公眾以平常心對(duì)待成功與挫折，形成寬松和諧的社會(huì)文化環(huán)境。另一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建適合自己的特色企業(yè)文化，建立以人為本、勇于挑戰(zhàn)、激勵(lì)創(chuàng)新、追求卓越的核心價(jià)值觀，引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)。建立激勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)規(guī)章制度，例如，采取報(bào)酬激勵(lì)制度，實(shí)施人力資本收益與企業(yè)長期價(jià)值最大化目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)人力資本參與企業(yè)收益的分配。職務(wù)設(shè)計(jì)方面的彈性工作制、針對(duì)不同崗位員工的持續(xù)性的培訓(xùn)制度等。這樣企業(yè)文化才能對(duì)企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)要為人才在創(chuàng)新工作中有效發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，容忍他們的失敗，鼓勵(lì)他們的成功，當(dāng)他們?cè)诠ぷ髦杏龅嚼щy時(shí)及時(shí)提供幫助。當(dāng)創(chuàng)新人才作出貢獻(xiàn)時(shí)，組織與社會(huì)媒體要弘揚(yáng)他們的精神，倡導(dǎo)以他們?yōu)榘駱?，激?lì)更多的人共同努力，為新興產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“江蘇先進(jìn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新路徑及支持體系研究”（2019SJA0782）;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)建設(shè)基地——蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展研究中心項(xiàng)目（2019ZDJD-B028）。

作者簡介：陸芳（1973-），女，江蘇無錫人，碩士研究生，副教授，主要從事企業(yè)組織理論與創(chuàng)新管理方面的研究。

Research on Independent Innovation Support System of Jiangsu Advanced Manufacturing Enterprises

Wuxi Taihu University? LU Fang

Abstract： The Guidance on Accelerating the Cultivation of Advanced Manufacturing Enterprise Clusters puts forward that Jiangsu province should focus on the development of 13 advanced manufacturing industry clusters， such as machinery， Internet of things， frontier new materials， biomedicine and new medical instruments and cutting-edge equipment， which points out the direction for the development of Jiangsu manufacturing industry. Through the analysis of the constitution and basic conditions of Jiangsu’s advanced manufacturing independent innovation support system， the problems are found. On this basis， the specific measures to improve the support for independent innovation of Jiangsu advanced manufacturing industry are put forward from eight aspects， such as perfecting fiscal and tax policies， strengthening legislation of scientific research and innovation， developing venture investment， deepening cooperation between enterprises， universities and research institutes， improving the multi-directional enterprise independent innovation service system and perfecting talent support system.

Keywords： Jiangsu; advanced manufacturing enterprises; independent innovation; support system; optimization countermeasures