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        遺失補(bǔ)證時(shí)收到異議能否繼續(xù)補(bǔ)發(fā)

        2021-01-10 02:03:13徐映雪
        資源導(dǎo)刊 2021年12期
        關(guān)鍵詞:登記簿遺失權(quán)屬

        徐映雪

        案? ?例

        經(jīng)申請,A公司在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站上刊發(fā)了a房產(chǎn)證的遺失聲明,在刊發(fā)后的第10個(gè)工作日,B公司持a房產(chǎn)證原件及A公司與之簽訂的抵押借款合同(并未辦理抵押登記)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要求不予辦理A公司的遺失補(bǔ)證申請。待遺失聲明刊發(fā)15個(gè)工作日后,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否能繼續(xù)為A公司辦理補(bǔ)證?

        分? ?析

        對此問題,存在兩個(gè)不同的觀點(diǎn)。

        觀點(diǎn)一,不能辦理。首先,《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)第二十二條規(guī)定:“不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明遺失、滅失,不動產(chǎn)權(quán)利人申請補(bǔ)發(fā)的,由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明15個(gè)工作日后,予以補(bǔ)發(fā)?!爆F(xiàn)B公司持a房產(chǎn)證原件,說明該房產(chǎn)證并未遺失,遺失理由不成立,那么登記原因也不成立了。其次,《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》

        (以下簡稱《操作規(guī)范》)的附錄中制定了遺失聲明的格式:“**因保管不善,將**號不動產(chǎn)權(quán)證書遺失,根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定申請補(bǔ)發(fā),現(xiàn)聲明該不動產(chǎn)權(quán)證書作廢,特此聲明?!钡獳公司并非保管不善,而是把房產(chǎn)證作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給了債權(quán)人B公司,不符合《操作規(guī)范》的要求。最后,遺失聲明刊發(fā)尚不滿15個(gè)工作日,此時(shí)有他人提出異議且所述情況屬實(shí),應(yīng)不予受理。

        觀點(diǎn)二,應(yīng)予辦理。對《實(shí)施細(xì)則》第二十二條中“遺失、滅失”的理解不能過于片面,是否“遺失、滅失”,不應(yīng)以是否確切得知房產(chǎn)證所在,而應(yīng)以權(quán)利人是否能占有、使用、支配房產(chǎn)證為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

        筆者支持觀點(diǎn)二。第一,《民法典》第二百一十六條規(guī)定:“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)?!钡诙僖皇邨l規(guī)定:“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的,除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外,以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。”由此可知,不動產(chǎn)權(quán)屬證書只是權(quán)利人享有物權(quán)的一種介質(zhì)憑證,不動產(chǎn)登記簿才是物權(quán)效力的標(biāo)志,是否補(bǔ)發(fā)證書不會產(chǎn)生物權(quán)的變化,對物權(quán)不產(chǎn)生任何影響。

        第二,《操作規(guī)范》1.6.3.3規(guī)定:“不動產(chǎn)被查封、抵押或存在異議登記、預(yù)告登記的,不影響不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明的換發(fā)或補(bǔ)發(fā)?!北景钢校珺公司并未申請辦理異議登記,即使辦理了異議登記,也不影響證書的補(bǔ)發(fā)。A公司提交補(bǔ)證材料齊全的情況下,如聲明刊發(fā)期滿,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理于法無據(jù)。

        第三,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不會因補(bǔ)證行為而涉訴,不存在登記風(fēng)險(xiǎn)。《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第二條第二款規(guī)定:“房屋登記機(jī)構(gòu)作出未改變登記內(nèi)容的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)權(quán)屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為,公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理?!狈ㄔ翰皇芾泶祟愋姓V訟,在一定程度上說明法院支持不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的行為。

        第四,聲明是告啟類文書的一種,是就有關(guān)事項(xiàng)或問題向社會公開而廣泛地表明自己的立場、觀點(diǎn),從而保護(hù)自己的合法權(quán)益。在不動產(chǎn)門戶網(wǎng)站刊發(fā)遺失聲明的主要目的是公示權(quán)利人不再占有證書,補(bǔ)發(fā)新的證書后老證即作廢,不再具有法律效力,而非等待對補(bǔ)證行為持有不同意見的人提出異議。

        第五,A公司雖與B公司簽訂了抵押借款合同,但此抵押權(quán)并未辦理不動產(chǎn)抵押登記,未記載登記簿,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)記載物權(quán)的行為不應(yīng)受未作登記的民間借貸影響。故B公司所述雖為事實(shí),但提出的異議無效。此外,《操作規(guī)范》附錄中制定的遺失聲明格式只是一個(gè)供參考的模板,不能拘泥于此,生搬硬套。

        綜上所述,待遺失聲明刊發(fā)15個(gè)工作日后,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)為A公司辦理遺失補(bǔ)證業(yè)務(wù)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可對B公司做好政策解釋工作,告知B公司如想解決與A公司的糾紛,可與A公司一同來登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)抵押登記,或去法院申請財(cái)產(chǎn)保全查封,以此維護(hù)自己的權(quán)利。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的逐步推廣,不動產(chǎn)電子證書(證明)的運(yùn)用越來越廣泛,很多地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了電子證書(證明)全業(yè)務(wù)覆蓋,遺失補(bǔ)證業(yè)務(wù)將越來越少,也不會再出現(xiàn)諸如此類的問題與糾紛。(作者單位:鄭州市不動產(chǎn)登記中心)

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